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　　當前，國際社會處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，國際形勢正在發(fā)生深刻復雜的變化。這個變化有積極的方面，突出體現(xiàn)在科技發(fā)展迅速，創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，世界經(jīng)濟在積聚新的增長動能，各國之間的相互聯(lián)系、相互依存進一步加深，各國利益深度融合等方面。與此同時，國際社會中的一些深層次矛盾在累積發(fā)展，國際形勢也在經(jīng)歷一些頗為復雜的變化，使得未來一個時期內(nèi)國際秩序演變的不確定性增大，國際合作所面臨的困難和阻力有所上升。

　　令人意外的事件頻繁發(fā)生，國際體系中的不確定性因素增多

　　與冷戰(zhàn)后前二十年總體上相對穩(wěn)定的國際環(huán)境相比，過去三到五年國際體系中令人意外的事件頻繁發(fā)生，其中比較突出的包括：英國通過公投決定退出歐盟，使歐洲一體化進程出現(xiàn)嚴重逆轉(zhuǎn);美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政后，迅速放棄奧巴馬政府經(jīng)過多年努力達成的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)，宣布退出關(guān)于氣候問題的《巴黎協(xié)定》，試圖重新調(diào)整與歐亞地區(qū)盟國的關(guān)系;中東地區(qū)“伊斯蘭國”迅速崛起，攪動地區(qū)安全局勢，牽動大國競爭與博弈，該地區(qū)還有土耳其的政治變化，卡塔爾與沙特等國政治外交關(guān)系的大幅度調(diào)整等千頭萬緒的變化;歐洲國家在債務危機尚未獲得有效解決的情況下，又面臨移民問題、難民問題以及恐怖主義活動大幅上升等方面的挑戰(zhàn)，打破了二戰(zhàn)后西歐長期以來的相對平靜局面;烏克蘭局勢引發(fā)俄羅斯與美歐關(guān)系的連鎖變化，美俄關(guān)系的對峙升級到新的水平;朝鮮半島局勢的緊張程度上升，并影響到東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。在三年多的時間內(nèi)，國際政治出現(xiàn)一個又一個新的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)大部分未能獲得有效解決，這在一定程度上導致國際環(huán)境日趨惡化。

　　一些國家內(nèi)部政治穩(wěn)定性下降，對外政策有更為濃厚的短期行為色彩

　　面對經(jīng)濟增長乏力、貧富差距擴大、社會融合失效、民族宗教矛盾上升等方面的問題與挑戰(zhàn)，不少西方國家過去被認為是成熟有效的民主制度在應對和解決這些政治、社會、經(jīng)濟問題時效能下降。一些地區(qū)出現(xiàn)選舉多、公投多，政府執(zhí)政能力下降的情況。一些國家內(nèi)部的政治極化現(xiàn)象日益嚴重，相對對立的政治派別變得互相更不容忍，“為了反對而反對”的政治現(xiàn)象變得更為普遍。

　　西方國家長期為之感到自豪的民主制度得以有效運作所依賴的理念、觀念基礎(chǔ)出現(xiàn)較大動搖。民意的易變性與國內(nèi)政治的不穩(wěn)定，降低了一些國家在國際問題上立場的穩(wěn)定性和連貫性，使其對外政策具有更為濃厚的短期行為色彩。這也降低了他們履行國際責任與義務的能力，使其無力在國際社會提出和持續(xù)推動雄心勃勃的倡議。國內(nèi)因素的牽扯使一些傳統(tǒng)西方國家在國際社會中難以有所作為，其政策和行為越來越缺乏連貫性。

　　國家行為方式中的機會主義色彩增強，國際合作、全球治理代價上升和收益下降

　　作為國際體系中的超級大國美國，其領(lǐng)導人高喊“美國第一”“美國優(yōu)先”的政治口號。在這一口號的指引下，特朗普不愿履行自認對美國利益具有不利方面的承諾，輕視國際社會的反應，這在國際社會中無疑會產(chǎn)生重要的示范效應。美國以十分簡單和干脆的方式放棄TPP，顯示其不是十分在意作為世界大國的戰(zhàn)略信譽，不是很在意其他國家的利益訴求和感受。對國際社會來說，重要的不僅是美國放棄TPP和退出《巴黎協(xié)定》的事件本身，更在于這些政策背后體現(xiàn)的比較連貫的邏輯和思維理念，以及與之相關(guān)的行為模式。

　　2008年全球金融危機以來，尤其是近三年以來，美國和不少其他西方國家提供國際公共產(chǎn)品的意愿顯著降低。一些傳統(tǒng)大國的國際信譽、國際形象在下降，機會主義在國際社會中變得更為普遍和盛行。一個國家的善意更難被他國相信，國家之間信任的建立變得更為困難。權(quán)力政治越來越大行其道，國際制度對國家行為的約束力下降。地區(qū)主義出現(xiàn)衰落和退潮，在國際社會開展卓有成效的國際合作變得比幾年前更為困難。

　　在不確定性增大、國家行為中機會主義色彩增強、不少國家履行國際責任的能力和意愿下降的情況下，一國(即使是世界大國)對國際合作、全球治理、國際秩序增大投入的結(jié)果，將是代價上升和收益下降，且收益的前景變得更加不可靠。這也是使很多國家失去為全球治理做貢獻的動力的原因所在。

　　國際社會中發(fā)生的這些變化，并不是偶然和臨時的現(xiàn)象，它們的發(fā)生有比較深厚的現(xiàn)實利益基礎(chǔ)和思想觀念根源，其中的某些變化還會在一定時期內(nèi)自我強化。這意味著這些變化至少是一種在中短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的趨勢。

　　(作者為廣東國際戰(zhàn)略研究院周邊戰(zhàn)略中心主任、教授)