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　　為解決三臺南部深丘腹地7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村遠(yuǎn)離城市、資源匱乏、貧困發(fā)生率高等問題，三臺縣圍繞資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”主題，通過盤活閑置土地、整合多元資金、創(chuàng)新帶動模式，初步探索出深丘地區(qū)農(nóng)村綜合改革發(fā)展新路徑。

　　一、資源變資產(chǎn)，盤活閑置“金土地”

　　(一)統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)谷底槽溝地。針對村民大量外出務(wù)工、留守老人較多、谷底地利用不足甚至撂荒等現(xiàn)象，組織村兩委收集摸排原因，提供資質(zhì)考察、合同簽訂、跟蹤管理、全程代辦等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，采用微信、入戶會談等方式引導(dǎo)群眾流轉(zhuǎn)閑置土地，集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米、雙低油菜等農(nóng)產(chǎn)品500余畝，建立“稻-漁-藕”“稻-鴨”“稻-鰍”等復(fù)合基地4800畝，增育牡豐農(nóng)業(yè)、銘揚(yáng)專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體115家，帶動群眾人均增收500元。

　　(二)集體開發(fā)二臺閑置地。針對30000余畝二臺地因地勢陡峭、常規(guī)耕作難、產(chǎn)業(yè)用水難等原因閑置約達(dá)40%的情況，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村社主體的方式，以村為單位引導(dǎo)群眾在閑置二臺地種植藤椒、柑橘等用工少、產(chǎn)值高、耐旱強(qiáng)的高收益農(nóng)產(chǎn)品3000余畝，帶動群眾人均增收300元。在規(guī)模和地理?xiàng)l件相對較好的二臺地區(qū)域引進(jìn)鐵騎力士、可士可等農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地1800畝并提供代建代管服務(wù)。

　　(三)分散利用三臺坡頂?shù)?。針對深丘坡頂、高丘?0000畝三臺地地勢較高、面積較小、不便于規(guī)?；s生產(chǎn)等情況，重點(diǎn)發(fā)展“分散型”堅(jiān)果及其他高效林產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民進(jìn)行“小規(guī)模組團(tuán)、大面積分散”種植，發(fā)展高抗旱、高抗病、易采摘、易運(yùn)送的核桃500余畝，建立核桃生產(chǎn)合作社，實(shí)行統(tǒng)一采購、分銷、提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。截止目前，已引進(jìn)綿核1號、蜀興1號等3類核桃良種，打造宇科、雨順等5個核桃品牌，帶動群眾人均增收300元。

　　二、資金變股金，建立發(fā)展“資金池”

　　(一)整合資金入股。針對資金運(yùn)用不合理、整合不到位等問題，采取“資金股權(quán)量化+項(xiàng)目雙簽”模式，將涉農(nóng)項(xiàng)目資金、扶貧周轉(zhuǎn)金、社會幫扶資金統(tǒng)一整合到村合作社，按照貧困戶比例、資源資產(chǎn)、人口等情況分別確定入股方式和分紅比例，對合作社項(xiàng)目資金建設(shè)和投入等情況實(shí)行項(xiàng)目雙簽制，申報(bào)前與實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對接，審定擬建設(shè)內(nèi)容和方式并報(bào)綜改區(qū)前線指揮部審簽;申報(bào)成功準(zhǔn)備實(shí)施前，再次與布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接核實(shí)建設(shè)內(nèi)容，并報(bào)綜改區(qū)前線指揮部審簽，確保項(xiàng)目建設(shè)符合群眾需求。截至目前，累計(jì)整合資金430萬元，幫助貧困戶戶均增收1800元。

　　(二)借貸資金入股。針對企業(yè)、業(yè)主等主體在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶入股資本不足時(shí)存在的借貸難等問題，在放寬信貸范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧小額信用貸款，與縣農(nóng)商銀行合作創(chuàng)新推出綜改區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)貸，即由綜改區(qū)前線指揮部設(shè)立100萬元風(fēng)險(xiǎn)基金，由縣農(nóng)商銀行放大10倍至1000萬元投放給指揮部認(rèn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，采用“向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請-前線指揮部審核-農(nóng)商銀行核對放貸”的方式，給予50000元以內(nèi)的信貸資金，入股至村合作社進(jìn)行分紅。綜改區(qū)首期1000萬元扶貧產(chǎn)業(yè)貸已全部發(fā)放到位，幫助發(fā)展“稻-鰍”養(yǎng)殖基地500畝、專業(yè)型養(yǎng)殖場6個。

　　(三)互助資金入股。針對部分分散村民群體短期生產(chǎn)難題，以縣供銷社15萬元扶持資金為基礎(chǔ)金，在雙樂鄉(xiāng)王家堰村試點(diǎn)建立1個資金互助協(xié)會，發(fā)動農(nóng)戶169人進(jìn)入?yún)f(xié)會，籌集互助資金近25萬元，協(xié)會農(nóng)戶和貧困戶可通過3戶以上聯(lián)戶擔(dān)保方式，向協(xié)會申請不高于10000元資金周轉(zhuǎn)，前6個月免息使用，6個月后按國家小額信貸利率降低2個點(diǎn)收取利息，現(xiàn)已發(fā)放臨時(shí)周轉(zhuǎn)借貸68筆、32萬余元。

　　三、農(nóng)民變股東，拓展增收“新渠道”

　　(一)“金雞代養(yǎng)”模式。針對丘區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金、缺技術(shù)、缺市場和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)等難題，創(chuàng)新探索“公司+銀行+合作社+農(nóng)戶”的“金雞代養(yǎng)”模式。由鐵騎力士公司提供雞苗、飼料、設(shè)備，安排專業(yè)技術(shù)人員駐扎養(yǎng)殖基地提供技術(shù)服務(wù)，雞苗成熟后由鐵騎力士銷售并給予每只雞2.7元代養(yǎng)費(fèi)。通過合作銀行給予每個養(yǎng)殖基地100-200萬元的扶貧產(chǎn)業(yè)貸款，帶動貧困戶通過每戶50000元扶貧小額貸款參股養(yǎng)殖合作社，鼓勵村社干部和村貧困戶參股合作，后期由公司通過收益為貧困戶還清貸款。目前，已發(fā)展代養(yǎng)場6個、帶動貧困戶人均增收2000元，預(yù)計(jì)貸款還清后帶動貧困戶人均增收5000元。

　　(二)勞務(wù)合作模式。針對大量勞動力閑置、整合管理力度不夠等問題，以村為單位組建勞務(wù)股份合作社，理事長由村民選舉產(chǎn)生，整合本村在家勞動力加入合作社，由合作社介紹勞動力至農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主或外地其他需要勞動力的企業(yè)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)股份合作社“經(jīng)營主體用工需求+群眾務(wù)工推介”雙向聯(lián)系，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力資源。目前，綜改區(qū)已完成勞務(wù)合作社入社3700余人，共承攬?zhí)俳?、麥冬、蔬菜、油用牡丹種植采收和泥鰍養(yǎng)殖等勞務(wù)業(yè)務(wù)40余起，總體勞務(wù)增收達(dá)20余萬元。

　　(三)自愿入股模式。針對群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)集約化不高、規(guī)模化不足、產(chǎn)業(yè)分散等問題，組建土地股份合作社，采用“自愿入社+自愿流轉(zhuǎn)+土地入股”的方式將村土地納入合作社，大力引進(jìn)新業(yè)主、產(chǎn)業(yè)大戶等經(jīng)營主體，采用代管代建、村企合作等方式發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，村民享受股份分成。目前，王家堰、宋觀廟、紅花園、斷山等4個村已完成土地經(jīng)營權(quán)入股協(xié)議和股權(quán)證制作，入股農(nóng)戶達(dá)到1020戶，入股面積4600余畝，帶動群眾人均增收1000元。