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　　習近平總書記指出，要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，改革提供動力，法治提供保障，而立法是法治的前提和基礎。黨的十八大以來，立法適應改革需要，改革堅持立法先行，已成為全面深化改革和依法治國的歷史性特點。

　　重大改革于法有據(jù)，是黨的十八大以來全面深化改革的鮮明品格

　　習近平總書記強調，要加強重要領域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結合起來。黨的十八大以來，黨中央高度重視立法在全面深化改革和全面推進依法治國中的重要作用，全國人大常委會審議通過了30多個授權和修法決定，確保重大改革于法有據(jù)。

　　立法作為法治建設的重要環(huán)節(jié)，既是調節(jié)社會利益關系的重要方式，也是凝聚社會共識、分擔改革風險、推動改革深化的有效途徑。就法的效力位階而言，法可分為上位法、本位法、同位法和下位法。任何改革的內容都會對應特定的主體法律，此類主體法律被稱為“本位法”。重大改革于法有據(jù)是指在推動重大改革時，必須全面分析改革所面臨的各種法律關系，正確把握相關上位法和同位法需要調整的內容，優(yōu)先改革相應的上位法和同位法，并在此法律框架下推進本位法的改革。

　　重大改革于法有據(jù)首先是全面依法治國的客觀要求。依法治國是現(xiàn)代國家治理的基本要求，是實現(xiàn)富民強國的必由之路。重大改革做到于法有據(jù)要求各項立法做到與上位法相符合、與同位法一致，避免矛盾和沖突，這是尊重法治規(guī)律、依法治國的具體表現(xiàn)。其次是確保改革的正確方向和最優(yōu)路徑的基本保障。重大改革于法有據(jù)要求改革在相應的上位法和同位法的法律框架下開展，避免改革出現(xiàn)偏向，甚至出現(xiàn)倒退和違背人民群眾的根本利益。同時也能使改革保證選擇最優(yōu)的路徑，通過分步實施，達到逐步分解各種利益矛盾的目的，避免勞而無功和積累更多矛盾，甚至貽誤改革時機。再次，是規(guī)范和推進改革的有力保證。重大改革做到于法有據(jù)能夠使改革在明確正確的方向、選擇最優(yōu)的路徑和采取合理的程序等關鍵性問題上合法合規(guī)，保證任何重大改革都能夠規(guī)范開展。同時，在上位法的有力指導和支持下，在同位法的積極協(xié)調和配合下，每項重大改革都能夠依法有效處理各方利益的調整和化解各種矛盾的阻礙，確保改革能夠取得預期效果和獲得最終成功。

　　地方和部門鼓勵立法創(chuàng)新，主動適應改革需要

　　地方層面和部門層面的改革鼓勵地方或部門立法創(chuàng)新，就是在不與上位法和同位法沖突的前提下，積極突破本位法的已有框架，大膽破除改革中的阻力，堅持立法先行。

　　抓好試點試驗工作，充分發(fā)揮各級立法機關主觀能動性。改革是一種具有很大不確定性的探索過程，需要首先選擇一定的范圍進行試點或試驗，及時獲得經(jīng)驗和總結教訓，并進一步提煉優(yōu)化，推廣成功后才能上升為立法。試點試驗就要突破本位法的條框，但又不能超越上位法的規(guī)定范圍，也不與同位法相沖突。這是一個既有規(guī)范、又要協(xié)調、更要有良好結果的探索過程。黨的十八大以來，通過試點試驗“摸著石頭過河”，探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為面上改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法，是我國全面深化改革由點到面不斷延展深化的重要實踐途徑。為支持相關改革試點工作，全國人大常委會按照法定程序作出授權決定，對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，為局部地區(qū)或者特定領域先行先試提供法律依據(jù)和支持，各級地方立法機關更多發(fā)揮主觀能動性，主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用。

　　針對地方和部門的改革立法圍繞本位法進行，不觸及上位法，也不沖突同位法，既講究靈活性，也要著眼改革的大局。一方面，對改革中提出的創(chuàng)新需求，應當主動從立法上提出解決問題的辦法。認真貫徹實施《立法法》，嚴格依照法定權限和程序立法，正確把握中央與地方的事權及立法權限劃分，把握人大與政府的立法權限劃分，適度前瞻性地研判趨勢、探索規(guī)律，對可能出現(xiàn)的問題進行有效規(guī)范和引導。另一方面，要重視法律自身的創(chuàng)新。有學者認為，改革要求創(chuàng)新，立法要先行于改革，但立法又沒有改革創(chuàng)新成果支撐，導致無法改革創(chuàng)新和建立新法。這是因為他們沒有正確認識到法律創(chuàng)新的重要性，立法固然要追求穩(wěn)定性，但不代表一成不變。立法不能僅僅是對實踐的被動回應、事后總結和局部反映，而是要對經(jīng)濟社會發(fā)展和改革進程進行主動謀劃、前瞻規(guī)范。在改革過程中，地方和部門的立法要強調本位法的創(chuàng)新，在實踐中改變既有的具體框架、條規(guī)和內容，同時，這樣的創(chuàng)新不能簡單延伸到同位法本身。改革要獲得成功，創(chuàng)新成功是關鍵。法律創(chuàng)新的成功，體現(xiàn)在通過調整各方關系實現(xiàn)國家總體福利的累進，只有這種成功才能成為建立新法的基礎。如果創(chuàng)新不成功，新的法律就不可能建立，這是正確處理改革和立法關系的基石之一。地方和部門立法關鍵是結合本地和部門特色，在有效管用上做文章，敢于突破，不斷探索，但這絕不意味著立法標準的降低，必須堅守底線，堅持“成熟一個、確定一個”，確保立法質量。

　　總之，要正確處理改革與立法的關系，必須科學區(qū)分立法對象。一方面，做到重大改革于法有據(jù)，優(yōu)先調整上位法和同位法;另一方面，地方和部門改革要鼓勵創(chuàng)新，積極進行探索突破，圍繞提高立法質量這一目標，深入推進科學立法、民主立法。