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　　淶水縣緊鄰首都北京，與北京接壤110公里，距北京市中心90公里，位處京津冀協(xié)同發(fā)展核心功能區(qū)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，淶水縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加之淶水被確定為全省扶貧攻堅示范區(qū)、省首屆旅游發(fā)展大會主辦地等因素，也導致各種矛盾糾紛集中涌現(xiàn)。面對新形勢新情況，淶水縣法院認真分析立案登記制改革等因素引發(fā)的案件“爆炸式”增長的新態(tài)勢新問題，通過深化“一鄉(xiāng)一法庭”改革，充分調(diào)動社會力量在訴前調(diào)處糾紛，實現(xiàn)了矛盾糾紛多元化解，使收案數(shù)量幾年來始終保持在2000件左右，既有力維護了社會穩(wěn)定，也有效解決了案多人少問題，逐步形成了“經(jīng)濟增長、案件下降、社會和諧”的良好態(tài)勢。該院的經(jīng)驗做法受到省、市表揚和推廣。

　　法院+社會力量搭建對接平臺，化解社會矛盾

　　“依靠群眾撼山易，脫離群眾搬磚難”。淶水縣法院在一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一法庭建設(shè)上，突出司法權(quán)在訴前調(diào)解過程中的“指導者”角色，緊緊依靠黨委領(lǐng)導統(tǒng)籌各類社會力量共同化解社會矛盾。

　　一是依靠黨委、政府“招兵買馬”。通過認真開展調(diào)研，積極向縣委獻策，按照“黨委領(lǐng)導、政府支持、訴調(diào)結(jié)合、多元調(diào)解、齊抓共管、綜合治理”原則,開展“無訴訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，力推司法與民調(diào)、行政等聯(lián)動工作機制的落實，最大限度調(diào)動社會力量化解社會矛盾?？h委將創(chuàng)建“無訴訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“無訴訟村居”以及轄區(qū)內(nèi)“萬人訴訟率”作為具體考評指標，納入“平安建設(shè)”工作范疇，納入綜治年終考核重要內(nèi)容，充分調(diào)動了調(diào)委會、基層組織、行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會等組織參與調(diào)解工作的積極性和主動性。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立“無訴訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在人民法庭，由黨委主管穩(wěn)定副職任組長，由基層法庭庭長、司法所長、派出所長等任副組長，其余站所負責人和優(yōu)秀村干部、調(diào)解員為成員，調(diào)動和統(tǒng)籌轄區(qū)各種社會力量參加到矛盾糾紛的化解一線上來。同時，法院選配政治強、業(yè)務(wù)精、善于做群眾工作的優(yōu)秀法官擔任“一鄉(xiāng)一庭”庭長，再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地推選3至5名人民陪審員參與法庭工作。“一鄉(xiāng)一庭”成立“訴調(diào)對接中心”，與所在法庭“兩塊牌子，一套人馬”，引導指導人民陪審員、人民調(diào)解員、綜治維穩(wěn)專干等社會力量，共同排查矛盾，化解糾紛。

　　二是為案外化解“鋪路墊道”。在“一鄉(xiāng)一庭”工作開展中，始終堅持正確政績觀，不追求法庭的收案數(shù)，盡最大努力把矛盾糾紛化解在訴訟之前，消弭于無形之中。根據(jù)最高法院《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，出臺《淶水縣人民法院訴調(diào)對接中心工作制度(試行)》、《訴前調(diào)解工作規(guī)定》等文件，明確了調(diào)解案件類型，細化了調(diào)解前置程序，確保矛盾糾紛導入調(diào)解程序。結(jié)合立案調(diào)解規(guī)定，及時發(fā)放《訴調(diào)對接制度明白紙》，積極引導當事人選擇先行調(diào)解、和解等糾紛解決途徑，并在立案前委派或委托調(diào)解組織、調(diào)解員進行調(diào)解，最大程度確保了糾紛化解在訴前。

　　三是圍繞訴前調(diào)解精選“無袍法官”。人民陪審員被譽為“無袍法官”，陪審員制度的設(shè)置初衷也是為法官與群眾之間搭設(shè)一座橋梁。在選任上，注重選任人員的社會閱歷，人生經(jīng)歷，群眾威望，注重從具有較高法律水平、熟悉鄉(xiāng)規(guī)民約、基層糾紛調(diào)處經(jīng)驗豐富的退休職工、村干部、鄉(xiāng)賢名仕或其他黨員群眾中選任，確保訴前調(diào)解的工作質(zhì)量。如選任的人民陪審員郭志剛，其原為一渡鎮(zhèn)郭各莊村黨支部書記，在當?shù)丶爸苓吶嗣}廣泛、樂于助人、處事公道、威望極高，并因工作成績突出經(jīng)考核考試被選拔為公務(wù)員，在處理矛盾糾紛中駕輕就熟、得心應(yīng)手，郭志剛被選為人民陪審員后在調(diào)處疑難復(fù)雜矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用，并通過他的參與，案件均成功調(diào)解。僅2016年，其自己成功調(diào)解案件就達21件，有力維護了社會穩(wěn)定。在管理上，制定《人民陪審員工作規(guī)范》，注重發(fā)揮人民陪審員人緣、地緣優(yōu)勢和知民情、解民意的特長，將陪審職能向?qū)徟星昂笱由旌屯卣?，促使?ldquo;以中立者的角色，進行訴前和解;以參審者的角色，促進訴訟調(diào)解;以裁判者的角色，實現(xiàn)案結(jié)事了;以執(zhí)行員的角色，參與執(zhí)行案件和解”,促進陪審員在多元糾紛解決機制中成為重要力量。通過“無袍法官”作用的充分發(fā)揮，不但過濾掉大量基層糾紛，緩解了“案多人少”矛盾，還減輕了法院辦案壓力，使法官可以集中精力審理重大疑難案件，且通過前期訴調(diào)對接工作做出的裁判也更加貼近案情實際，在提高群眾對司法的滿意度的同時，使法院有限的司法資源發(fā)揮出最大功效，實現(xiàn)了審判質(zhì)量、效率雙贏。

　　指導+無訟爭創(chuàng)完善保障機制，助力訴前調(diào)解

　　河北省高院院長衛(wèi)彥明指出，“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一法庭”是省法院為落實中央為民服務(wù)思想所提出的一項重大舉措，是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的橋梁，其精髓就是把解決矛盾糾紛的專業(yè)化、職業(yè)化與大眾化、民主化相結(jié)合”。淶水縣法院通過制度設(shè)計，充分保障人民法庭履行司法調(diào)解、指導人民調(diào)解、參與綜合治理、進行法治宣傳、開展司法確認和聯(lián)絡(luò)人民陪審員六大職能的發(fā)揮，將全民普法、尊法、用法、守法落實到每個角落，推動了法治社會建設(shè)。

　　一是制定分類化解機制。針對基層 “熟人社會”、“人情社會”的特點，在堅持合法自愿的基礎(chǔ)上，因人而異、因案而異地進行分類調(diào)解，做到對癥下藥，有的放矢。在調(diào)解前置案件類型上，立案庭和各訴調(diào)對接中心對家事糾紛以及事實清楚的相鄰權(quán)、人身損害賠償、勞動糾紛、事故糾紛、土地糾紛等，都要分流給人民陪審員、人民調(diào)解員或特邀調(diào)解員處理。對于涉及相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識的糾紛，委托或邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會來參與調(diào)解。截止目前，共選任人民陪審員60名、特邀調(diào)解員30名。在操作流程上，案件轉(zhuǎn)至訴調(diào)對接中心進行調(diào)解，訴前調(diào)解還可以同時進行訴前鑒定。調(diào)解成功的，根據(jù)當事人的意愿決定是否立案：對于即時結(jié)清的或者離婚糾紛經(jīng)調(diào)解和好的，一般不予立案;對于調(diào)解成功且有一定履行期限的，因當事人需要具有法律效力的文書確定雙方的權(quán)利義務(wù)，當日立案，由審判庭法官當日審核、制作法律文書并送達給當事人，訴訟費用減半收取。此外，如遇案件特殊需要，還根據(jù)實際情況進行臨時特邀調(diào)解。例如，在處理一起因公路上堆放垃圾發(fā)生交通事故的糾紛中，相鄰縣定興縣李某某找到法庭準備起訴淶水縣交通局、淶水縣某鄉(xiāng)政府、某村委會。由于村委會沒有及時賠償能力，當事人情緒激烈，信訪隱患極大。為此，淶水縣法院臨時特邀當事人所在鄉(xiāng)黨委書記，共同做當事人思想工作，最終由兩地黨委以困難救助方式墊付賠償款項，使糾紛在訴前調(diào)解成功，并于當日履行完畢，取得良好社會效果。

　　二是形成“無訴訟”法庭爭創(chuàng)機制。在基層調(diào)解實踐中認識到，基層群眾普遍要面子，如果用法庭判決的冰冷程序解決，往往雙方對峙情緒會更加激烈，群眾訴累也更加沉重，而訴前調(diào)解，特別是在處理家事糾紛、鄰里糾紛等矛盾糾紛中，更加切合案件基本事實和群眾價值觀取向，通過教育人民群眾尊法守法，也更容易使法治理念與法治精神融入人民群眾的內(nèi)心，從而推進全社會法治意識的樹立。正如積極深化“一鄉(xiāng)一法庭”改革的淶水法院院長曲秀杰所說的，打官司周期長，證據(jù)認定程序嚴謹，不僅花費時間，而且牽扯很多精力，一審、二審、執(zhí)行全過程走下來，一個鄰里糾紛小案子也能拖上八九個月。就算勝了，群眾也覺得身心俱疲。因此，淶水法院明確提出，要利用“一鄉(xiāng)一庭”平臺，把傳統(tǒng)民事糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時化解，努力避免糾紛形成訴訟。淶水縣法院開展了爭創(chuàng)“無訴訟法庭”活動，對努力使糾紛解決在訴前成效顯著的法庭進行表彰激勵，既使法院收案數(shù)大幅下降，又使大量糾紛得以妥善化解;既緩解了“案多人少”矛盾，又促進了社會和諧穩(wěn)定。例如，淶水胡家莊人民法庭2016年處理的矛盾糾紛有38件，經(jīng)“一鄉(xiāng)一庭”指導人民調(diào)解員調(diào)處的有37件，另1件由法庭出面特邀調(diào)解員成功調(diào)解，實現(xiàn)零訴訟，有力促進了該鄉(xiāng)的社會和諧穩(wěn)定，得到了黨委、政府的充分肯定和基層群眾的普遍認可。

　　三是建立參與基層依法治理機制。第一，從源頭減少矛盾糾紛。以無訴訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)辦公室為依托，以例會等形式，定期整合行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解等信息資源，信息共享、資源共用，及時將信息情況進行匯總分析，給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門提供矛盾糾紛和社會治安治理方面的參考和司法建議，有效減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。第二，加強人民調(diào)解的法治輔導。采取集中、分批和定期、不定期相結(jié)合培訓方式，邀請5名經(jīng)驗豐富的法官和2位專業(yè)律師擔任常年客座講師，由他們結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗和相關(guān)案例對轄區(qū)多發(fā)性民事糾紛涉及的基礎(chǔ)知識、調(diào)解技巧進行專題講座，并對如何制作調(diào)解談話筆錄、規(guī)范民調(diào)人員對調(diào)解協(xié)議的制作、如何立卷以及調(diào)解中遇到問題等工作給予培訓解答。此外，在每個法庭建立定點定人聯(lián)系制度，落實一個審判員幫帶多個人民調(diào)解員的“一對多”幫帶模式，點對點就人民調(diào)解員個案調(diào)解過程中遇到的法律問題予以解答，確保調(diào)解員在實際工作中一遇到法律及調(diào)解技巧問題，隨時就能解決，從而有效提高調(diào)解人員化解民事糾紛的能力水平。第三，法庭積極參與矛盾糾紛處理。努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。如：九龍鎮(zhèn)某男青年因私自到水庫釣魚，因釣魚竿觸碰水庫邊高壓線，造成觸電當場死亡，事故發(fā)生后其家屬情緒激動，矛盾隨時有可能激化。九龍法庭獲悉情況后，及時與司法所溝通情況，制定了周密的調(diào)解方案，會同鎮(zhèn)、村調(diào)解人員進行調(diào)解，經(jīng)過實地勘查后3次詳解相關(guān)法律知識和耐心進行調(diào)解，終于使雙方達成和解協(xié)議，實現(xiàn)案結(jié)事了，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　網(wǎng)絡(luò)化+創(chuàng)新對接信息化需求，加快轉(zhuǎn)型升級

　　淶水縣法院以“一鄉(xiāng)一法庭”為中心的訴調(diào)對接模式，使淶水縣在基層鄉(xiāng)村形成了以訴前調(diào)解為節(jié)制點，以因案調(diào)解、綜合調(diào)解、依法調(diào)解為切入點的扁平化、網(wǎng)格化、法治化社會治安綜合治理格局，通過創(chuàng)新“一鄉(xiāng)一法庭”工作模式，及時審查和司法確認人民調(diào)解協(xié)議，解決了人民調(diào)解員“說話不管用”、“折騰半天瞎忙活”的常見問題，使人民調(diào)解協(xié)議更有約束力和強制力，并引導基層群眾依法理性維權(quán)，推進了基層法治建設(shè)。

　　一是創(chuàng)設(shè)專業(yè)法庭。針對交通事故多發(fā)的社會需求，設(shè)立專門審理交通事故的交通事故合議庭，圍繞行業(yè)特點開展訴前調(diào)解，使交通事故案件的訴前調(diào)解專業(yè)化;契合旅游發(fā)展需求，圍繞司法便民，在野三坡景區(qū)設(shè)立旅游假日巡回法庭，主要受理景區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)糾紛，營造良好法治環(huán)境和旅游環(huán)境,并以“一名審判員、一名書記員、一間房、一輛車、一塊牌匾、一部移動電話”的“小、精、快”模式建設(shè)，按照就地立案、就地取證、調(diào)解優(yōu)先原則在景區(qū)巡回辦案，與景區(qū)調(diào)解人員共同調(diào)處景區(qū)矛盾糾紛，取得良好社會效果。4月23日，一輛滿載游客的旅游大巴在白草畔景區(qū)行駛時，因山路超車緊急并線，造成后面一輛三輪車側(cè)翻，三輪車駕駛員王某受傷。雙方報警后，因兩車沒有發(fā)生實質(zhì)性碰撞，不屬于交通事故，所以雙方爭執(zhí)不下。公安民警當即電話通知旅游法庭，法庭庭長立即帶領(lǐng)法庭工作人員趕赴現(xiàn)場，進行法律知識講解，講明屬于緊急避險，分析王某道路行駛過錯，使其主動分擔損失，從而促成雙方達成和解協(xié)議，游客紛紛稱贊“旅游巡回小法庭，做出便民大文章”。旅游假日巡回法庭設(shè)立以來，共成功調(diào)解28起糾紛，普法宣傳5000余人次，為游客挽回經(jīng)濟損失8萬余元。省高院院長衛(wèi)彥明在淶水三坡旅游假日巡回法庭調(diào)研時當場表態(tài)：“這就是我想象的為民辦實事的一鄉(xiāng)一法庭模式”。

　　二是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。淶水縣法院將一鄉(xiāng)一法庭全部納入審判管理指揮中心，訴前調(diào)解工作實現(xiàn)網(wǎng)上留痕、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上管理，并完成與省法院司法公開管理平臺對接，將數(shù)字法院業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等審判管理軟件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭有效對接，實現(xiàn)訴前調(diào)解規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。同時充分利用門戶網(wǎng)站、官方微博、微平臺等載體，為當事人網(wǎng)上立案、案件查詢、司法確認等提供集成式、代辦制、一站式服務(wù)，不斷提高工作效率，滿足人民群眾多元化司法需求，形成“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”的人民法庭工作新機制。“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”后的“一鄉(xiāng)一法庭”，還為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作提供了有力服務(wù)和保障。淶水縣永陽人民法庭在2016年參與所在鎮(zhèn)精準扶貧工作中，了解到該鎮(zhèn)檀山村村民趙某某家因發(fā)生交通事故后陷入貧困，該法庭主動向趙某某了解情況，積極與執(zhí)行庭溝通聯(lián)系，最終使拒不如實報告財產(chǎn)的被執(zhí)行人李某，在被淶水縣公安局以涉嫌拘執(zhí)罪依法予以刑事拘留后，主動將24萬元賠償款一次性履行完畢，趙某某家也因此精準脫貧。“一鄉(xiāng)一法庭”通過將司法服務(wù)遍及每個村落，將司法扶助溫暖每個家庭，真正實現(xiàn)精準助力扶貧。

　　三是促進法治共建。第一，建立微信交流群，提升司法公正水平。建立“調(diào)解員業(yè)務(wù)交流微信群”，人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解人員隨時互動，實現(xiàn)法官對人民調(diào)解、行政調(diào)解活動“時時在線指導”，為調(diào)解工作提供掌上司法服務(wù)。在法院內(nèi)部也建立有“法院業(yè)務(wù)交流群”，在法官間為“一鄉(xiāng)一法庭”遇到疑難糾紛提供幫助、獻言獻策。第二，推進信息化服務(wù)，提升司法為民能力。在案件調(diào)解過程中，通過讓當事人關(guān)注法院公眾號，與調(diào)解人員互留微信號，為當事人提供有關(guān)訴訟知識，實現(xiàn)群眾足不出戶就可以了解糾紛解決程序。法院還通過新浪官方微博直播典型案件的庭審過程，使群眾通過在線“旁聽”生動的普法課，從而自覺提高尊法守法和依法辦事意識。第三，完善大數(shù)據(jù)分析，提升參與綜治能力。結(jié)合矛盾糾紛排查等情況，由“一鄉(xiāng)一法庭”匯總轄區(qū)群眾反映的難點問題和關(guān)心的熱點問題，由法院通過淶水法院網(wǎng)站，篩選典型案例或發(fā)布新聞信息、案例分析及時公布，并與公眾開展積極互動，讓群眾及時了解身邊熱點難點案件相關(guān)法律知識，開展法制宣傳的同時實現(xiàn)對轄區(qū)的社會治安綜合治理。目前，已發(fā)送典型案例85件，解答法律咨詢10000余人次。通過法治理念的宣傳，法治聲音的傳遞，群眾理性表達訴求、依法維權(quán)的多了，無理上訪、纏訪鬧訪的少了，2016年以來全縣信訪總量同比下降15%，其中涉訴信訪數(shù)量同比下降81%。

　　淶水縣“一鄉(xiāng)一法庭”工作改革，回應(yīng)了社會的需求，完善了社會治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了訴前調(diào)解機制，通過聯(lián)系群眾服務(wù)群眾，贏得了群眾信任，提升了司法公信，為社會的持續(xù)和諧穩(wěn)定和法治健康發(fā)展提供了強勁動力。

　　(編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部盧志文 文武)