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　　2017年9月1日，一個中小學(xué)開學(xué)的日子，除了孩子們又回到了教室，似乎其他一切都與往常無異。然而，一段視頻打破了這個“無異”，并且引起了社會輿論的極大關(guān)注。這段視頻里面，上海市松江區(qū)的一位交警在進(jìn)行例行的違章停車查處過程中，遇到了一個懷抱小孩的婦女阻擾，該交警在勸說無效之后，將婦女摔到地上，小孩也從她的懷抱里跌落，而兩位交警不顧小孩情況，繼續(xù)用手腳跪壓該婦女，直至為她戴上手銬。

　　社會輿論幾乎都共同指出，交警不顧小孩安危的執(zhí)法方式是不當(dāng)?shù)?。事實上，根?jù)國家公安部印發(fā)的《常見阻礙和妨害交通民警執(zhí)行職務(wù)行為現(xiàn)場處置規(guī)定(試行)的通知》(公交管[2016]440號)，當(dāng)事人未成年子女在場時，“應(yīng)確保其安全，要安排民警照看，溫言安撫，避免其驚嚇跑動造成交通意外”;對于不宜直接予以制服的女性、老人和殘疾人，要“耐心勸說教育...控制女性執(zhí)法對象時，避免坐壓或接觸其敏感部位..."。顯然，事件中交警的執(zhí)法措施已經(jīng)違反了上述要求。進(jìn)一步，按照行政法原則，執(zhí)法人員在處理公務(wù)過程中，對于當(dāng)事人的強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循比例原則(即強(qiáng)制措施的程度應(yīng)與當(dāng)事人可能造成的潛在危害性相稱)，符合給當(dāng)事人造成最小傷害的原則。顯然，交警的行為也違背了這些原則。不難理解，事情曝光之后，松江區(qū)公安分局迅速對涉事民警作出了停職調(diào)查的處罰。

　　然而，社會輿論中還有一種聲音，認(rèn)為交警執(zhí)法手段固然有不恰當(dāng)，然而，阻擾執(zhí)法的婦女全然沒有守法意識，而且故意懷抱孩子妨礙執(zhí)法，同樣需要給予嚴(yán)懲，甚至有觀點認(rèn)為，這種“刁民”才是中國實現(xiàn)法治的最大障礙。這種聲音應(yīng)該說在社會各界中都有所反映。

　　婦女阻礙執(zhí)法的行為受到社會輿論的指責(zé)固然可以理解，然而應(yīng)該看到，在現(xiàn)代國家，公民的守法機(jī)制是第三方實施(即政府實施)，而不是自我實施。指責(zé)婦女不去自覺守法(自我實施)的人似乎沒有認(rèn)識到，現(xiàn)代國家中法的頒布與實施是基于政府強(qiáng)制力的。如果公民皆能自覺守法(自我實施)，則意味著現(xiàn)代社會可以取消政府了。事實上這是做不到的，在以非人格化交換為主要形式的社會博弈過程中，從博弈論的角度看，如果抽離政府強(qiáng)制力，有誰會選擇自我實施為最優(yōu)行動策略呢?所以，責(zé)備公民個人缺乏守法意識，是對現(xiàn)代社會中社會博弈的基本誤解。一句話，公民能自覺守法自然好，但更重要的是，政府對公民違法的糾正機(jī)制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　而政府就不一樣，政府的守法機(jī)制是自我實施，因為不存在一個獨立的力量在強(qiáng)制政府守法(按照定義，政府已經(jīng)是現(xiàn)代社會唯一合法的暴力使用者)，如果政府(通過其代理人如官員、警察)不守法，卻利用手中的強(qiáng)制力要求公民守法，其結(jié)果就是用法治國(rule by law)，而不是法治(rule of law)。在這樣的國家，如果不是去強(qiáng)調(diào)建立有效的政治制度來約束政府，使其自覺守法，卻是要求公民自我守法，這不但是荒唐的、不可行的，也是缺乏道德基礎(chǔ)的。

　　把公民守法機(jī)制錯誤地預(yù)設(shè)為只有自我實施，而罔顧第三方實施才是根本機(jī)制。在現(xiàn)代法治國家，法的實施并不以公民是否有法律意識為必要前提，恰恰相反，以政府守法為基礎(chǔ)的公正的第三方實施，會不斷強(qiáng)化公民的自我實施(自覺守法)意識。而且，在政府強(qiáng)制執(zhí)法的可信威脅下(under the shadow of law)，公民才會將自我實施作為自覺的選擇。而如果政府不守法，在執(zhí)法過程中違背對社會的承諾，侵犯公民權(quán)利，則這種違法式執(zhí)法過程已經(jīng)導(dǎo)致政府作為社會正義維護(hù)者的身份喪失，以及其對公民的強(qiáng)制力的合法性的喪失，從而強(qiáng)化公民與其對抗而不服從的意識，這是從根本上破壞了法治。此時，社會輿論作為一種要求政府守法(自我實施)的力量，就格外變得格外重要。

　　既然正義的執(zhí)法本身就是代表社會的譴責(zé)，因此，社會輿論就不必、也不應(yīng)將焦點放到婦女身上。既然對于違法犯罪行為，社會已經(jīng)通過政治過程將其處置權(quán)讓渡給了政府，按照憲政與法治原則，就應(yīng)該信任并且遵守與政府達(dá)成的契約;同樣，要警惕社會輿論可能導(dǎo)致的第三方機(jī)制受到影響而不能恰當(dāng)執(zhí)法，社會輿論影響執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)法的一個典型案例是幾年前的藥家鑫案件。不少法律專業(yè)人士指出，藥家鑫依法是可以不必判死刑的。但是社會輿論最終影響了判決結(jié)果。顯然，這種影響違背了法治的基本原則和精神。

　　我們始終應(yīng)該牢記一點：法治的本質(zhì)是限制政府公權(quán)力。在一個國家共同體之中，為了實現(xiàn)社會的合作，增進(jìn)社會福利，公民才通過政治過程組建政府，并授權(quán)政府進(jìn)行立法與執(zhí)法。政府作為社會公平正義的代表，并不能按照自身的意志來進(jìn)行立法與執(zhí)法，而必須要反映公民的自由意志，而只有這種充分反映公民自由意志的法律，才能提升公民自覺遵守的意識。公民通過政治博弈過程，形成作為一般性社會規(guī)范的法，并經(jīng)由政府的強(qiáng)制力而對之加以實施，恰恰是公民自由意志的體現(xiàn)，是增進(jìn)公民的自由權(quán)利范圍而不是相反。而這一切得以成立的重要條件就在于：公民社會首先能夠通過法律馴服政府及其代理人手中的公權(quán)力。