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　　去年以來，河南開封市以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為突破口，堅持不懈推進“放管服”改革，在“多證合一”、不動產(chǎn)統(tǒng)一交易登記、自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。今年5月8日，李克強總理在開封調(diào)研時，對開封“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作給予高度評價：“開封既不沿海又不沿邊，但通過自貿(mào)區(qū)試驗照樣創(chuàng)出了一流經(jīng)驗。”5月26日，在國務院召開的全面推進“多證合一”改革電視電話會議上，開封代表河南省作了典型發(fā)言。7月24日，在全省深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議上，開封作為唯一的省轄市就深化“放管服”改革作了經(jīng)驗介紹。

　　一、探索歷程

　　開封的“放管服”工作中，大體經(jīng)歷了三個階段：

　　第一個階段(2015—2016年)：提質(zhì)增效、加速推進。根據(jù)國務院《關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔2015〕29號)精神，開封市提出要依靠改革破解開封發(fā)展難題，四措并舉，轉(zhuǎn)變職能。提質(zhì)，明確部門權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運行機制和監(jiān)督體系;規(guī)范中介服務、消除審批管理“灰色地帶”。增效，建立行政服務標準化，提供無差異政務服務。融合，建立市縣鄉(xiāng)村四級便民服務平臺，向基層延伸政務服務。深化商事制度改革，在全省率先進行企業(yè)設立登記“三證合一”和“五證合一”。

　　第二個階段(2016—2017年)：便捷普惠，服務創(chuàng)新。深入學習貫徹《國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南的通知》等文件精神，開封市針對網(wǎng)上服務事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事仍然不便等問題，市委、市政府提出，要攻堅克難，大膽創(chuàng)新，堅決推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行網(wǎng)上政務服務，最大程度利企便民，打造“一門集中、一口受理、一網(wǎng)運行、一鏈監(jiān)管、全網(wǎng)審批”線上線下一體化的智慧政務服務模式。

　　第三個階段(2017年)：敢闖敢試，夯實提升。以河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)建設為契機，市委、市政府主要領導帶隊赴外地學習先進經(jīng)驗，大膽試、大膽闖、自主改。堅持以轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務效率和透明度、便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)為目標，以政府權(quán)力清單為基礎，以優(yōu)化服務流程為重點，以數(shù)據(jù)共享全程電子化為抓手，進一步完善《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》，著力打造“技術(shù)有支撐、清單規(guī)范化、流程最簡便、運行最暢通、監(jiān)督強有力、經(jīng)驗可復制”的全方位智慧政務服務體系，促進政府職能“大轉(zhuǎn)變”、政務數(shù)據(jù)“大整合”、行政效能“大提升”。

　　二、主要做法

　　開封市緊緊圍繞處理好政府與市場關(guān)系，堅持以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為有效載體，更新觀念，創(chuàng)新機制，最大限度減少審批，多措并舉加強監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務。

　　(一)以“減證”帶動“簡政”，整合實現(xiàn)“多證合一”。在省工商局、省編辦等部門的直接指導和幫助下，開封市主動改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制。一是“刀刃”向內(nèi)，自我革“命”，建立了嚴格的獎懲和問責機制，主動革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當利益。今年3月份，在“五證合一”的基礎上，又整合10個部門17個證照的審批流程和材料，在全國率先推出“22證合一”、“48證聯(lián)辦”。目前，“35證合一”商事制度改革與全省進度一致，正在穩(wěn)步推進中。二是于法有據(jù)，合規(guī)推進，改革中，秉持“于法有據(jù)、惠企利民”的原則，梳理出能夠整合的涉企證照，積極與國家工商總局、省工商局匯報對接，對法律依據(jù)、政策界限、實施范圍、方法步驟等嚴格把關(guān)，確定了登記、備案合并事項，既順應企業(yè)需求又合法合規(guī)。三是搭建平臺，技術(shù)支撐，整合所有部門網(wǎng)上審批服務資源，全力打通信息孤島，建成了線上線下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”統(tǒng)一受理審批平臺，將工商、工信、商務等部門的業(yè)務系統(tǒng)進行端口對接，打造了“技術(shù)有支撐、清單規(guī)范化、流程最簡便、監(jiān)督強有力”的全方位智慧政務服務體系。通過改革，審批轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€窗口受理、一個平臺運行的快捷并聯(lián)審批模式，對外受理由多單位多窗口集中至1個窗口，商事登記申請材料精簡80%，全流程辦理時間最快壓縮至24小時以內(nèi)，最多3個工作日。

　　(二)以“便捷”倒逼“集中”，推動不動產(chǎn)登記服務轉(zhuǎn)型升級。將原來分散在“三個辦事大廳、四個查檔地點”的業(yè)務，全部集中到不動產(chǎn)登記服務大廳。一是實行交易一體登記，整合不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、交易管理、登記發(fā)證、檔案管理及信息查詢服務等職能和機構(gòu)，完善了不動產(chǎn)登記中心職能，實現(xiàn)了不動產(chǎn)交易、登記一體化。二是實行一門統(tǒng)一辦理，將不動產(chǎn)登記業(yè)務納入服務大廳統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)稅務、銀行等部門進駐大廳聯(lián)合辦公，實現(xiàn)納稅、登記、審核、繳費、出證等“一條龍”服務。三是實行一窗統(tǒng)一受理，將原有的9個單項受理窗口整合為12個綜合受理窗口，建立了“窗口綜合受理，后臺同步審核，結(jié)果統(tǒng)一反饋”的并聯(lián)工作機制。四是實行后臺限時辦結(jié)，全面清理各類審核服務事項，優(yōu)化業(yè)務流程，精簡辦理環(huán)節(jié)，辦理時限由30個工作日壓減至不超過3個工作日，形成“預審—受理—審核—登簿—發(fā)證”新的業(yè)務鏈。五是實行效能全網(wǎng)監(jiān)察，將45項業(yè)務審核服務事項統(tǒng)一納入政務服務平臺，建成業(yè)務效能監(jiān)督和實時監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建了“即時糾錯、承諾時限超時提醒、績效評估、廉政防控”一體化管理模式。通過改革，開封市不動產(chǎn)交易登記各項業(yè)務得到了“瘦身、提速”，申請要件整體精簡54.4%，辦理環(huán)節(jié)減少61.5%，辦結(jié)時限整體壓縮90%，絕大部分業(yè)務1—2個工作日內(nèi)即可辦結(jié)。

　　(三)大膽試、自主改，加快自貿(mào)區(qū)以“新”出彩。河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)自掛牌之日，始終把制度創(chuàng)新作為核心任務。一是準入階段突出“放”，推出商事改革50條，能放盡放，放寬經(jīng)營范圍限制，推行名稱自主選用，實行企業(yè)“一址多照、一照多址”集群注冊等，推行“許可默認備案制、信用承諾即入制、證照分離助推制、特色套餐便捷制、專家團隊幫扶制”等五大類創(chuàng)新舉措。二是準建階段突出“快”，在全省率先啟動企業(yè)投資項目承諾制，印發(fā)企業(yè)投資項目承諾制實施辦法及五個配套文件，梳理出8個部門62個監(jiān)管風險點，在首批確定的3個項目上進行試運行。針對項目建設的重點難點問題，在自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)范圍內(nèi)推行“多規(guī)合一、以規(guī)劃代立項、整體評勘、聯(lián)合圖審、統(tǒng)一驗收”等五大強制性措施。目前，自貿(mào)區(qū)20平方公里內(nèi)的多規(guī)合一已全部完成，并提交市人大常委會審查，為項目承諾制的順利推進奠定了基礎。三是準營階段突出“服”，建立了互聯(lián)網(wǎng)、手機、微信辦事大廳等立體智慧服務平臺，率先在全省實現(xiàn)100%網(wǎng)上審批， 246項行政審批服務事項一口受理、一網(wǎng)通辦。建立了綜合監(jiān)管平臺，實施事中事后服務式監(jiān)管，完善“一單兩庫一細則”，深化“雙隨機抽查、雙智能監(jiān)察、雙告知推送、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、信息互聯(lián)共享”等六項監(jiān)管創(chuàng)新。積極籌建自貿(mào)通126綜合服務體系，籌建開封片區(qū)巡回法庭、商事仲裁庭、知識產(chǎn)權(quán)綜合快速維權(quán)中心等機構(gòu)，努力探索構(gòu)建商事便捷、快捷高效、一次通辦的政務服務體系和機制健全、仲調(diào)結(jié)合、一律平等的法律服務體系。截至目前，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)新入駐企業(yè)超過1000家，注冊資本330多億元，形成制度創(chuàng)新點62個。在自貿(mào)效應帶動下，全市新增市場主體2.2萬戶，同比增長20.7%。

　　三、幾點體會

　　“放管服”改革是一個系統(tǒng)的整體，也是一個艱難復雜的過程。

　　(一)搞好頂層設計是基礎。一是領導重視，市委、市政府領導親自抓，成立了高規(guī)格的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組，要求各部門全力以赴，參與配合。定期召開工作例會，研究解決工作中的重大問題;明確了目標任務和時間節(jié)點，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”做細做實。二是明確思路，堅持把“政務服務標準化、政務服務精準化、政務服務便捷化、政務服務平臺化、政務服務協(xié)同化”作為總體目標，以“業(yè)務支撐體系、基礎平臺體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評價考核體系”四個體系為重點任務，對照建設“政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數(shù)據(jù)共享平臺”四部分內(nèi)容;三是倒逼進度，嚴格按照省委、省政府提出的“開封市要在行政審批方面率先實現(xiàn)網(wǎng)上審批100%目標”的要求，今年3月底在全省率先建成全市線上線下一體化網(wǎng)上政務服務平臺，統(tǒng)一服務入口，全面公開政務服務事項，市本級實現(xiàn)行政審批服務事項100%網(wǎng)上辦事。在此基礎上，推動市、縣兩級統(tǒng)籌運行、整體聯(lián)動，逐步促進市、縣、鄉(xiāng)三級深度融合，最終實現(xiàn)與省級政務服務平臺無縫對接。

　　(二)堅持問題導向是關(guān)鍵。針對“不能建”、“不愿通”、“不會用”等問題，聚焦主要矛盾，破解工作瓶頸，從構(gòu)建平臺、實現(xiàn)互通、突出運用三個方面著力解決。一是打造五個平臺，解決“建得好”問題。建成網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一受理平臺、網(wǎng)上政務服務數(shù)據(jù)共享平臺、網(wǎng)上公共資源交易平臺、網(wǎng)上政府信息公開平臺、網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺等五個平臺，有力地支撐政務服務業(yè)務融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合以及跨層級、跨部門協(xié)同。二是打通五個渠道，解決“通得暢”問題。融合政務服務統(tǒng)一受理系統(tǒng)、“市縣鄉(xiāng)村”四級政務服務便民網(wǎng)上辦事大廳、24小時市民之窗自助終端、手機網(wǎng)上辦事客戶端、微信公眾服務客戶端等五個互聯(lián)網(wǎng)渠道，促進數(shù)據(jù)共享，推動政務服務與互聯(lián)網(wǎng)一體化深度融合。三是推行五項舉措，解決“用得真”問題。加快升級政務服務平臺、打破網(wǎng)絡壁壘實現(xiàn)網(wǎng)上運行、推進“線上+線下”政務服務標準化建設、持續(xù)擴大網(wǎng)上政務服務功能、全面公開服務信息，助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”加速推進。要求所有政務服務事項必須全部網(wǎng)上辦理，全市統(tǒng)一的政務服務入口，各級部門全面使用全市行政審批和行政效能電子監(jiān)察平臺。

　　(三)強化部門聯(lián)動是保障。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是一項系統(tǒng)工程，形成聯(lián)動合力，顯得尤為必要和迫切。工作中，開封市要求各級各單位，立足全局，工作上加強聯(lián)系，推進中加強溝通，落實責任，緊密配合，通力協(xié)作。

　　下一步，開封市將在更大范圍、更深層次、以更有力的舉措推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。一是改革由面上到點上發(fā)力，盯準市場主體和人民群眾需求，在行政審批和便民服務領域最難最慢的地方精準發(fā)力，以行政權(quán)力清單為線索對行政審批和政務服務進行流程再造。二是服務向基層延伸，把市級層面“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系做成熟，向縣區(qū)延伸，進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，使大量的便民服務事項走近群眾身邊。三是行政審批制度改革從局部到全市復制，行政審批制度改革方面，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)行政審批制度改革把別的地方的改革最高點拿來作為探索創(chuàng)新的起點，集中行使行政審批權(quán)改革在自貿(mào)片區(qū)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗在全市推廣。

　　(編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)