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　　作者簡介:包心鑒(1949- ),男,濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院名譽(yù)院長,研究員,博士生導(dǎo)師,中國政治學(xué)會副會長,中國科學(xué)社會主義學(xué)會副會長,從事政治學(xué)與科學(xué)社會主義研究。濟(jì)南 250022

　　內(nèi)容提要:社會主義協(xié)商民主,是中國特色社會主義民主政治的特有形式,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家和社會的重要路徑,是調(diào)動一切積極因素、凝聚各方資源共同治理國家與社會的有效制度安排。社會主義協(xié)商民主具有廣泛參與、決策修補(bǔ)、多元共治、民主監(jiān)督等特有功能,在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中,應(yīng)積極推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)。為順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化需要,發(fā)展社會主義協(xié)商民主,必須堅(jiān)持人民民主、平等包容、多層推進(jìn)、和而不同、和諧共進(jìn)等基本原則。

　　關(guān) 鍵 詞:國家治理現(xiàn)代化/社會主義協(xié)商民主/國家治理含義/國家治理功能/國家治理原則

　　標(biāo)題注釋:國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“當(dāng)前我國化解社會矛盾中公民有序政治參與機(jī)制研究”(13AZZ003)。

　　在黨的十八大以來中國民主政治發(fā)展新進(jìn)程中,一種新型民主——社會主義協(xié)商民主,正在神州大地廣泛實(shí)踐、深入發(fā)展、不斷完善,有機(jī)地嵌入中國特色社會主義政治發(fā)展理念和發(fā)展道路,愈益蘊(yùn)生著依靠廣泛社會力量共同治理國家的內(nèi)在政治邏輯,愈益彰顯著推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大政治功能。社會主義協(xié)商民主的新實(shí)踐、新進(jìn)展,源于對社會主義協(xié)商民主本質(zhì)與功能的新揭示、新提煉。以習(xí)近平為核心的黨中央關(guān)于社會主義協(xié)商民主的重要論述和頂層設(shè)計(jì),著重于從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化高度賦予社會主義協(xié)商民主以深刻的時代內(nèi)涵和強(qiáng)大的治理功能。當(dāng)代中國協(xié)商民主新理論新實(shí)踐有力表明:社會主義協(xié)商民主,既是對中華民族“天下為公、同舟共濟(jì)、兼容并蓄、求同存異”等優(yōu)秀政治文化,以及中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的優(yōu)良政治傳統(tǒng)的創(chuàng)造性繼承,又是適應(yīng)中國特色社會主義新發(fā)展、探索中國特色社會主義政治新形態(tài)的偉大政治創(chuàng)造,“是中國社會主義民主政治的獨(dú)有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”[1]。與西方協(xié)商民主不同,我國社會主義協(xié)商民主的創(chuàng)新之處在于,它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同治理國家的一種有效政治形式,是把人民當(dāng)家做主“具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來”[1]的一種有效政治制度安排。國家治理現(xiàn)代化,不啻是我們深刻認(rèn)識社會主義協(xié)商民主意義與功能的根本政治語境,是推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　一、社會主義協(xié)商民主的國家治理含義

　　推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,是黨的十八大以來中國特色社會主義新發(fā)展的突出內(nèi)容和鮮明標(biāo)志。十八屆三中全會明確把“全面深化改革的總目標(biāo)”定位為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]3,十八屆三中全會以來一系列以推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化為指向的全面改革進(jìn)一步深化,對于在新的歷史起點(diǎn)上奪取中國特色社會主義新勝利、推進(jìn)馬克思主義中國化新發(fā)展,具有“牽一發(fā)而動全身”的重大意義。

　　中國特色社會主義是一項(xiàng)長期任務(wù)、是一篇“大文章”,需要中國共產(chǎn)黨人一代接一代地續(xù)力完成。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào):“馬克思主義必定隨著時代、實(shí)踐和科學(xué)的發(fā)展而不斷發(fā)展,不可能一成不變,社會主義從來都是在開拓中前進(jìn)的。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章……我們這一代中國共產(chǎn)黨人的任務(wù),就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去。”[3]續(xù)寫中國特色社會主義這篇大文章,從何處破題、在何處著筆?以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向、順應(yīng)時代變化、探索發(fā)展規(guī)律,緊緊抓住關(guān)乎中國特色社會主義能否實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題,這就是:如何從國家治理層面完善和發(fā)展中國特色社會主義制度?這樣一個重大問題,在中國特色社會主義以往的理論與實(shí)踐中,雖然有所涉及、有所回答,但并不系統(tǒng)、甚至并不清晰。中國前30年的改革和發(fā)展,重點(diǎn)解決的是如何改革和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以及相應(yīng)社會關(guān)系,解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和釋放社會活力,選擇和不斷拓展符合時代要求和中國國情的中國特色社會主義道路。而在這樣一個改革與發(fā)展的歷史進(jìn)程中,國家如何治理問題、制度如何完善問題,就逐步地凸顯出來,這就是鄧小平在20世紀(jì)90年代初提出“制度逐步定型論”的深刻社會背景。在1992年南方重要講話中,鄧小平深謀遠(yuǎn)慮地指出:中國特色社會主義是一個長期的實(shí)踐過程,“恐怕再有30年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針政策,也更加定型化”[4]。從鄧小平1992年南方談話到2012年黨的十八大召開,恰好整整20年,實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度“更加成熟、更加定型”,起碼還需要進(jìn)行10年的奮斗,時代將這一重大任務(wù)歷史性地交付到以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人肩上。這就是中國特色社會主義實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的新的歷史起點(diǎn),也順理成章地成為繼續(xù)做好中國特色社會主義這篇“大文章”的新的著力點(diǎn)。

　　以習(xí)近平為核心的黨中央義無反顧地承擔(dān)起這一歷史重任。習(xí)近平以敏銳的時代意識、非凡的理論勇氣、果斷的擔(dān)當(dāng)精神、務(wù)實(shí)的科學(xué)方法,創(chuàng)造性地提出并初步回答了從何處著力實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度“逐步定型”這一重大問題。這就是,在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,逐步“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加定型”[2]7。對于這一歷史進(jìn)程,習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革”專題研討班上的重要講話中做了規(guī)律性揭示。他精辟指出:“從形成更加成熟更加定型的制度看,我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了,前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義制度,并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程,我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大,零敲碎打調(diào)整不行,碎片化修補(bǔ)也不行,必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動、集成,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”[5]27習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào),提出和回答這樣一個重大問題,必須具有歷史開創(chuàng)性。“我們講過很多現(xiàn)代化,包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個總目標(biāo),是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施的關(guān)鍵。”[5]26這一重要論述,不啻是關(guān)于“推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化”話語體系的最精辟也是最權(quán)威的解釋,也無疑是我們審視和定位十八大以來中國政治變革和政治發(fā)展的最重要邏輯思路。

　　正是在“推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)和大背景下,習(xí)近平對社會主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義做出科學(xué)定位,賦予社會主義協(xié)商民主以深刻的國家治理重任與意義。

　　第一,社會主義協(xié)商民主,是中國特色社會主義民主政治的特有形式,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家和社會的重要路徑。

　　中國特色社會主義制度是以人民為主體的先進(jìn)制度。中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主,就是保證和支持人民當(dāng)家做主。保證和支持人民當(dāng)家做主,不是一句口號,更不是一句空話,不能僅僅停留在政治宣言和抽象原則上,而必須落實(shí)到國家政治生活和社會生活的各個層面和全部過程之中,其中最重要也是最根本的就是保證人民依法參與國家和社會治理,名副其實(shí)地行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)利。習(xí)近平深刻指出:“人民是否享有民主的權(quán)利,要看人民是否在選舉中有投票的權(quán)利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,也要看人民有沒有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家做主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個方面、各個層級的工作上來,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。”[1]

　　從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的角度而言,選舉民主和協(xié)商民主具有相互支撐、相得益彰、不可相互取代的重大意義。選舉民主是現(xiàn)代國家治理的重要形式,從一定意義上說,沒有選舉民主,人民就沒有選擇權(quán)和決定權(quán),當(dāng)然也就無民主可言,參與國家治理自然就成了一句空話。同時我們也必須清醒地看到,選舉民主對于國家治理并不是唯一的完美無缺的選擇,甚至存在著某些自身難以彌補(bǔ)的缺陷。這是由于,選舉民主是一個“二者擇一”的過程,要么贊成、要么反對,要么通過、要么否決,容不得中性選擇和中性結(jié)果。從一定意義上說,選舉民主是一個“你上我下”的對決過程,失利者一方盡管是少數(shù)。但因其民主訴求得不到實(shí)現(xiàn)而有可能引起不滿乃至對抗,而獲勝的多數(shù)也很容易滋生“勝者為王”的心態(tài),極端情況下甚至?xí)?dǎo)致民主的濫用和“多數(shù)人暴政”。彌補(bǔ)這樣一種缺陷正是協(xié)商民主的優(yōu)長。協(xié)商民主以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異為原則,不僅注重民主的結(jié)果而且注重民主的過程,既強(qiáng)調(diào)決策前也注重執(zhí)行中各種利益的博弈和融合,可以最大限度地形成最大公約數(shù)。習(xí)近平深刻指出:“在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里,關(guān)系國計(jì)民生的重大問題,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商,體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一;人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國,這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互補(bǔ)充、相得益彰的,共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。”[1]顯然,從動員和組織人民群眾廣泛性經(jīng)常性參與國家治理來說,協(xié)商民主尤其具有特殊的效能和意義。

　　第二,社會主義協(xié)商民主,是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),是黨治國理政智慧與能力的重要源泉。

　　中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,發(fā)展社會主義現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨的執(zhí)政能力和治理水平。黨的執(zhí)政能力和治理水平從哪里來?歸根到底來自于人民的支持和擁護(hù),來自于人民的智慧和力量。習(xí)近平深刻指出:“中國共產(chǎn)黨來自人民、服務(wù)人民,這就決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的中華人民共和國必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會。中國共產(chǎn)黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線,堅(jiān)持一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把自己的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。中華人民共和國憲法規(guī)定,國家的一切權(quán)力屬于人民,一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)。無論是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政,還是國家機(jī)關(guān)施政,都必須堅(jiān)持貫徹群眾路線,緊緊依靠人民。”[1]

　　這一重要論述,從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯出發(fā),揭示了黨的群眾路線的真諦,進(jìn)而賦予社會主義協(xié)商民主以更深刻的國家治理意義。在新的歷史條件下推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,從根本意義上說也是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的過程;從群眾中來、到群眾中去,一切為了群眾、一切依靠群眾,這樣一種群眾路線的實(shí)踐過程,本身就是民主協(xié)商、凝聚共識的過程。在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通過多種形式的民主協(xié)商,廣泛聽取意見和建議,廣泛接受批評和監(jiān)督,可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識,有效克服不同黨派和利益集團(tuán)為了自己的利益而相互競爭甚至相互傾軋的弊端;可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序和渠道,有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見甚至排除異己的弊端;可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機(jī)制,有效克服決策中情況不明和自以為是的弊端;可以廣泛形成人民群眾參與國家和社會各層次管理和治理的機(jī)制,有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無話語權(quán)、難以實(shí)際參與的弊端;可以廣泛凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量,有效克服各項(xiàng)政策和工作共識度不高而難以落實(shí)的弊端?？傊?中國共產(chǎn)黨的群眾路線與社會主義協(xié)商民主,無論是在本質(zhì)內(nèi)涵上還是在具體過程中都有機(jī)地契合在一起,這是社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢,也是其強(qiáng)大生命力之所在。

　　第三,社會主義協(xié)商民主,是調(diào)動一切積極因素、凝聚各方資源共同治理國家和社會的有效制度安排,具有廣泛的社會基礎(chǔ)和充沛的政治潛能。

　　人民是真正的英雄,是創(chuàng)造歷史的主人,是國家治理的主體。馬克思主義唯物史觀的這一基本原理,是我國社會主義協(xié)商民主國家治理含義的最有力證明。國家運(yùn)行的政治邏輯決定,“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動,中華人民共和國的一切治理活動,都要尊重人民主體地位,尊重人民首創(chuàng)精神,拜人民為師,把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中,使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政”之中[1]。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明,國家的強(qiáng)盛不僅在于國家機(jī)構(gòu)自身的力量,而且在于社會力量的廣泛參與和堅(jiān)實(shí)支持。只有不斷增強(qiáng)社會成員對國家發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)行路線的認(rèn)同,同時順應(yīng)社會發(fā)展趨勢和人民大眾訴求適時調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略及具體方針政策,才能調(diào)動一切積極因素,整合一切社會資源,凝聚成推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的巨大正能量。

　　社會主義協(xié)商民主的國家治理意義,突出體現(xiàn)在“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”這一本質(zhì)特征上。協(xié)商即商量。發(fā)展社會主義民主,切實(shí)保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利,使人民群眾能夠經(jīng)常地廣泛地真實(shí)地參與對國家和社會事務(wù)的治理,一個最有效最便捷的方法就是同人民多商量。毛澤東說過:“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”,“我們政府的性格,你們也都摸熟了,是跟人民商量辦事的”,“可以叫它是個商量政府”[1]。習(xí)近平深刻指出:“在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。”[1]涉及國家整體治理的事情,涉及全國各族人民利益的事情,要在全體人民和全社會中廣泛商量;涉及國家局部治理的事情,涉及某個地域人民群眾利益的事情,要在這個局部和地域的群眾中廣泛商量;涉及某些具體國家事務(wù)治理的事情,涉及一部分群眾利益和特定群眾利益的事情,要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層社會治理的事情,涉及基層群眾利益的事情,要在相應(yīng)基層范圍群眾中廣泛商量?？傊?“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程,就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程,就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程,就是科學(xué)決策、民主決策的過程,就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過程。這樣做起來,國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ),也才能凝聚起強(qiáng)大力量”[1]。

　　總之,中國社會主義協(xié)商民主豐富了國家治理形式、拓展了國家治理渠道、加深了國家治理內(nèi)涵、提升了國家治理水平。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、促進(jìn)中國特色社會主義新發(fā)展的歷史進(jìn)程中,社會主義協(xié)商民主的作用必將愈益凸顯,內(nèi)涵必將愈益提升,意義必將愈益增大。

　　二、社會主義協(xié)商民主的國家治理功能

　　在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中,社會主義協(xié)商民主意義的不斷彰顯,源自于其國家治理功能的不斷完善。在以習(xí)近平為核心的黨中央科學(xué)的理論指引、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的實(shí)踐推進(jìn)中,我國社會主義協(xié)商民主愈益展示出廣泛參與、決策修補(bǔ)、多元共治、民主監(jiān)督等特有的國家治理功能。

　　1.廣泛參與功能

　　“民主”的原意是“人民的權(quán)力”或“人民進(jìn)行統(tǒng)治”。在世界政治發(fā)展的歷史長河中,不同階級的思想家和政治家,對民主做出不同的解釋和定位;處于不同社會地位的政治群體和社會成員,對民主也持有不同的理解和認(rèn)識。馬克思主義經(jīng)典作家運(yùn)用唯物史觀撥開籠罩在民主之上的種種迷霧,深刻揭示了民主的實(shí)質(zhì)和本質(zhì),這就是:人民在國家制度中的位置。馬克思指出:民主發(fā)展的基本邏輯關(guān)系應(yīng)是——“不是國家制度創(chuàng)造人民,而是人民創(chuàng)造國家制度”[6]。列寧進(jìn)一步揭示:“民主是國家形式,是國家形態(tài)的一種”;“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等,承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等的權(quán)利”[7]。從作為國體的國家形態(tài),到作為政體的國家形式,確認(rèn)公民平等的政治地位和參與國家管理的平等權(quán)利,這就是民主。從這個本質(zhì)意義上可以說,民主就是一種國家治理。

　　現(xiàn)代民主的理論與實(shí)踐開辟了兩種通過民主的力量參與國家治理的基本形式:一是競爭式民主亦即選舉民主,二是參與式民主亦即協(xié)商民主。人民通過公平競爭和依法選舉,將管理國家的權(quán)利委托給少數(shù)公職人員行使,從而實(shí)現(xiàn)由“權(quán)利”向“權(quán)力”轉(zhuǎn)移、“權(quán)力”代行“權(quán)利”職責(zé),這是維系國家運(yùn)行、推進(jìn)國家治理的一種必要選擇。對于社會主義國家治理來說,選舉民主當(dāng)然是十分重要的,是一種最基本的國家治理方式。因?yàn)樯鐣髁x雖然在國家治理理念上確認(rèn)人民是國家的主人,是參與國家治理的主體,國家憲法也規(guī)定了國家的一切權(quán)力屬于人民,但是不可能做到人人都去專司國家治理事務(wù),只能實(shí)行權(quán)力委托治理。選民是否具有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán),候選人是否具有公平的民主競爭權(quán)利和競爭機(jī)會,直接關(guān)系到能否選擇真正代表人民利益和意愿的國家政治架構(gòu)和權(quán)力委托人。同時我們也必須清醒地看到,競爭式民主亦即選舉民主不是萬能的,“票決”更不可能完全解決國家治理中大量的直接涉及人民群眾切身利益的問題。對于絕大多數(shù)公民來說,假如只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利,人民只有在投票時被喚醒、投票后即進(jìn)入休眠狀態(tài),人民代表只有在集中開會時行使表決權(quán)、會議結(jié)束后即處于被閑置狀態(tài),這樣的民主顯然是形式主義的,解決不了國家治理中大量的日常性事務(wù)。因此,社會主義民主不僅需要完整的選舉制度程序,而且需要廣泛的民主參與實(shí)踐。人民群眾通過各種制度化的協(xié)商平臺,廣泛地持續(xù)地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,才能既促進(jìn)選舉民主更好地代表民意、表達(dá)民意,又能使人民群眾對國家治理中的重大問題和涉及自身利益的實(shí)際問題有直接表達(dá)意見與愿望的機(jī)會,同時還能有效地防止和克服由于民主參與渠道不暢而導(dǎo)致的某些非制度化參與現(xiàn)象和過激化參與作為。這就是參與式民主亦即協(xié)商民主所承負(fù)的不可或缺的國家治理功能。

　　協(xié)商本身就是參與。民主協(xié)商的過程就是吸收社會各界和廣大群眾廣泛參與國家治理的過程。通過經(jīng)常性、制度化的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會基層協(xié)商,尤其充分發(fā)揮政黨協(xié)商的導(dǎo)向、示范和推進(jìn)作用,建構(gòu)起社會各界和人民群眾知情明政機(jī)制和參政議政平臺,使人民群眾經(jīng)常性地參與到國家治理具體實(shí)踐中來。協(xié)商民主在給人們提供廣闊參與空間和機(jī)會的同時,也內(nèi)在地要求人們提升參政議政水平,把實(shí)現(xiàn)自身利益和維護(hù)國家利益有機(jī)地統(tǒng)一起來,從而形成一種多元主體共同參與的良性互動過程,使各種政治資源和社會資源都能有效地整合到推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化上來。正是基于這樣一種政治運(yùn)行邏輯,協(xié)商民主蘊(yùn)含著豐富的廣泛性、常態(tài)化的大眾參與國家治理的政治功能。

　　2.決策修補(bǔ)功能

　　現(xiàn)代國家治理過程,從決定意義上說,就是決策的科學(xué)制定和正確實(shí)施的過程。國家治理決策體現(xiàn)為具體的政策和策略。毛澤東曾說過,政策和策略是黨的生命。同樣我們可以說,政策和策略是國家的生命。能否制定并實(shí)施正確的政策和策略,直接關(guān)系著能否實(shí)現(xiàn)國家繁榮昌盛和人民幸福安康。黨的十八屆三中全會確定的推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的“全面深化改革”的總目標(biāo)包括“治理體系”和“治理能力”兩個方面。治理體系主要指制度架構(gòu)和體制機(jī)制,治理能力則主要指決策能力和執(zhí)行能力。習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào):“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),兩者相輔相成,單靠哪一個治理國家都不行。治理國家,制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。然而,沒有有效的治理能力,再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時,還要看到,國家治理體系和治理能力雖然有緊密聯(lián)系,但又不是一碼事,不是國家治理體系越完善,國家治理能力自然而然就越強(qiáng)?？v觀世界,各國各有其治理體系,而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差異,甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差異。正是考慮到這一點(diǎn),我們才把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提。”[5]27-28這一重要論述,突出強(qiáng)調(diào)了治理能力對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的特殊意義。

　　在我國現(xiàn)行國家治理實(shí)踐中,進(jìn)一步改革體制和制度、完善國家治理體系是十分重要的,但在某些領(lǐng)域、某些層面,進(jìn)一步提升國家治理能力尤其是重大決策能力尤為重要。能否緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題,緊跟社會實(shí)踐步伐,適應(yīng)人民群眾訴求,科學(xué)制定和適時調(diào)整重大決策和相關(guān)政策、措施,直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)國家長治久安和人民幸福安康。任何一項(xiàng)決策制定的偏頗或決策實(shí)施過程中的疏漏,都有可能帶來社會不安定,甚至造成對人民生命財(cái)產(chǎn)的損害,這是為許多事實(shí)所證明了的教訓(xùn)。擔(dān)負(fù)著國家治理重任和人民幸福期待的決策制定者和執(zhí)行者,尤其應(yīng)當(dāng)清醒地意識到自己的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng),深入探索國家治理規(guī)律,努力提升國家治理能力,以科學(xué)的決策能力和堅(jiān)定的執(zhí)行能力釋放國家治理體系的政治與社會效能。

　　決策權(quán)力和決策能力相輔相成,但又不完全是一回事情,擁有決策權(quán)力不可能自然而然地產(chǎn)生科學(xué)決策能力,更不意味著決策權(quán)力越大決策能力就越強(qiáng)。對于任何一級決策集體和任何一個決策者而言,決策能力都不是決策權(quán)力所自然生發(fā)的,更不是一蹴而就、一勞永逸的。科學(xué)的決策能力和正確的執(zhí)行能力只能來自于虛心向人民群眾學(xué)習(xí)、向社會實(shí)踐學(xué)習(xí),廣聽民意、廣集民智、廣開言路、廣謀良策。社會主義協(xié)商民主,正是在提升決策能力、促進(jìn)科學(xué)決策方面彰顯了不可或缺的國家治理功能。社會主義協(xié)商民主的一個鮮明特點(diǎn)就是在決策形成之前和決策實(shí)施過程之中開展廣泛協(xié)商,把民主協(xié)商貫穿于、滲透于決策制定和決策實(shí)施的全過程,努力形成有利于減少決策失誤、彌補(bǔ)決策疏漏的民主共識。任何重大決策都是一種不斷完善的過程,都不可能天然完美無缺,因此從一定意義上說,民主協(xié)商的過程,也就是決策修補(bǔ)的過程。這是社會主義協(xié)商民主在決策問題上的突出優(yōu)勢和特有功能,這一優(yōu)勢和功能顯然是選舉民主所不可能具備的。選舉民主往往側(cè)重于結(jié)果的評判,根據(jù)決策實(shí)施效果,通過投票的方式?jīng)Q定對有關(guān)決策者的信任度。顯然,如果某項(xiàng)決策含有紕漏并已經(jīng)在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng),那么即使選舉民主程序再周密,也挽救不了決策過失帶來的損失。

　　3.多元共治功能

　　傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理的本質(zhì)區(qū)別在于是“統(tǒng)治”還是“共治”,是“一元”還是“多元”。隨著經(jīng)濟(jì)市場化和社會多元化新型經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的形成,我國已進(jìn)入“多元共治”新時代,這是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的深層動因和根本依據(jù)。在當(dāng)前全面深化改革的攻堅(jiān)階段和全面建成小康社會的決勝時期,社會成員政治價(jià)值訴求和政治參與行為愈益呈現(xiàn)多元化趨勢,人們不僅希望對國家發(fā)展和社會事務(wù)做出多樣性的價(jià)值評判,而且希望更廣泛更深入地參與對國家和社會事務(wù)的治理,以期更充分地表達(dá)自己的民主企望和民主權(quán)利。這樣一種多元政治價(jià)值訴求和政治參與行為,是發(fā)展社會主義民主政治的寶貴政治資源,是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不可或缺的民心基礎(chǔ)和民意參照。黨的十八大以來,社會主義協(xié)商民主之所以被提到更加凸顯的位置并賦予新的時代內(nèi)涵,其深層社會動因正在于此。在各類民主協(xié)商平臺上,各種意見、建議、愿望、訴求得以充分的合理的表達(dá),政治權(quán)力和行政權(quán)力趨于“軟化”,權(quán)力的運(yùn)作需要經(jīng)過充分協(xié)商、多元共議的過程才能具有合法性和有效性。這樣一種民主協(xié)商過程,無疑一方面可以使民愿民意進(jìn)入決策層,最大限度地發(fā)揮在國家治理中的基礎(chǔ)性作用;另一方面可以有力促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)順應(yīng)民意改進(jìn)工作,最大限度地減少決策制定中的失誤和決策執(zhí)行中的疏漏,不斷提升國家治理能力現(xiàn)代化水平。這樣一種民主協(xié)商、多元共治過程,就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程,就是科學(xué)決策、民主決策的過程,就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過程。

　　多元共治的基本前提和必要條件是平等和包容,這也是社會主義協(xié)商民主的鮮明特質(zhì)。平等是民主的精髓,民主即意味著人人享有平等的地位和平等的權(quán)利,在國家治理、社會事務(wù)、法律地位面前人人平等。沒有平等的地位和平等的權(quán)利,人民民主就無從談起,國家治理無所依托。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,社會成員多元化政治價(jià)值訴求突出表現(xiàn)為平等性政治價(jià)值期待——人們不僅期待結(jié)果平等,希望從國家現(xiàn)代化和社會民主進(jìn)程中享有更多更加平等的民主權(quán)益,不斷增強(qiáng)民主獲得感;而且期待過程平等,希望有更多平等的機(jī)會參與公共治理,充分表達(dá)自己的民意訴求。社會主義協(xié)商民主的一個本質(zhì)特征就是平等對話、平等商量。參與協(xié)商各方以平等的身份、平等的姿態(tài)就共同性話題進(jìn)行平等協(xié)商、尋求共識。在協(xié)商民主的平臺上,沒有我說你聽、我拍板你照辦的現(xiàn)象,更沒有高低尊卑之分。執(zhí)政黨、參政黨、國家權(quán)力機(jī)構(gòu)、政府組織、社會團(tuán)體、社會各界人士以及普通民眾在共同協(xié)商平臺上進(jìn)行平等交流和坦誠對話,無疑可以極大地增進(jìn)政治發(fā)展共識,最大限度地確保人們平等期待的表達(dá)和平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn),從而形成推進(jìn)國家治理和社會治理的強(qiáng)大合力。

　　社會主義民主是絕大多數(shù)人的民主。在人民當(dāng)家做主這一共同政治價(jià)值目標(biāo)下,最廣泛地凝聚一切政治團(tuán)體和社會力量,形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧,是中國式民主的內(nèi)在優(yōu)勢和本質(zhì)體現(xiàn),是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)和鞏固這樣一種生動活潑的政治局面,就要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系,充分釋放社會主義民主的包容性功能。社會主義協(xié)商民主從其實(shí)現(xiàn)路徑和表現(xiàn)形態(tài)來說就是包容性民主。我國協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別等各方面人士,通過廣泛多層制度化的民主協(xié)商,圍繞治國理政、國計(jì)民生重大問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛充分商量,有事多商量,遇事多商量,做事多商量,眾人的事情由眾人商量,最大限度地兼容各方面利益,最大限度地包容各方面訴求,最大限度地匯融各方面建議,無疑可以形成為各方面均可接受與采納的公共政策和公共措施,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),共同推進(jìn)政治民主、社會和諧和國家繁榮。

　　4.民主監(jiān)督功能

　　加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督與制約,防止權(quán)力被濫用而產(chǎn)生權(quán)力腐敗,既是現(xiàn)代國家治理的題中應(yīng)有之義,又是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施。權(quán)力腐敗,是自有國家以來就一直存在的現(xiàn)象,古今中外,概莫能外。國家是凌駕于社會之上的公共權(quán)力,任何公共權(quán)力都有脫離社會的可能,都時刻面臨被腐蝕的危險(xiǎn)。如果權(quán)力失去制約和監(jiān)督,就必然導(dǎo)致以權(quán)謀私、恃權(quán)腐敗。權(quán)力腐敗,是寄生在國家機(jī)構(gòu)上的最大毒瘤,腐敗不除,國家治理現(xiàn)代化就無從談起。

　　反對和根治權(quán)力腐敗的利器是民主監(jiān)督。當(dāng)年黃炎培訪問延安時向毛澤東提出如何防止“政怠宦成”“人亡政息”現(xiàn)象重演,擺脫國家政權(quán)“其興也勃焉,其亡也忽焉”的周期率問題時,毛澤東明確回答,我們已經(jīng)找到了新路,我們能夠跳出這種周期率。這條新路,就是民主監(jiān)督。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息[8]。對于社會主義國家治理來說,民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是政治監(jiān)督,也是權(quán)力監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究,這是公共權(quán)力的本質(zhì)特征和運(yùn)行原則。民主監(jiān)督是否有用、有效,關(guān)鍵取決于我們的政治制度和政治架構(gòu)是否有利于將權(quán)力置于人民監(jiān)督之下,取決于人民是否擁有真正的民主監(jiān)督權(quán)利。人民對公共權(quán)力的監(jiān)督,不僅表現(xiàn)在選舉權(quán)上,即在民主選舉時通過對候選人的投票表達(dá)自己的監(jiān)督權(quán)利;而且更重要的是在日常政治生活中,即擁有廣泛而經(jīng)常的知情權(quán)、參與權(quán),通過參與民主決策和民主管理充分表達(dá)自己的監(jiān)督權(quán)利。這就是選舉民主和協(xié)商民主在人民民主監(jiān)督權(quán)上的各自功能及其實(shí)現(xiàn)。對于人民依法有序監(jiān)督國家權(quán)力來說,選舉民主是重要的、有效的,然而能否確保國家權(quán)力按照人民的意志、符合人民的利益健康運(yùn)行,關(guān)鍵還在于人民是否擁有經(jīng)常廣泛的政治參與機(jī)會,能否在政治參與中充分表達(dá)自己的民主監(jiān)督意愿、行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利。

　　加強(qiáng)社會主義監(jiān)督體系建設(shè),構(gòu)建以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行為目的的多元監(jiān)管體系,是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的突出內(nèi)容,是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平深刻指出:“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民,強(qiáng)化國家監(jiān)察是為了保證國家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán),強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來,同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來,形成監(jiān)督合力,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[9]社會主義協(xié)商民主,則在更廣泛的社會層面開辟了人民持續(xù)參與國家治理從而有效監(jiān)督國家權(quán)力的偉大實(shí)踐。

　　社會主義協(xié)商民主具有民主參與的過程性,通過全過程的民主協(xié)商,確保重大決策不發(fā)生偏漏,更好地順乎民意、合乎實(shí)際。人民是協(xié)商民主的主體,社會主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)在人民、重點(diǎn)也在人民。所謂協(xié)商民主,說到底就是要全過程地聽取民意,協(xié)商于決策之前和決策之中,根據(jù)人民群眾的意見和建議來決定和適時調(diào)整黨和國家的決策和工作,包括及時修正某些決策及其實(shí)施過程中的不完善、不準(zhǔn)確之處,從制度上保障協(xié)商成果進(jìn)入決策、落到實(shí)處,使各級黨政機(jī)關(guān)的工作更好地順乎民意、為民謀利。顯然,這樣一種民主參與的過程,也就是一種權(quán)力監(jiān)督的過程。

　　社會主義協(xié)商民主具有民主參與的直接性,通過面對面的民主協(xié)商,使黨和國家機(jī)關(guān)工作人員直接傾聽人民群眾的批評意見。在國家政治生活和社會生活的各個層面大力發(fā)展協(xié)商民主,就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾利益的實(shí)際問題及時地經(jīng)常地開展民主協(xié)商,讓公民與官員之間開展面對面的對話和討論,無疑這既是對民意民智的最好反映,又是對政治權(quán)力的最好監(jiān)督,可以有力督促黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng),樹立良好形象,及時防止脫離人民群眾現(xiàn)象的發(fā)生。

　　社會主義協(xié)商民主具有民主參與的平等性,通過平等參與和平等對話,使公共權(quán)力自覺置于人民群眾監(jiān)督之下。平等是民主監(jiān)督的前提。參與協(xié)商各方以平等的身份、平等的姿態(tài)就共同性話題進(jìn)行平等協(xié)商、坦誠對話,有事多商量,遇事多商量,做事多商量,眾人的事情由眾人商量,無疑可以有效地消除公共權(quán)力與社會成員之間的某些誤解和隔閡,極大地增進(jìn)政治發(fā)展共識,找到有利于協(xié)同治理和合作治理的最大公約數(shù)。正是從這個意義上說,建立在平等基礎(chǔ)上的協(xié)商民主本身就是一種有效的民主監(jiān)督。

　　三、社會主義協(xié)商民主的國家治理原則

　　民主政治是一種實(shí)踐過程。任何一種優(yōu)良的民主制度設(shè)計(jì),都需要通過社會實(shí)踐予以證明并不斷接受社會實(shí)踐的檢驗(yàn)而愈益走向完善。社會主義協(xié)商民主在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的重大意義和重要功能,只有在廣泛持久、扎實(shí)深入的協(xié)商民主實(shí)踐中才能得以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平精辟指出:“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民要解決的問題的。”“社會主義協(xié)商民主,應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的,應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的,應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此,必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”[1]黨的十八大以來我國協(xié)商民主實(shí)踐及其顯著成效表明,在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展社會主義協(xié)商民主,必須堅(jiān)持以下基本原則。

　　1.人民民主原則

　　協(xié)商民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。通過廣泛的充分的深入的民主協(xié)商,調(diào)動社會各界和人民群眾的積極性,反映最廣大社會成員的民主訴求,實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利,是社會主義協(xié)商民主的根本價(jià)值和實(shí)現(xiàn)原則,這也是西方協(xié)商民主理念和形式所無法企及的。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟,中國共產(chǎn)黨是以推進(jìn)人民民主為光榮使命的先進(jìn)政黨。在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立人民民主政權(quán)和推進(jìn)中國民主政治的歷史進(jìn)程中,相繼創(chuàng)造了統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)和協(xié)商民主三種政治形態(tài),而貫穿這三者之中的一條主線就是為發(fā)展人民民主而不懈奮斗,這是我國不同于其他任何國家而獨(dú)有的政治生態(tài)。我們黨依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)建了局部民主政權(quán),又通過組織最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民政協(xié),協(xié)商建立了人民民主國家政權(quán)。正是在總結(jié)我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,順理成章地提出了社會主義協(xié)商民主,成為中國社會主義政治發(fā)展獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式,成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)生的、重要的、必需的治理路徑。從這一特殊的政治發(fā)展歷程可以得出這樣的結(jié)論:我國社會主義協(xié)商民主不同于西方國家協(xié)商民主的一個重要之處在于,它不完全是為彌補(bǔ)選舉民主的缺陷和弊端而被動地產(chǎn)生的,而是以統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)為政治形式和組織形式的一種主動的民主政治創(chuàng)造,是在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)長期運(yùn)作實(shí)踐中逐步形成和培育起來的一種新型民主政治形態(tài)。

　　人民群眾是社會主義協(xié)商民主的主體。堅(jiān)持人民主體地位,鞏固和發(fā)展人民民主,是社會主義協(xié)商民主制度化建構(gòu)的首要的基本要求。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào),人民群眾是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的主體力量,中國特色社會主義必須時刻堅(jiān)持以人民為主體;“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”;中華民族偉大復(fù)興的“中國夢歸根到底是人民的夢,必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn),必須不斷為人民造福”[10]。在不斷優(yōu)化治國理政實(shí)踐中,以習(xí)近平為核心的黨中央鮮明提出了“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”[11]。這一重要思想,“體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀”[12]。堅(jiān)持以人民為中心,既是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,又是推進(jìn)中國特色社會主義民主的政治價(jià)值觀。堅(jiān)持以人民為中心,就要始終堅(jiān)持人民是社會主義協(xié)商民主的主體和重點(diǎn),既要協(xié)商于民,通過各種民主協(xié)商渠道傾聽廣大人民群眾的呼聲;又要協(xié)商為民,通過民主協(xié)商廣泛凝聚民心、集中民智,扎扎實(shí)實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,把增進(jìn)人民福祉作為協(xié)商民主的根本價(jià)值。

　　2.平等包容原則

　　協(xié)商民主的重要前提是參與協(xié)商各方應(yīng)當(dāng)是平等的,平等的權(quán)利、平等的對話、平等的討論、相互理解和包容,是構(gòu)成協(xié)商民主過程的基本原則。沒有平等,無所謂協(xié)商,當(dāng)然也就不可能有協(xié)商民主。社會主義民主制度為參與協(xié)商的各政治實(shí)體和廣大公民提供了根本的政治前提、創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境,推進(jìn)社會主義協(xié)商民主,必須高度重視和發(fā)展政治平等。

　　在發(fā)展協(xié)商民主、推進(jìn)國家治理過程中,將平等作為基本原則,具有特殊的價(jià)值意義。首先,平等是實(shí)現(xiàn)人民民主的基本前提。民主的基本內(nèi)核是人權(quán),即作為人應(yīng)該享有的基本權(quán)利。人人生而平等,平等是人權(quán)的本質(zhì)屬性,沒有平等也就無所謂人權(quán),更無所謂民主。其次,平等是維護(hù)公平正義的根本基礎(chǔ)。公平正義的核心價(jià)值訴求是平等。當(dāng)每一個社會成員都能平等地享受到他所應(yīng)該享受的權(quán)利、平等地獲得他所應(yīng)當(dāng)獲得的利益,那么這個社會就一定是公平正義的社會。第三,平等是實(shí)施依法治國的必要條件。法治的根本基礎(chǔ)是“法律面前人人平等”。全面推進(jìn)依法治國,必須大力弘揚(yáng)平等的價(jià)值觀,始終堅(jiān)持法律面前人人平等。第四,平等是消除特權(quán)現(xiàn)象的銳利武器。特權(quán)是專制政治的產(chǎn)物,與社會主義國家性質(zhì)和宗旨根本相悖。特權(quán)是對平等的背叛,腐敗是對人權(quán)的踐踏。反對特權(quán)、消除腐敗,最好的武器就是平等——讓人人起來負(fù)責(zé),平等地參與對國家和社會治理、平等地監(jiān)督黨和政府,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。第五,平等是促進(jìn)人的發(fā)展的強(qiáng)大動力。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,既是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,又是根本目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上,平等既是重要基礎(chǔ),又是強(qiáng)大動力。人與人之間的平等,不僅僅是指物質(zhì)財(cái)富占有上的平等,也包括政治地位和精神境界上的平等,即平等地尊重人的主體地位、平等地發(fā)揮人的主體作用、平等地釋放人的智慧才能、平等地維護(hù)人的主人權(quán)利。

　　3.多層推進(jìn)原則

　　西方協(xié)商民主理論從“公民社會”概念出發(fā),對公民以平等的主體參與民主協(xié)商進(jìn)行了理想化設(shè)計(jì),看似完善,實(shí)際上其理念與現(xiàn)實(shí)存在著很大差異。我國與西方不同,發(fā)展社會主義協(xié)商民主,無論是理念的提出還是制度的設(shè)計(jì)抑或是實(shí)踐的推進(jìn),都不能從抽象概念出發(fā),而必須從具體國情出發(fā),充分尊重政治過程參與者的實(shí)際地位和具體要求,不回避各政黨、團(tuán)體、界別代表和廣大群眾之間的現(xiàn)實(shí)差異,從而賦予不同的協(xié)商空間和協(xié)商方式。只有這樣,協(xié)商民主才能具有現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)現(xiàn)可行性。

　　從協(xié)商民主內(nèi)容來說,必須堅(jiān)持實(shí)事求是、縱橫結(jié)合、多層推進(jìn)的原則。我國協(xié)商民主的內(nèi)容構(gòu)成,既包括國家的大政方針和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局問題,又包括人民群眾生產(chǎn)生活的具體實(shí)際問題;既涉及執(zhí)政黨機(jī)構(gòu)和國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的重大問題,又涉及社會組織和基層組織運(yùn)行中的具體問題;既與如何推進(jìn)中國特色社會主義息息相關(guān),又與如何滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求緊密關(guān)聯(lián)。從協(xié)商民主機(jī)制來說,也必須堅(jiān)持實(shí)事求是、縱橫結(jié)合、多層推進(jìn)原則。我國協(xié)商民主的運(yùn)作機(jī)制,既有中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的直接協(xié)商,又有通過人民政協(xié)的渠道實(shí)現(xiàn)政黨之間的民主協(xié)商;既有國家政權(quán)機(jī)關(guān)通過嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行立法協(xié)商和決策協(xié)商,又有與廣大民眾進(jìn)行靈活的協(xié)商對話和聽政活動;既有國家層面的制度化的民主協(xié)商活動,又有社會層面的生動活潑、豐富多彩的民主協(xié)商活動。總之,無論是協(xié)商民主的內(nèi)容構(gòu)成、還是協(xié)商民主的機(jī)制安排,都內(nèi)在地要求必須堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從具體國情和人民群眾的實(shí)際要求出發(fā),實(shí)現(xiàn)縱橫結(jié)合、多層推進(jìn),從而使協(xié)商民主全方位地發(fā)揮作用,真正成為實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式,成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效載體。

　　4.和而不同原則

　　“和”文化是中國傳統(tǒng)政治文化的精髓,是發(fā)展社會主義協(xié)商民主極其重要的政治文化資源。我國的協(xié)商民主具有深厚的“和”文化政治傳統(tǒng)。何謂“和”?如何正確處理“和”與“同”的關(guān)系?這是在推進(jìn)協(xié)商民主中必須科學(xué)把握的基本原則問題。古人云:“君子和而不同。”“和而不同”,是在以公益為最高價(jià)值取向的前提下調(diào)和差異、避免沖突的統(tǒng)一,它體現(xiàn)的是一種健全獨(dú)立的人格和辯證統(tǒng)一的方法論。與“和而不同”價(jià)值觀相反,“小人同而不和”。“同而不和”,是在以獲取私利為價(jià)值取向的前提下模糊差異、取消差異的茍同,它體現(xiàn)的是一種人身依附的扭曲人格和形而上學(xué)的價(jià)值觀。中國傳統(tǒng)政治文化中的“和”文化,本質(zhì)上是“和而不同”。“物之不齊,物之情也”。和而不同是一切事物發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。和而不同追求的不是取消個體差異,為了一己私利模糊原則界限,而是在尊重個體差異的基礎(chǔ)上,以公益價(jià)值為取向,通過積極的協(xié)商溝通實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)融合,以達(dá)到和諧統(tǒng)一狀態(tài)。

　　社會主義協(xié)商民主作為一種新型的民主形式,與“和而不同”的政治價(jià)值取向有著內(nèi)在的密切聯(lián)系。社會主義協(xié)商民主的文化價(jià)值內(nèi)涵體現(xiàn)為,在承認(rèn)差異、尊重個體的基礎(chǔ)上進(jìn)行平等對話、民主討論,以國家和人民利益為最高價(jià)值,努力形成政治共識,從而凝聚各黨派、各團(tuán)體、社會各界和廣大群眾為著共同的價(jià)值目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。和而不同原則對于協(xié)商民主制度安排的要求體現(xiàn)在兩個方面:其一,要尊重事物的差異性和個體價(jià)值訴求,防止越俎代庖和獨(dú)斷專行;其二,要在差異性和多樣性基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互濟(jì),通過制度調(diào)節(jié)努力形成價(jià)值共識,達(dá)到和諧狀態(tài)。

　　5.和諧共進(jìn)原則

　　社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。社會主義和諧社會首先體現(xiàn)為政治關(guān)系的和諧。以政治關(guān)系和諧帶動和促進(jìn)其他社會關(guān)系和諧,是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。社會主義協(xié)商民主的主旨是追求和諧共存、目的是實(shí)現(xiàn)和諧共進(jìn)。團(tuán)結(jié)與民主是人類政治生活和政治實(shí)踐中兩大不可或缺的要素,團(tuán)結(jié)是民主的前提,發(fā)展民主是為了更好地增進(jìn)團(tuán)結(jié)。正是遵循這樣的規(guī)律,我們黨把團(tuán)結(jié)與民主確立為人民政協(xié)工作的主題,當(dāng)然也是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的主題。

　　中華文化的博大之處和誘人魅力,不僅體現(xiàn)在它的豐富與厚重,而且更體現(xiàn)為它的和諧與包容。社會主義協(xié)商民主,強(qiáng)調(diào)“求同存異”“和而不同”,就是提倡對不同意見甚至反對意見實(shí)現(xiàn)政治包容,就是表明對公民個體權(quán)力的尊重,這正是西方民主所無法具有的。長期以來,西方國家把競爭式民主、選舉式民主作為包治百病的靈丹妙藥,競選各方為了爭取多數(shù)選民支持,努力以與對方對立的競選綱領(lǐng)為旗幟,從而使各政黨、團(tuán)體呈現(xiàn)出不可調(diào)和的對抗性狀態(tài)。盡管在取得執(zhí)政地位后,執(zhí)政者的施政方針會恢復(fù)到理智和現(xiàn)實(shí)的狀態(tài),但很難避免競選過程中的相互攻擊和競選承諾的某種虛偽性。近些年來,一些發(fā)展中國家盲目照搬西方民主模式,往往致力于彰顯民主的價(jià)值意義而忽略了民主對民族團(tuán)結(jié)和階級團(tuán)結(jié)的本質(zhì)要求,從而造成民主進(jìn)程中的團(tuán)結(jié)危機(jī),乃至導(dǎo)致政局動蕩、民族分裂,這一教訓(xùn)值得我們認(rèn)真汲取。

　　黨的十八大以來,我們黨在推進(jìn)中國特色社會主義政治建設(shè)過程中,努力將選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來,把健全社會主義協(xié)商民主制度作為推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容,把發(fā)展社會主義協(xié)商民主作為社會主義民主政治的重要形式,這是符合中國國情、著眼和諧團(tuán)結(jié)的政治選擇,是明智穩(wěn)妥的政治決策。社會主義協(xié)商民主既關(guān)注決策的結(jié)果,又重視決策的過程,從而拓寬了民主的深度;既關(guān)注多數(shù)人的意見,又尊重少數(shù)人的意見,從而拓寬了民主的廣度。因此,在發(fā)展社會主義協(xié)商民主過程中,應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹和諧共存、和諧共進(jìn)原則,把民主與團(tuán)結(jié)、民主與和諧有機(jī)統(tǒng)一于協(xié)商民主的制度建設(shè)和具體實(shí)踐。

　　以習(xí)近平為核心的黨中央關(guān)于社會主義協(xié)商民主的新理念新實(shí)踐,使協(xié)商民主這一古老的政治形式獲得了新的內(nèi)涵和新的價(jià)值。黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐,使社會主義協(xié)商民主煥發(fā)了新的生機(jī)和新的功能。在推進(jìn)中國特色社會主義新發(fā)展、奪取中國特色社會主義新勝利的新的歷史進(jìn)程中,社會主義協(xié)商民主必將進(jìn)一步鞏固、提升、壯大,成為人類政治資源寶庫中彌足珍貴的政治法寶,成為現(xiàn)代國家治理的常態(tài)化制度與機(jī)制。對此我們有理由充滿自信!

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　　(本文刊于《中國特色社會主義理論》 2017年第8期)