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　　黨的十九大報(bào)告明確提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。這是繼黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，到十八屆四中全會提出要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平，再到十八屆五中全會提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局后，對社會治理目標(biāo)的進(jìn)一步明確，社會治理思路日益清晰。如何在精細(xì)化上做好文章，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要一維。

　　西北民族地區(qū)地域遼闊、民族眾多、宗教氛圍濃郁、生態(tài)環(huán)境脆弱、戰(zhàn)略地位重要，政治、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)具有一定的獨(dú)特性。民族問題、貧困、公共安全、生態(tài)安全、邊疆安全等問題相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，既迫切需要又任務(wù)艱巨。西北民族地區(qū)社會治理精細(xì)化，一方面要遵循我國新時(shí)代新形勢下社會治理的基本規(guī)律和黨中央的基本方針政策，另一方面還要立足民族地區(qū)實(shí)情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，面對重大社會問題和重大社會變革，有序有效推進(jìn)。

　　一是以扶貧精準(zhǔn)化推進(jìn)社會治理精細(xì)化。貧困是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本因素。由于特殊的歷史、自然地理、經(jīng)濟(jì)及社會文化因素，西北民族地區(qū)普遍存在著貧困面廣、貧困程度深、減貧速度慢、減貧成本高及脫貧任務(wù)重的困難，西北民族地區(qū)也成了當(dāng)前及未來脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，直接關(guān)乎我國全面小康社會建設(shè)的成敗。必須高度重視的是，西北民族地區(qū)的貧困具有多維性，傳統(tǒng)的單純以收入為決定性指標(biāo)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，并不符合民族地區(qū)多維貧困的現(xiàn)實(shí)。西北民族地區(qū)的多維貧困不僅指收入不足，還包括相對而言的文化貧困、教育貧困、健康貧困、精神貧困等，并且，經(jīng)濟(jì)貧困與教育貧困、健康貧困及文化貧困交織疊加，使得西北民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)異常艱巨。西北民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，不僅要以經(jīng)濟(jì)脫貧為基礎(chǔ)，更要注重教育、健康、文化脫貧對民族地區(qū)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。同時(shí)，把扶貧、扶智與扶志有機(jī)結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧和易地搬遷脫貧等有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治，促進(jìn)西北民族地區(qū)走向自尊、自立、自信與自足的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　二是以信息化推進(jìn)社會治理精細(xì)化。信息化是時(shí)代潮流、大勢所趨。充分、有效利用現(xiàn)代通信、交通、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，是有效推進(jìn)社會治理精細(xì)化的必由之路。西北民族地區(qū)在信息化建設(shè)方面，不僅存在基礎(chǔ)設(shè)施總體落后、專業(yè)人才稀缺、高端平臺短缺等硬件制約因素，而且還存在著條塊分割，信息化建設(shè)分散化、碎片化等制約因素。為此，要大力推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，做好公共數(shù)據(jù)庫建設(shè);高度重視民生領(lǐng)域的信息化建設(shè)，通過整合教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和民政等社會公共資源，打造數(shù)字化綜合民生服務(wù)平臺;利用互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)技術(shù)，把社會治理有關(guān)門戶網(wǎng)站、熱線電話、移動互聯(lián)端口與市民服務(wù)大廳連接起來，實(shí)現(xiàn)線上與線下的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)居民需求的精確掌握和服務(wù)事項(xiàng)的精準(zhǔn)辦理。

　　三是以服務(wù)管理網(wǎng)格化推進(jìn)社會治理精細(xì)化。網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，是黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革決定對改進(jìn)基層社會治理提出的新要求。網(wǎng)格化服務(wù)管理要求，不僅要把服務(wù)對象網(wǎng)進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而且要把一切有效資源和力量全網(wǎng)進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)全員參與。針對西北民族地區(qū)地廣人稀的特點(diǎn)，以服務(wù)管理網(wǎng)格化推進(jìn)社會治理精細(xì)化，一要合理劃界、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)構(gòu)建服務(wù)管理網(wǎng)格體系;二要加強(qiáng)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，形成綜合性、集成式、共享型的“大信息系統(tǒng)”，連通各縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村);三要建立起一支專群結(jié)合、相對固定的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，逐步構(gòu)建“一格一員、一格多員”的格局;四要圍繞網(wǎng)格化目標(biāo)管理體系和運(yùn)作模式，全程抓細(xì)節(jié)、抓落實(shí)，形成發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案“四步法”網(wǎng)格化管理服務(wù)閉環(huán)流程，有力有序?qū)嵤┚W(wǎng)格管理。

　　四是以多元主體協(xié)同化推進(jìn)社會治理精細(xì)化。要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“社會管理”向“社會治理精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要盡快建成治理主體多元化和多元共治的社會治理體系，多元主體協(xié)同化治理是社會治理精細(xì)化的基礎(chǔ)。首先，要建立完善以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，激發(fā)社會力量參與社會治理和自我管理的積極性，最大限度整合社會治理資源，提升治理績效。其次，大力培育并不斷激發(fā)社會組織的治理活力，西北民族地區(qū)不僅社會組織數(shù)量少，而且組織活力和組織能力都有待提高，大力培育和發(fā)展社會組織，為社會成員提供多元共治的新途徑。最后，提高居民自我管理和自我服務(wù)能力，通過居民參與、協(xié)商、合作、互動，共同管理社區(qū)公共事務(wù)，解決社會治理難題，可以在實(shí)現(xiàn)居民自治的社會性目標(biāo)的同時(shí)，提高社會治理精細(xì)化程度。

　　五是以服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)社會治理精細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)化是社會治理精細(xì)化的本質(zhì)要求，以標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，制定完善社會治理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，能有效提高社會治理精細(xì)化水平。一要探索建立符合西北民族地區(qū)實(shí)際的社會治理標(biāo)準(zhǔn)體系，使該體系橫向覆蓋社會治理各個(gè)領(lǐng)域，縱向細(xì)化到各類事務(wù)的辦理流程，力爭在城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、城市管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、社會治理信息采集標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。二要推進(jìn)治理流程的精細(xì)化。對社會治理流程進(jìn)行逐項(xiàng)分析診斷，整合、清理、簡化或改良具體環(huán)節(jié)，使社會治理各項(xiàng)工作操作過程更加科學(xué)、清晰、嚴(yán)密和準(zhǔn)確，保證每個(gè)服務(wù)細(xì)節(jié)做到位，通過有效技術(shù)手段和制度設(shè)計(jì)，把各項(xiàng)流程固定下來，實(shí)現(xiàn)配置資源過程精細(xì)化、治理成本控制精細(xì)化和公共產(chǎn)品檢測精細(xì)化。

　　(作者系西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院院長、教授;西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士生)