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    橫跨內(nèi)地九大省份和兩個特別行政區(qū)的區(qū)域合作模式獲得國務(wù)院認可。

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。該意見賦予泛珠三角區(qū)域合作五大戰(zhàn)略定位，分別是全國改革開放先行區(qū)、全國經(jīng)濟發(fā)展重要引擎、內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)、“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域和生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)。

　　這是自寫入國家“十三五”規(guī)劃建議后，“泛珠三角區(qū)域合作”得到國家層面的進一步布局。11000余字的《意見》中，國家對泛珠三角的布局涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和對接“一帶一路”等多個“政策包”，其中許多交通設(shè)施工程和產(chǎn)業(yè)園區(qū)是首次公布，可謂“含金量”十足。

　　泛珠三角區(qū)域合作，又稱“9+2”區(qū)域合作，2004年由廣東省倡導(dǎo)發(fā)起，參與地區(qū)包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南和香港、澳門特別行政區(qū)。經(jīng)歷11年后，泛珠三角區(qū)域合作終于上升為國家戰(zhàn)略。

　　《意見》指出，新形勢下深化泛珠三角區(qū)域合作，有利于深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；有利于更好融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，提高全方位開放合作水平；有利于深化內(nèi)地與港澳更緊密合作，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

　　對接港澳“升級版”

　　對接港澳的重點區(qū)域，將從廣東省擴及華南、中南、西南諸多省份。《意見》明確賦予“泛珠三角”新的戰(zhàn)略定位：內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)。

　　《意見》要求，依托港澳兩地國際競爭優(yōu)勢及內(nèi)地九省區(qū)廣闊腹地和豐富資源，在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）及其補充協(xié)議框架下，充分發(fā)揮內(nèi)地九省區(qū)與港澳山水相連、經(jīng)濟聯(lián)系密切以及“一國兩制”的優(yōu)勢，深化各領(lǐng)域合作，拓展港澳發(fā)展新空間，提升區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　“核心區(qū)”的定位意味著依托珠三角、對接港澳的“9+2”合作框架迎來新的升級。

　　中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任、教授張關(guān)南表示，省級行政區(qū)層面推進10余年來，珠三角區(qū)域合作已有一定基礎(chǔ)，“升格”的條件已經(jīng)成熟。

　　這些年來，隨著區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、“一帶一路”三方面的建設(shè)推進，企業(yè)的物流成本、制度性交易成本和國際環(huán)境成本進一步降低，使得內(nèi)地九省區(qū)之間的區(qū)域壁壘進一步淡化。特別是隨著珠三角和香港、澳門經(jīng)濟的融合發(fā)展，粵港澳一體化雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，因而有條件將對接港澳的區(qū)域進一步擴展。

　　中國社科院工經(jīng)所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟研究會秘書長陳耀也表示，內(nèi)地九省份共同對接港澳，有助于港澳和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟腹地向縱深延伸，實現(xiàn)西南、中南地區(qū)人力、土地、生態(tài)環(huán)境等資源稟賦優(yōu)勢和港澳、珠三角技術(shù)、市場優(yōu)勢的互補，實現(xiàn)東中西部的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，由此開拓經(jīng)濟發(fā)展的新空間。

　　統(tǒng)籌東中西打造經(jīng)濟帶

　　在珠三角區(qū)域合作的具體抓手方面，《意見》的思路是沿著物流大通道布局產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)合作的形式既有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，也有高起點的先進產(chǎn)業(yè)落地。

　　《意見》強調(diào)，促進城市群之間和城市群內(nèi)部分工協(xié)作，著力構(gòu)建沿江、沿海、沿重要交通干線的經(jīng)濟發(fā)展帶。與此同時，將加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，培育形成優(yōu)勢互補、分工合理、布局優(yōu)化的先進產(chǎn)業(yè)集群。

　　值得注意的是，《意見》提到“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接”?！兑庖姟诽岢鼋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機制，積極支持東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)及國內(nèi)外知名企業(yè)生產(chǎn)基地向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展。

　　對此，廣東社科院宏觀所副所長陳再齊認為，“9+2”框架的區(qū)域合作，一方面體現(xiàn)為落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和承接，另一方面則是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的分工。

　　落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和承接方面，具體表現(xiàn)為成本較高地區(qū)轉(zhuǎn)移到成本較低地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移。如近年來珠三角的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到粵東西北地區(qū)，而隨著物流大通道的完善，未來將有更多富余的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到西南、中南地區(qū)，從而跨省域乃至面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　就優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的分工，陳耀對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，跨區(qū)域合作不一定就是偏遠地區(qū)承接落后產(chǎn)能，也可以表現(xiàn)為高起點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工和合作。如圍繞著貴陽-廣州高鐵的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)器、研發(fā)可以放在貴州，但珠三角尤其是廣州、深圳擁有大數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣闊市場。

　　廣東物流行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長馬仁洪認為，沿物流通道布局產(chǎn)業(yè)鏈有望成為深化泛珠三角區(qū)域合作的主要方式。依托正在建設(shè)的川貴廣物流大通道，廣東的電子制造業(yè)可將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到四川，面向當(dāng)?shù)氐南M市場以節(jié)省成本。與此同時，貴州的企業(yè)可通過陸港聯(lián)運的方式以珠海港作為出?？冢趦?nèi)地就可實現(xiàn)封裝上船，轉(zhuǎn)做出口貿(mào)易。

　　“這有助內(nèi)地九省區(qū)的一體化，而泛珠三角連成整體則能更好對接”一帶一路“沿線國家。”馬仁洪告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。