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安康市委常委、副市長、改革辦主任尹清遼

　　這次我市獲邀參加全面深化改革推進(jìn)落實暨“淄博實踐 ”高層研討會，我們深感榮幸，也非常感謝!一天來，聆聽部委領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威專家的前沿理論指導(dǎo)，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市的典型實踐經(jīng)驗，我們深受啟發(fā)，受益匪淺。

　　借此機會，我以《試點破難題、落實見真章》為題，把安康市抓全面深化改革落實情況作以匯報。

　　安康位于陜西南部，地處漢江中上游和秦巴山腹地，是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)、國家秦巴山集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)。黨的十八大以來，我市牢固樹立用改革理念增動力、以改革思維抓發(fā)展的意識，全面落實中省改革部署，積極探索市域特色改革，發(fā)展活力極大釋放，治理能力有效提升。

　　在推進(jìn)改革落實中，我們注重頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合、重點突破與整體推進(jìn)相促進(jìn)，把抓試點作為促落實的關(guān)鍵一招，試出思路，試出問題，試出制度，試出典型，試出經(jīng)驗，試出成效，闖出一片新天地，干出一番新氣象。安康相繼成為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市、全國發(fā)展改革試點城市、政策性金融扶貧試驗示范市、工業(yè)化富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地、首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市、低碳試點城市;發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、“手機+黨支部”、紀(jì)檢監(jiān)察“統(tǒng)派直管”、“黨建+X+貧困戶”工作機制、“誠孝儉勤和”新風(fēng)建設(shè)等改革創(chuàng)新工作，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定;“五個一”群眾工作法、“全程代理”政務(wù)服務(wù)、“社區(qū)工廠”就近就業(yè)、商事制度便利化、高速和農(nóng)村公路聯(lián)勤聯(lián)警模式等改革經(jīng)驗在全國推廣。

　　在試點中完善思路。既嚴(yán)格遵循中省頂層設(shè)計和市域總體方案開展試點，把握好試點正確方向，又堅持在試點實踐中修正、完善改革設(shè)計，增強改革總體方案的針對性、操作性、實效性和整體性。我們踐行“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念，把國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范為全市引領(lǐng)性、綜合性、創(chuàng)新性工作，配套制定試點總體方案和分項目方案，同步推進(jìn)生態(tài)安全、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管四大體系建設(shè)，促進(jìn)了發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換等深刻變革，加快了生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化進(jìn)城，城鄉(xiāng)因環(huán)境而美，群眾因生態(tài)而富，一舉擺脫發(fā)展?fàn)顟B(tài)全省靠后的局面，從2015年第一季度開始，5項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速已經(jīng)持續(xù)32個月保持全省第一。我們堅持把黨的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為最根本途徑，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等市場主體與貧困戶結(jié)成利益共同體抱團(tuán)發(fā)展，在實踐中不斷探索總結(jié)，形成“黨建+X+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機制，全市70%以上的貧困群眾依靠特色產(chǎn)業(yè)脫貧。

　　在試點中探索路徑。對中省有明確方向但沒有具體路徑的改革事項，堅持立足實際、摸索探路。打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)限制開發(fā)、空間不足的5個縣把重大項目向月河川道集中，探索出了限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展路子;開展縣級紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)“統(tǒng)派直管”試點，撤銷縣級部門紀(jì)委、紀(jì)檢組，按行業(yè)領(lǐng)域歸口設(shè)置派駐紀(jì)檢組，實行統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一派駐模式、統(tǒng)一職能職責(zé)和直接領(lǐng)導(dǎo)、直接管理、直接監(jiān)督，探索出強化派駐機構(gòu)監(jiān)督權(quán)威的長效機制。開展鎮(zhèn)紀(jì)委直管村居民監(jiān)督委員會和村級財務(wù)審計全覆蓋試點，探索出基層治理 “微權(quán)力腐敗”的有效辦法。

　　在試點中化解難題。把社會普遍關(guān)注和群眾反映強烈的熱點、難點問題作為重點，用改革思維探索解決辦法。積極推行藥品購銷“兩票制”、組建“醫(yī)聯(lián)體”，推動降藥價、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸覆蓋，有效緩解了“看病貴、看病難”問題;推進(jìn)中心城區(qū)義務(wù)教育資源整合和大中院校北遷，緩解了“大班額”突出問題，中心城區(qū)小學(xué)入學(xué)新生由80多人每班下降到了56人每班;大力發(fā)展勞動密集型“社區(qū)工廠”，有效解決了扶貧移民搬遷群眾就近就地就業(yè)難題。

　　在試點中突破關(guān)鍵。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破，帶動整體推進(jìn)。把讓群眾“少跑路、少等待”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵，探索形成了“一窗受理、內(nèi)部運作、網(wǎng)絡(luò)處理、電子監(jiān)察、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”的“全程代理”服務(wù)模式。把“資源變資本”作為深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力的關(guān)鍵，在我市平利縣開展“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款”試點，建立了“六方參與”的“兩權(quán)”價值評估體系，“兩權(quán)”抵押貸款累計發(fā)放2905戶6.55億元，抵押貸款余額2.4億元。

　　在試點中放大成果。注重從基層開展試點的探索創(chuàng)新中發(fā)掘亮點、總結(jié)經(jīng)驗，把具有普遍意義的探索創(chuàng)新提煉上升為制度全面推廣。針對農(nóng)村不良人情風(fēng)、等靠要風(fēng)、打牌賭博風(fēng)、盲目攀比風(fēng)等突出問題，在全市大力開展以“誠孝儉勤和”為核心內(nèi)涵的新民風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理新民風(fēng)建設(shè)“六項活動”，有效引導(dǎo)群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)、自覺崇德向善，社會風(fēng)氣不斷向好，極大激發(fā)出貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。我市創(chuàng)新設(shè)立基層黨建精準(zhǔn)指導(dǎo)平臺，把“支部建在網(wǎng)上、黨員連在線上”，健全黨務(wù)互聯(lián)網(wǎng)運作、黨員在線管理制度規(guī)范，推動了黨員教育管理常態(tài)化、即時性、全覆蓋。

　　我們建立健全黨政干部容錯糾錯、能上能下、鼓勵激勵三項機制，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，允許試錯，營造有利政策環(huán)境，激發(fā)基層改革熱情。設(shè)立了重大改革創(chuàng)新獎，制定出臺年度目標(biāo)責(zé)任考核重大改革創(chuàng)新獎考核評選辦法，今年市財政拿出80萬元重獎2016年度14個改革創(chuàng)新典型。實行重點改革事項市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)制度，市級黨政領(lǐng)導(dǎo)在各自分管領(lǐng)域領(lǐng)銜推進(jìn)一項重大特色改革試點，今年全市確定了20個市級領(lǐng)導(dǎo)包抓推進(jìn)改革事項。實行基層改革創(chuàng)新觀察點制度，10縣區(qū)選擇20個改革觀察點，作為市委改革辦一竿子插到底的直接指導(dǎo)觀察點，隨時掌握基層一線改革動態(tài)。建立健全督察督辦體系，建成全面深化改革督辦電子政務(wù)系統(tǒng)，對改革工作按月實時督查督辦，實現(xiàn)改革進(jìn)度監(jiān)管、督察、評價、問效一體化。

　　改革無止境，試點不停步。我們將深入學(xué)習(xí)借鑒“淄博經(jīng)驗”，拓展改革思維，創(chuàng)新改革舉措，推動改革落實，強化改革擔(dān)當(dāng)，譜寫安康改革強市、改革富民新篇章!