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　　黨的十八屆五中全會正式將綠色發(fā)展理念上升為解決我國環(huán)境與發(fā)展問題一個基本理念，主要基于兩點：一是為了推動形成人與自然和諧的現(xiàn)代化建設(shè)新局面;二是為了堅持改善生態(tài)環(huán)境，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展結(jié)合有機起來?；仡欉^往，粗放型的發(fā)展方式已經(jīng)使得我國的資源環(huán)境不堪重負，經(jīng)常制造大范圍的霧霾天氣、水體嚴重污染、土壤重金屬超標等比較突出的生態(tài)環(huán)境問題，成為制約全面建成小康社會的最大瓶頸。建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，核心是要全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。而傳統(tǒng)城市建設(shè)模式帶來的水環(huán)境污染、水資源短缺、水生態(tài)失衡、內(nèi)澇頻發(fā)等水危機層出不窮，已成為影響城市環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和人民生活質(zhì)量的重要短板。面對日益嚴峻的水安全問題，海綿城市建設(shè)已成為未來城市發(fā)展的必然選擇。近年來，為科學(xué)推動新型城市化的需要，加之應(yīng)對水環(huán)境的危機，海綿城市建設(shè)成為社會各界一個熱門和繞不開的話題。不難看出，海綿城市建設(shè)與綠色發(fā)展理念之間，具有高度的邏輯契合性。綠色發(fā)展理念可統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)海綿城市建設(shè)實踐，而海綿城市建設(shè)是落實綠色發(fā)展的具體行動和舉措。在未來美麗中國建設(shè)和城市化推進中，海綿城市建設(shè)必將發(fā)揮其應(yīng)有的和舉足輕重的作用。

　　一、海綿城市的概念、特點及意義

　　海綿城市，簡而言之，即新一代的城市“雨洪管理”，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。本質(zhì)上說海綿城市建設(shè)就是要實現(xiàn)城市化與水資源環(huán)境的和諧共生。

　　海綿城市的特點，就是在城市化中既能保持原有的水生態(tài)，又能對周邊水生態(tài)環(huán)境造成低影響，還能使地表徑流量保持不變。

　　建設(shè)海綿城市，迫切需要從基本理念、主要技術(shù)和實質(zhì)等重要維度，準確厘清綠色發(fā)展視域下海綿城市的科學(xué)要義，這將對推進我國海綿城市的理論研究與建設(shè)實踐具有十分重要的意義。海綿城市的優(yōu)勢，在于通過低影響開發(fā)模式防治內(nèi)澇，可有效地減少進入排水管網(wǎng)的雨水總量、單位時間內(nèi)的雨水徑流量，使得雨水利用率提高3倍。具而言之：

　　一是可減輕排水管網(wǎng)壓力，減少擴建排水管網(wǎng)的巨額投資;二是可增加雨水下滲量，減少城市地面沉降現(xiàn)象，緩解地面塌陷現(xiàn)象，強化城市自然水系的循環(huán)，解決城市缺水難題;三是海綿城市依托海綿體調(diào)節(jié)給排水，可大大減少新建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量;四是調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低;五是能夠大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。

　　二、溫嶺市海綿城市建設(shè)的背景

　　根據(jù)國家“防總”統(tǒng)計，過去三年我國超過360個城市遭遇內(nèi)澇。2016年以來，已經(jīng)有41座城鎮(zhèn)因暴雨內(nèi)澇受淹，因暴雨洪水已經(jīng)直接造成了約353億元的經(jīng)濟損失。目前，“逢雨必澇”已經(jīng)成為我國城市重大災(zāi)害之一。一方面，隨著我國城市化快速發(fā)展造成的“熱島效應(yīng)”和“混濁島效應(yīng)”增強，城市暴雨現(xiàn)象頻率不斷增加;另一方面，城市存在大量的硬質(zhì)鋪裝，如柏油路、水泥路面，降雨時水滲透性不好;儲水體較少，無法滯納短期急劇增加的雨水。國內(nèi)許多城市排水管網(wǎng)設(shè)計標準普遍較低，有的地方排水設(shè)施不健全、不完善，排水系統(tǒng)建設(shè)滯后;在城市建設(shè)過程中，自然水體破壞嚴重，變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地后，水面率普遍降低，給城市排水造成徑流量增加、調(diào)蓄能力下降的雙重壓力。再加上管網(wǎng)改造成本高，施工難度大，費效比低。這是近年來城市內(nèi)澇頻繁發(fā)生的重要原因。事實上，習(xí)近平總書記早在2013年12月12日舉行的“中央城鎮(zhèn)化工作會議”上就強調(diào)指出：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年12月31日，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強海綿城市建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟工作會要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。

　　個案發(fā)生地的溫嶺市，地處浙江東南沿海，常受臺風(fēng)影響出現(xiàn)城市內(nèi)澇。為提高城市排水防澇水平，根治城市內(nèi)澇頑疾，自2010年起，溫嶺市將灘涂圍墾而成的36.9平方公里的東部新區(qū)作為試點，從零開始探索實現(xiàn)生態(tài)安全、城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生共贏的新路徑。著力啟動全新的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，進一步推進東部新區(qū)“海綿城市”建設(shè)。在東部新區(qū)建設(shè)過程中大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，通過源頭分散控制的方式，實際應(yīng)用各類生態(tài)化工程措施，嘗試以生態(tài)本底帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)過5年實踐，初步建成了“道路、建筑、濕地、產(chǎn)業(yè)”四大體系，形成了雨水自我積存、自我滲透、自我凈化的“海綿城市”生態(tài)本底。2016年6月，該市被列為浙江省首批“海綿城市”建設(shè)試點，系臺州唯一。今年1月，該市東部新區(qū)“海綿城市”獲批國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點，為浙江省兩個入選試點之一，也是臺州首個試點。目前，已建成有生態(tài)化排水系統(tǒng)的市政道路15公里，雨水生態(tài)化利用系統(tǒng)“雨水花園”設(shè)施的企業(yè)11家，尾水深度處理系統(tǒng)的人工濕地80畝，保留并正在修復(fù)占地8640畝的省級濕地公園“龍門湖生態(tài)濕地”。同時，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)準入審核體系進行源頭預(yù)防，已落戶的全部企業(yè)共80家均符合“環(huán)保”等12項綜合指標。2015年6月3日，浙江省建設(shè)廳、財政廳牽頭的浙江“海綿城市”建設(shè)調(diào)研組考察該新區(qū)后，認為溫嶺的做法可成為浙江省“海綿城市”建設(shè)樣板，值得推廣。

　　三、溫嶺市東部新區(qū)海綿城市建設(shè)的創(chuàng)新實踐

　　(一)構(gòu)建海綿道路體系，實現(xiàn)雨水慢排緩釋

　　傳統(tǒng)路政設(shè)施在雨洪管理設(shè)計上以快速排水為主要目的，雨水直接進入市政管網(wǎng)，一旦降水量過大，就會造成泄洪壓力。東部新區(qū)引進美國“低沖擊開發(fā)”理念，從市政道路著手，結(jié)合新區(qū)實際，編制了《東部新區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，對全區(qū)主干道路全部部署生態(tài)化排水方案，使單一的硬質(zhì)不透水路面升級成為海綿體質(zhì)路面，獲得滯水、凈水、透水三重功能。目前，千禧路、金塘北路等2條主干道路已率先完成施工，其余12條正在施工。以金塘北路為例(見圖1)，在機非分隔帶內(nèi)設(shè)置了雨水塘，讓雨水“停一停”，實現(xiàn)自然積存的滯水功能;在道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)另設(shè)8至12米寬的植草溝，當(dāng)路面雨水徑流進入雨水塘發(fā)生溢流時將進入綠化帶內(nèi)植草溝得到緩沖和過濾，讓雨水“滲一滲”，實現(xiàn)自然凈化的凈水功能;在充分發(fā)揮滯留凈化作用后，被過濾的雨水再流入市政雨水管道或河道，讓雨水“流一流”，實現(xiàn)自然滲透的透水功能。三重功能層層遞進又同時作用，最終可達到減少暴雨徑流量、延緩地表徑流洪峰生成時間、減少面源污染及涵養(yǎng)地下水的目的。統(tǒng)計表明，2015年9號臺風(fēng)“燦鴻”期間全市過程平均降雨量147毫米，未部署生態(tài)化排水系統(tǒng)的松航中路等道路有輕微的路面積水，而千禧路、金塘北路等2條部署過該排水系統(tǒng)的道路則完全無路面積水。

圖1：金塘北路生態(tài)化方案橫斷面示意圖

　　(二)打造海綿建筑體系，提升水資源利用能力

　　長期以來，人們一直視雨水為害，“一排了之”的做法不僅流失了大量的雨水資源，同時也破壞了城市水資源的良性循環(huán)。溫嶺雖然地處東南沿海，但本身也缺水，生活用水均從周邊水庫引入，提升水資源利用能力迫在眉睫。東部新區(qū)在仔細研究并吸收了美國、新加坡等國在雨水收集利用方面的先進經(jīng)驗和成功實例后，結(jié)合實際改進了“雨水花園”應(yīng)用技術(shù)，使城市建筑(企業(yè)廠房)變身綠色海綿體，獲得吸水、排水、用水三重功能。2013年6月率先在浙江金鴻食品機械有限公司和浙江聯(lián)合齒輪有限公司2家企業(yè)試點。以浙江金鴻食品機械有限公司的“雨水花園”系統(tǒng)為例，一是屋頂?shù)挠晁ㄟ^企業(yè)廠房屋頂?shù)暮缥到y(tǒng)匯集于一處，經(jīng)過過濾凈化儲存于主廠房北側(cè)的500立方貯水池，蓄滿后經(jīng)管道流到廠前區(qū)的人工湖中;地面的雨水經(jīng)綠化帶到集水井沉淀、自流、三次沉淀過濾后再匯集到人工湖，實現(xiàn)吸水功能。二是暴雨時，人工湖滿載后會自動溢流到市政雨水管道中，實現(xiàn)排水功能。三是平時可從人工湖抽水，經(jīng)過濾后用于企業(yè)綠化、沖廁等，或從貯水池抽水到屋頂用于廠房室溫的物理降溫，實現(xiàn)用水功能。據(jù)初步統(tǒng)計，該企業(yè)建造“雨水花園”系統(tǒng)僅額外耗資30多萬元，該系統(tǒng)雨水收集有效容積3900立方米，年可利用雨水近1萬噸約合7萬元，該企業(yè)用于生態(tài)化排水系統(tǒng)的投資，通過5年左右的水資源回收利用，就可以實現(xiàn)成本回收。

　　(三)建立綠色濕地體系，完善水生態(tài)保護能力

　　生態(tài)保護和修復(fù)能力是海綿城市建設(shè)的核心目標。利用灘涂圍墾區(qū)這一獨特的濱海生態(tài)優(yōu)勢，在編制規(guī)劃時，注重水生態(tài)與濕地的保護，使之從單純的生態(tài)水文景觀轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢吆＞d體質(zhì)的生態(tài)蓄水區(qū)，即能充分吸收區(qū)內(nèi)多余雨水，又能起到污水處理的作用，進一步提升城市的“呼吸”能力和“解毒”能力。一是盡可能保留了原有海溝，與新開挖的生態(tài)河道形成有機的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，嚴格保障區(qū)內(nèi)水面率達12%以上;二是保留了占地8640畝的“龍門湖生態(tài)濕地”，并不斷的進行生態(tài)修復(fù)和保護;三是先于企業(yè)投產(chǎn)前建好污水處理廠，配套部署尾水深度處理工程“人工濕地”，尾水經(jīng)過由水生植物、微生物、微型動物以及處于水飽和狀態(tài)的填料層處理后再排入污水管道，不僅提高出水水質(zhì)標準、具有較強的抗沖擊能力，還能增加綠地面積，改善和美化生態(tài)環(huán)境，近期可以滿足水環(huán)境景觀功能目標，遠期區(qū)內(nèi)的河湖蓄水可以作為儲備水源。目前全區(qū)擁有河道26條，其中新開挖湖泊4個，新開挖河道1個，水面率達到13.6%;龍門湖生態(tài)濕地修復(fù)一期工程等3個項目已基本完工，植被恢復(fù)面積約6.6萬平方米，種植苗木52000株，棲息生長了多達40多種的野生鳥類和30種的水生植物，并于2012年和2014年分別獲批省級濕地公園和入選首批浙江省重要濕地名錄;人工濕地已在北區(qū)建成80畝，出水水質(zhì)可以達到四類和三類的水環(huán)境目標。

　　(四)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)準入體系，源頭防控環(huán)境污染

　　改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式，在企業(yè)建設(shè)過程中，推行“生態(tài)、環(huán)保、循環(huán)、可持續(xù)”的建設(shè)理念，以“提早防控”代替“事后治理”，避免“局部改善、總體惡化”的短視發(fā)展，保障海綿城市建設(shè)的長遠效益。一是實行“生態(tài)設(shè)施建設(shè)納入合同條款”，推廣“雨水花園”設(shè)施。明確區(qū)內(nèi)所有購地的規(guī)上企業(yè)必須建設(shè)雨水生態(tài)化利用系統(tǒng)，將該系統(tǒng)建設(shè)納入合同條款，嚴格落實并監(jiān)督企業(yè)建設(shè)，驗收合格的將按照企業(yè)用地面積獎勵每畝5000元。在2家企業(yè)“雨水花園”試點的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)家座談會、現(xiàn)場會等各種途徑，逐步推廣成功做法。目前，在建規(guī)上企業(yè)中已經(jīng)有11家企業(yè)建成雨水生態(tài)化利用系統(tǒng)，另有20家企業(yè)已經(jīng)完成方案設(shè)計并正在建設(shè)。二是實行“項目合格性評估制度”，設(shè)立項目準入門檻。實行專家集體評估論證，對入?yún)^(qū)購地項目的基本條件包括產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值、稅收、設(shè)備、能耗、環(huán)保等12項指標進行現(xiàn)場量化評估，評估通過后列入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目庫。進入項目庫的工業(yè)項目才可參加?xùn)|部新區(qū)國有土地使用權(quán)招拍掛。截至目前，共組織評估企業(yè)250家，已落戶企業(yè)80家。通過準入途徑上實行嚴格的專家評估制度，從源頭上控制環(huán)境污染。

　　四、海綿城市雨水收集利用實踐案例

　　(一)金鴻機械園區(qū)雨水收集系統(tǒng)

　　園區(qū)雨水收集利用與補給系統(tǒng)主要包括雨水收集、凈化、利用、排水、補水系統(tǒng)。浙江金鴻食品機械有限公司(以下簡稱金鴻機械)占地50.7畝，廠區(qū)綠地率15%，建筑面積約1.5萬平方米，已建主廠房屋頂面積約7000平方米。以企業(yè)與園區(qū)之間的雨水交互為例，通過這些子系統(tǒng)的運作，達到充分利用雨水資源的目的(見圖2)。

　　

圖2：“雨水花園”系統(tǒng)

　　該雨水收集系統(tǒng)主要包括五個環(huán)節(jié)：收集---凈化---枯水期雨水花園的水量不足時，則通過補水系統(tǒng)從園區(qū)河道取水并通過凈化處理，補入人工湖，然后泵送至地下儲水倉，實現(xiàn)水資源的循環(huán)和科學(xué)使用。

　　1.雨水收集和凈化

　　園區(qū)針對不同雨水收集源采取相應(yīng)的雨水收集技術(shù)，構(gòu)成一個高效的雨水收集有機整體。雨水收集來源主要是地面徑流和屋面雨水，通過凈化系統(tǒng)，基本能夠達到地表水Ⅱ類水質(zhì)標準。

　　(1)路面雨水收集和凈化。園區(qū)按照生態(tài)化排水的理念，改變傳統(tǒng)“以雨洪的快速排除為主要目的”的設(shè)計方法，利用下凹式植草溝、廣場和綠地透水地面、綠化帶內(nèi)設(shè)置穿孔管等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主，形成系統(tǒng)的生態(tài)化排水措施。在部分廣場、地上停車場鋪設(shè)植草磚，同時在車位分割線栽植喬木，以提高遮陰效果。植草磚鋪筑材料是一種透水混凝土構(gòu)件，具有40%-50% 的開孔率，承載能力異常優(yōu)越，對削減地表徑流，補給地下水起到了很大的作用。在干道雨洪管道口設(shè)置掛網(wǎng)，以攔截雨洪徑流攜帶的樹葉等較大垃圾物。

　　(2)屋面雨水收集和凈化。金鴻機械的屋面水收集系統(tǒng)，將綠色、生態(tài)化的“柔性”設(shè)施，與傳統(tǒng)的“剛性”設(shè)施進行有效銜接。通過“剛?cè)嵯酀?rdquo;，建立和完善屋面的雨水收集系統(tǒng)。所謂屋面水收集系統(tǒng)，是將現(xiàn)有屋面作為雨水收集面，并在構(gòu)建的天溝內(nèi)設(shè)置虹吸斗，利用虹吸原理高效率收集雨水。初期雨水進入儲水倉的沉淀池，經(jīng)過池底凈化水槽的生化棉、活性炭、玻璃球等多級凈化后，再進入容量為600噸的地下儲水倉。儲水倉的結(jié)構(gòu)主要為鋼筋混凝土，沿廠房邊緣布置，便于快速儲存和利用雨水。

　　(3)園林雨水收集和凈化。將雨洪蓄滲工程技術(shù)與綠地景觀相結(jié)合設(shè)計，構(gòu)建以自然積存、自然滲透、自然凈化為目標的生態(tài)雨水收集系統(tǒng)，使綠地成為天然的雨洪初期蓄水面和初期凈化過程。下凹式綠地結(jié)構(gòu)為綠地高程低于周圍硬化地面高程5-25厘米，在綠地、花壇設(shè)置配備以砂石過濾圍繞的集水井，雨水穿過開口的路緣石流入綠化帶，經(jīng)綠地蓄滲、補充消耗的土壤水分后，多余的雨水進入集水井，通過預(yù)埋的雨水管進入人工湖，既可用來灌溉綠地，也可作為清潔用水。

　　2.雨水利用

　　儲水倉中收集到的雨水，利用水泵送至水塔給企業(yè)提供生活用水。這部分水還要經(jīng)過水處理裝置進行深度過濾等特需的處理以便達到消毒和水凈化。這樣處理的雨水才可以用來洗衣服，洗臉，洗菜等。綠地中布置噴淋設(shè)備，并通過管道直接從雨水花園取水灌溉，實現(xiàn)綠地、湖泊之間的雨水循環(huán)利用。

　　3.排水、補水循環(huán)系統(tǒng)

　　企業(yè)通過建成的人工湖來調(diào)節(jié)園區(qū)與企業(yè)之間的水量平衡，起到一定的蓄洪排澇作用，人工湖儲水量為500m³。湖內(nèi)科學(xué)配置水生植物用以凈化水質(zhì)，起到功能與景觀相協(xié)調(diào)的作用。人工湖的水，來自儲水倉滿載后通過溢流管道進入和地表徑流經(jīng)過下凹式植草溝凈化后進入，湖的周邊采用本地粘土替代傳統(tǒng)工程技術(shù)，修筑寬2.5米左右的防滲墻，從而起到有效防滲水作用。

　　(二)東部新區(qū)海綿道路

　　堅持從市政工程著手，應(yīng)用各類生態(tài)化工程措施，以達到減少暴雨徑流量、延緩地表徑流洪峰生成時間、減少面源污染以及涵養(yǎng)地下水的目的。一是市政道路設(shè)計融入生態(tài)理念。東部新區(qū)北區(qū)的金塘北路、千禧路、22-27街、松航北路等工程，南區(qū)的第1街到第7街、松航南路金塘南路、鷺海路 等工程按照生態(tài)化排水的理念設(shè)計施工圖，以及原來按照傳統(tǒng)做法的松航中路、標準廠房一期、管委會大院等5個項目都按照海綿城市建設(shè)要求進行了適當(dāng)?shù)母脑?，改變傳統(tǒng)的以雨洪的快速排出為主要目的的雨洪管理設(shè)計方法，利用道路內(nèi)綠化隔離帶和道路兩側(cè)的綠化帶形成系統(tǒng)的生態(tài)化排水措施，讓雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化。

圖3：金塘北路生態(tài)化方案橫斷面示意圖


　　圖4 ：金塘北路淺草溝起始端斷面圖


　　圖5：金塘北路淺草溝未端斷面圖

　　五、溫嶺市海綿城市建設(shè)存在的主要問題

　　(一)設(shè)計差強人意

　　由于我國海綿城市發(fā)展時間短，建設(shè)力度大，因此設(shè)計院對于海綿城市的設(shè)計出圖多是借鑒國外經(jīng)驗，難免存在不符合我國國情，設(shè)計重形式的問題，而且圖紙設(shè)計與景觀脫節(jié)，最終效果不盡如人意。溫嶺市東部新區(qū)位于沿海地區(qū)，在氣候上屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候，受海洋性氣候影響明顯，全年雨量充沛。由于東部新區(qū)地質(zhì)地形限制，底下全是淤泥，滲透性不好，且地下水位較高，因此東部新區(qū)的海綿城市設(shè)計要求在滲、滯的基礎(chǔ)上，需重蓄、凈、用、排。由于設(shè)計單位對東部新區(qū)的地形地貌了解不足，海綿城市設(shè)計經(jīng)驗不足，在施工中按照圖紙施工會存在不合理的問題，在聯(lián)系設(shè)計單位進行變更時，造成工期延誤與資源浪費現(xiàn)象。

　　(二)施工經(jīng)驗欠缺

　　施工是海綿城市得以實現(xiàn)的非常重要一環(huán)，隨著國家公布海綿城市試點，并予以財政支持，海綿城市建設(shè)可謂如火如荼，但是施工質(zhì)量卻參差不齊，無法達到圖紙設(shè)計的效果。在東部新區(qū)也會出現(xiàn)施工質(zhì)量的問題，包括生態(tài)草溝的坡度不合理，雨水井的高度達不到設(shè)計要求，路緣石的開口間隔距離太大，且開口位置正對著雨水井，進水口未做消能碎石的鋪設(shè)，雨水花園的鋪設(shè)碎石的厚度不符合設(shè)計要求，盲管的鋪設(shè)偷工減料與雨水井接口做法不合理，施工現(xiàn)場的整潔度不夠，透水鋪裝坡度及透水做法未按要求，蓄水池的溢流口做法不符合設(shè)計要求等。施工質(zhì)量的不達標直接影響海綿城市的建設(shè)效果，因此需要重點監(jiān)督管理。

　　(三)監(jiān)管機制不夠完善

　　對施工過程中的監(jiān)督管理是保證海綿城市建設(shè)得以保質(zhì)保量實現(xiàn)的重要手段。目前，東部新區(qū)海綿城市建設(shè)中存在兩個監(jiān)管方面的問題：一是由于東部新區(qū)海綿城市建設(shè)面積大，進行監(jiān)管質(zhì)量問題的人員不足，無法做到定點定量的全程重點控制，只能泛泛巡視，施工的進度快的時候，往往會顧此失彼，只能抓看到的表面問題，無法依照圖紙進行更深入層次的監(jiān)管。二是需要施工負責(zé)人員的配合，提供詳細的現(xiàn)場施工記錄資料，包括出現(xiàn)的問題及解決的方式，并及時保持與監(jiān)管人員的溝通交流，而非擅自處理，隱瞞不報。

　　(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠系統(tǒng)

　　海綿城市建設(shè)涉及場地開發(fā)、小區(qū)、道路、園林綠化、水系等，是一個有機的整體，不能“就水論水”。海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等，是一個閉合的系統(tǒng)，不能“各管一段”。應(yīng)避免碎片化與條塊化，而要形成合力。海綿城市建設(shè)綜合性強、創(chuàng)新性強，單一的設(shè)計院所還未跟上新的理念要求，準備不足;技術(shù)標準體系尚未形成，各專業(yè)間缺乏相互融合，特別是專業(yè)間已有的標準互不協(xié)調(diào);應(yīng)用產(chǎn)品尚未形成規(guī)?；?。這些均需要在未來逐步完善。

　　(五)海綿城市宣傳不夠到位

　　海綿城市雖然成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，但是與之相關(guān)的建設(shè)人員也存在對其只知其名，不知其意的情況。在城市改造中的舊小區(qū)，景觀與設(shè)計的不協(xié)調(diào)使得居民的反對意見很大，因為東部新區(qū)從開始的規(guī)劃和設(shè)計就做海綿城市，屬于新城建設(shè)，因此就不會有這方面的阻力。但是在施工人員中和企業(yè)業(yè)主的宣傳還不到位，一些企業(yè)業(yè)主無法舍棄傳統(tǒng)的做法，對海綿城市建設(shè)的要求不予認可，因此在監(jiān)管過程中的難度很大。這就需要定期對施工人員進行培訓(xùn)，對企業(yè)業(yè)主座談，使他們充分了解海綿城市建設(shè)的意圖和方法。對于已建成的并取得成效的海綿城市設(shè)施，可以通過一些標示牌來對過往民眾或外來參觀人員進行展示，一方面展示新區(qū)建設(shè)取得成果，一方面向民眾普及海綿城市凈水和蓄水理念。

　　六、進一步推動海綿城市建設(shè)的對策建議

　　(一)借鑒國外經(jīng)驗完善相關(guān)制度措施

　　可以借鑒德國柏林的有關(guān)獎懲做法，鼓勵企業(yè)和公眾就近收集和儲存雨水。柏林市在德國較早實行了“雨水費”制度，無論是私人房屋還是工廠企業(yè)，如果要直接向下水道排放雨水，都必須按房屋的不滲水面積交納每平方米約1.84歐元的費用，采取雨水處理措施的用戶可獲得減免優(yōu)惠。房地產(chǎn)開發(fā)商則紛紛建造綠色屋頂。比如在波茨坦廣場的19棟高層辦公樓中，適合建設(shè)綠色屋頂?shù)亩挤N上了綠色植物，以滯蓄雨水并且增加空氣濕度、降低城市溫室效應(yīng)，不適合建綠色屋頂?shù)慕ㄖt用雨漏管過濾雨水后，將雨水儲存到地下水庫，5個水庫每年可儲水2.3萬立方米。這些雨水一半被用來沖刷辦公樓廁所和灌溉植物，另一半則被抽到廣場旁邊的人工濕地，形成城市景觀。我們也可采取類似的激勵措施，鼓勵居民、房企小區(qū)與入園企業(yè)建設(shè)海綿城市設(shè)施，給予政策上的支持和經(jīng)濟上的鼓勵，對于污水亂接雨水管道的企業(yè)做出嚴厲懲罰。

　　(二)加大海綿城市的宣傳和推廣力度

　　要動員企事業(yè)單位積極參與雨水與建筑中水再利用工程，并愛護已建成的海綿城市設(shè)施。加強向企業(yè)宣傳“生態(tài)、環(huán)保、循環(huán)、可持續(xù)”的建設(shè)理念，可以參照東部新區(qū)編制的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計、建設(shè)和管理準則》等作為項目的基本要求。該準則涉及設(shè)計報批、建設(shè)施工、廠區(qū)管理三大方面，其中對企業(yè)生態(tài)化排水系統(tǒng)作了詳細的要求，讓建設(shè)業(yè)主認識到項目實施海綿城市相關(guān)規(guī)范，總體成本不高，收益多，可操作。在保證城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行和水安全的前提下，選擇條件成熟的區(qū)域作為建設(shè)試點，比如對新建設(shè)的部分項目引入海綿體設(shè)計理念，對市民關(guān)注的內(nèi)澇區(qū)域?qū)嵭泻＞d體技術(shù)改造，加快形成一批新型海綿體項目，打造一批海綿城市建設(shè)的示范區(qū)域。在海綿城市建設(shè)試點運行的過程中，認真總結(jié)海綿城市建設(shè)的可行性經(jīng)驗，逐步做到規(guī)范化、標準化，不斷提高海綿體的規(guī)模、質(zhì)量和效益。

　　(三)加強全市海綿城市建設(shè)的規(guī)劃與實施

　　將海綿城市的理念要求，貫穿于城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等各類規(guī)劃的全過程，在充分考慮城市水文條件、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃指標、項目操作等實際情況的基礎(chǔ)上，盡快制定全市海綿城市建設(shè)規(guī)劃，確定符合自身需要的建設(shè)目標，全盤考慮、系統(tǒng)設(shè)計、因地制宜、統(tǒng)籌實施各類低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)。要盡快在全市范圍內(nèi)推廣東部新區(qū)海綿城市建設(shè)相關(guān)做法，在總結(jié)已有建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一由城市規(guī)劃建設(shè)管理部門進行推廣。采取強制與自愿相結(jié)合的辦法，在全市三大開發(fā)平臺、重點的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新建設(shè)的公建項目、舊城舊村舊廠區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等建設(shè)項目，分階段強制推廣海綿城市建設(shè)的規(guī)劃與規(guī)程，并監(jiān)督其實施。對于居民、中小企業(yè)未納入重點項目管理的零星投資建設(shè)項目，采取倡導(dǎo)自愿的方式進行推廣。

　　(四)強化綜合實施推進

　　一是注重“海綿體”的保護，尊重已有的山水格局，最大限度地保護原有的河湖、濕地、池塘、溝渠、山林等自然“海綿體”不受開發(fā)活動的影響，對受到破壞的應(yīng)盡量運用物理、生物和生態(tài)的手段逐步修復(fù)。二是對城市新建和改造項目，可先啟動各類具有末端微循環(huán)功能的“海綿體”建設(shè)，如建筑、小區(qū)的雨水收集利用，城市、園區(qū)的下凹式綠地建設(shè)，道路、廣場的透水鋪裝等等。三是大力推廣綠色建筑，從綠色屋頂、蓄水設(shè)施等抓起，為雨水利用及地下水回補提供滲透路徑。

　　(五)鼓勵推進社會參與共建

　　對公園、廣場、道路、綠地等公共領(lǐng)域的海綿項目建設(shè)，要創(chuàng)新投融資模式，運用PPP等方式，將社會資金作為財政投入的重要補充形式，納入到建設(shè)海綿城市的資金范疇。對企業(yè)設(shè)施、普通建筑、商住小區(qū)等社會領(lǐng)域的海綿項目建設(shè)，通過適當(dāng)?shù)恼呒?，組織社會力量自行實施，政府加強監(jiān)管評估來確保落實。同時，充分運用宣傳、示范、推廣等多種途徑，不斷推動海綿城市建設(shè)理念和具體要求轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的一種思維習(xí)慣、行為模式和文化自覺，不斷提高民眾和企業(yè)的參與意識和建設(shè)熱情。

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　　(作者：陳鼎，溫嶺市委黨校市情研究室主任、副教授　王奭劍，溫嶺市委辦室務(wù)會議成員、市委改革辦主任　李律，溫嶺市委辦(改革辦)調(diào)研科科長)