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　　2015年以來，唐山市圍繞激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，探索建立了以“干什么、怎么干、誰來干、什么時間干成”為主要內(nèi)容的“四個干”抓落實機(jī)制，把奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)干事的要求變?yōu)閯傂怨ぷ髦贫取⑶逦己藰?biāo)準(zhǔn)，同時依據(jù)“四個干”業(yè)績選賢任能，樹立憑干成事“自己提拔自己”的鮮明用人導(dǎo)向，充分調(diào)動了干部創(chuàng)業(yè)熱情、有力推動了經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展。

　　一、產(chǎn)生背景

　　唐山作為一個因煤而建、因鋼而興的資源型重化工業(yè)城市，承載著習(xí)近平總書記提出的“努力建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點”的重大使命，擁有著京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略實施和環(huán)渤海地區(qū)加速崛起等難得機(jī)遇，同時也面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市委清醒認(rèn)識到，擔(dān)當(dāng)使命、搶抓機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，關(guān)鍵靠干部。只有各級干部夙興夜寐、激情工作，才能讓“英雄的城市”再創(chuàng)輝煌。但從現(xiàn)實情況看，一些干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)等與發(fā)展新常態(tài)不相適應(yīng)，存在著動力不足不愿為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為、能力不足不善為等問題，特別是少數(shù)干部面對攻堅任務(wù)畏難逃避、推諉扯皮、拖延應(yīng)付，貽誤了轉(zhuǎn)型戰(zhàn)機(jī)、遲滯了發(fā)展進(jìn)程，迫切需要一種管用機(jī)制來明責(zé)任、促實干、祛怠政、助落實。正是在這一背景下，市委出臺了《關(guān)于建立“四個干”抓落實機(jī)制的實施意見》，把“以事責(zé)人”“憑績用人”變成剛性制度，發(fā)出了“實干興唐”的動員令。

　　二、主要做法

　　“四個干”機(jī)制以“干什么”為前提，明確每年要干成的大事要事;以“誰來干”為主體，明確任務(wù)責(zé)任單位和責(zé)任人;以“怎么干”為核心，明確具體推進(jìn)措施;以“什么時間干成”為保證，明確任務(wù)完成時限。在具體實現(xiàn)形式上，以《年度工作要點》設(shè)定目標(biāo)，以“四個干”運行圖細(xì)化任務(wù)，以“干部干事檔案”績效激勵，以“自我提拔”選賢任能，以《約談辦法》問責(zé)倒逼。

　　以“清單”定責(zé)任。全市按照“四個干”要求逐級公布《年度工作要點》，形成干事創(chuàng)業(yè)的“任務(wù)清單”，同時制訂更為細(xì)化的“四個干”運行圖，使每項工作都目標(biāo)清晰化、責(zé)任具體化、措施精細(xì)化、時限剛性化，從根本上解決了任務(wù)不清、分工不明造成的落實不到位問題。一是明目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力。圍繞“三個努力建成”，層層明確“干什么”。市委首先制訂《年度工作要點》，確定全市要重點抓好的發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等10方面、38項目標(biāo)任務(wù)，為發(fā)展指明方向;各級各部門對接市委部署，立足自身實際，提出本單位《工作要點》，搭建上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的干事鏈條。二是明職責(zé)，鼓勁加壓。圍繞市委《工作要點》，層層明確“誰來干”，從市領(lǐng)導(dǎo)做起，明職定責(zé)，以上率下，形成了“一級帶一級、層層抓落實”的工作格局。市委把項目建設(shè)等重點工作任務(wù)分包給各級領(lǐng)導(dǎo)干部，推行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作模式，要求分包領(lǐng)導(dǎo)對項目全程服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶，定期向分包領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)度、要突破、要成果。通過領(lǐng)導(dǎo)干部干在實處、走在前列，帶動全市上下干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為。三是明路徑，引領(lǐng)攻堅。對列入《年度工作要點》的事項，逐一制訂重點任務(wù)“四個干”運行圖，在列明干事事項，明確責(zé)任單位、協(xié)同單位、責(zé)任人的同時，確定重點任務(wù)推進(jìn)過程中的關(guān)鍵點、制約因素，理清工作思路和重點推進(jìn)措施，層層明確“怎么干”，引導(dǎo)干部找準(zhǔn)路徑、狠抓落實。四是明時限，掛賬督考。市委對大事要事、重大項目、重點民生工程等，按月度、季度確定時間節(jié)點和完成時限，倒排工期、掛賬督辦。在此基礎(chǔ)上，由市委督查室、市干部考核辦共同組建督導(dǎo)考評組，實行聯(lián)合督考、定期要賬、貼身緊逼，在督工作、核進(jìn)度的同時，考班子、評干部、查作風(fēng)、促落實。

　　以“檔案”察績效。按照干部管理權(quán)限，為每一名科級以上干部建立“干事檔案”，作為創(chuàng)業(yè)攻堅的“責(zé)任狀”、憑績用人的“功勞薄”，對干部重點任務(wù)逐項記錄，既“論功行賞”，又“按條追責(zé)”。一是定責(zé)謀事，以謀促干。年初，組織各級干部結(jié)合崗位職責(zé)精心謀事，記入“干事檔案”，強調(diào)“不采華名、不興偽事”，謀要事、挑重?fù)?dān)、打硬仗、破難題。二是全程察事，以察促干。對“干事檔案”記載內(nèi)容，分謀事、干事、成事三個階段進(jìn)行全程考核：謀事看擔(dān)當(dāng)，干事看進(jìn)展，成事看作為。三是曬績評事，以評促干。利用政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等公示干部干成事情況;結(jié)合年度考核，對干部干事情況進(jìn)行民主評議;在全市評選“十大亮點”工作，以市委、市政府名義進(jìn)行通報表彰，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳報道。

　　以容錯鼓干勁。市委出臺“一支持、一強化、一保護(hù)”政策，作為干事創(chuàng)業(yè)的“保護(hù)傘”、探索創(chuàng)新的“護(hù)身符”。“一支持”，即支持銳意改革的干部。圍繞鼓勵支持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立容錯機(jī)制。對市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部勇于改革、大膽創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效突出，但受外部因素影響個別單項工作未能完全實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，不做負(fù)面評價。“一強化”，即強化黨管干部。明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的考核等次，主要由所在黨委(黨組)根據(jù)干部干事創(chuàng)業(yè)情況提出，民主測評情況僅作為參考。通過提升領(lǐng)導(dǎo)和組織的“話語權(quán)”，為實干者撐腰鼓動，使埋頭干事、敢抓敢管的干部不再為“票”而苦惱、為“分”而糾結(jié)，而是一門心思抓轉(zhuǎn)型、心無旁騖謀發(fā)展。“一保護(hù)”，即保護(hù)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。在考核體系內(nèi)專門設(shè)置針對勇于擔(dān)當(dāng)干部的“保護(hù)條款”，規(guī)定：“對因勇于擔(dān)當(dāng)、不怕傷人、敢抓敢管而觸犯某些人利益、造成民主測評結(jié)果不理想的干部，其測評結(jié)果不作為考核評價的依據(jù)，對其綜合考核結(jié)果不產(chǎn)生影響。”

　　以實績選賢才。把攻堅一線作為選賢任能的“賽馬場”，結(jié)合干部日常調(diào)整、班子換屆，以“四個干”為基礎(chǔ)，大力選拔忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、實干的干部，樹起憑業(yè)績“自我提拔”的風(fēng)向標(biāo)。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。堅持總書記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和省委“五個重用、五個不用、五個調(diào)整”原則，努力把對黨絕對忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)實干、具有豐富基層經(jīng)歷、愿做善做群眾工作特別是能干會干善于干，苦干事、干成事的干部選出來用起來，不想干事、不能干事、干不成事的干部堅決不用。二是深入考察。在干部考察、年度考核中實施“五問式座談”：問亮點—干出了哪些突出政績;問舉措—圍繞打造亮點采取了哪些措施;問成效—收到了哪些實際效果;問貢獻(xiàn)—是亮點工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)還是直接負(fù)責(zé)人;問虛實—如何證明業(yè)績真?zhèn)?，知情人是誰，印證材料有哪些。采取與領(lǐng)導(dǎo)談、到現(xiàn)場看、與知情人核等方式，進(jìn)行核實印證，甄別政績虛實、厘清政績歸屬。三是大膽使用。對“干成事、出亮點”的干部，不唯票、不唯分、不唯資歷大膽使用。2015年以來，共提拔重用132名業(yè)績突出的市管干部和市管后備干部，鮮明樹立起以發(fā)展論英雄、從實干看優(yōu)劣、干成事“自我提拔”的用人導(dǎo)向。

　　以“約談”祛庸懶。推行約談問責(zé)制度，鐵腕祛怠政、鐵面治庸懶。一是嚴(yán)政策、明底線。市委出臺《唐山市重大決策部署貫徹落實情況約談辦法(試行)》，列出重點工作落實不力且主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)持續(xù)負(fù)增長、不能按期完成過剩產(chǎn)能化解等應(yīng)約談問責(zé)的10種情形，設(shè)置罰庸治懶的高壓線。二是嚴(yán)警示、強約束。對存在庸懶散拖現(xiàn)象的班子，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接約談其黨政主要負(fù)責(zé)人。約談對象實事求是陳述情況、剖析原因，匯報整改目標(biāo)、措施、時間表;約談領(lǐng)導(dǎo)須對約談事項進(jìn)行分析評價，提出批評和整改要求。通過雙向約束，確保約談?wù)娴墩鏄尅⒉蛔咝问?。三是?yán)督查、促整改。市紀(jì)委、市委組織部、市委督查室對約談對象整改情況進(jìn)行跟蹤督辦、檢查評估，對整改不力的追究責(zé)任，并據(jù)情況對班子進(jìn)行組織調(diào)整。近兩年來，已對130名不作為、慢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了約談。

　　三、工作成效

　　凈化了政治生態(tài)，鼓舞了干部士氣。“干成事才能得到重用，干不成事就等于自動放棄了提拔機(jī)會”。通過建立干事檔案，憑實績看干部、用干部，讓埋頭苦干者揚眉吐氣，讓跑官要官、投機(jī)取巧者沒機(jī)會、難立足，有效凈化了政治生態(tài)。同時，把改革發(fā)展的主戰(zhàn)場變成選賢任能的主考場、主賽場，讓干部在業(yè)績比選中比出了干勁、比出了激情、比出了競相發(fā)展的內(nèi)生動力。遷西縣委主要負(fù)責(zé)同志說，“干事檔案制度推行以來，明顯感覺干部拈輕怕重的少了，主動擔(dān)當(dāng)?shù)亩嗔?rdquo;。遷西縣在壓減1000萬噸鐵精粉產(chǎn)能的情況下，經(jīng)濟(jì)仍然保持了持續(xù)發(fā)展的好勢頭。原因就是干部真干事、苦干事，短時間內(nèi)引進(jìn)了中核冀東太陽能發(fā)電等大批新興產(chǎn)業(yè)項目，填補了采礦業(yè)退出造成的“真空”。

　　推動了轉(zhuǎn)型攻堅，促進(jìn)了工作落實。“四個干”機(jī)制把重點任務(wù)落實到每級班子、每名干部，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條。同時，掛賬督導(dǎo)、跟蹤盯辦，使干部始終繃緊抓落實的弦。2015年以來，在“四個干”機(jī)制推動下，廣大干部以踏石留印作風(fēng)抓落實，促成首鋼二期、航天國軒、京唐城際等一批多年未獲實質(zhì)進(jìn)展的項目取得重大突破，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實步伐。2016年，全市固定資產(chǎn)投資達(dá)到4975.1億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)41.2%，裝備制造業(yè)對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到30.3%，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。

　　振奮了改革精神，催生了創(chuàng)新熱潮。市委出臺的支持保護(hù)政策，讓干部的改革熱情得到充分釋放。唐山開誠特種機(jī)器人公司產(chǎn)品“叫好不叫座”，2014年僅賣出一臺機(jī)器人。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)積極引導(dǎo)企業(yè)搞股權(quán)改革，與中信集團(tuán)聯(lián)姻，借助中信的品牌、資源優(yōu)勢，開誠特種機(jī)器人2016年僅前5月就銷售701臺套，超過過去三年的總和。

　　提升了辦事效率，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。“四個干”機(jī)制擦亮了“唐山效率”的品牌。在世園會會址建設(shè)中，廣大干部職工對照“四個干”運行圖按天算、拼命干，55個會址項目僅用一年半時間就全部建成，創(chuàng)造了世園會建設(shè)史上的奇跡。向高新區(qū)放權(quán)，基層呼吁了多年、相關(guān)部門研究了多年，始終懸在半空無法落地。“四個干”機(jī)制推行后，市委、市政府對相關(guān)部門列清單、定期限，指令立即放、全面放，誰逾期問責(zé)誰。短時間內(nèi)，用地、規(guī)劃、城管等審批事項全部下放到位。

　　(編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)