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安康市委常委、副市長(zhǎng)、改革辦主任尹清遼

　　這次我市獲邀參加全面深化改革推進(jìn)落實(shí)暨“淄博實(shí)踐 ”高層研討會(huì)，我們深感榮幸，也非常感謝!一天來(lái)，聆聽(tīng)部委領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威專(zhuān)家的前沿理論指導(dǎo)，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市的典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們深受啟發(fā)，受益匪淺。

　　借此機(jī)會(huì)，我以《試點(diǎn)破難題、落實(shí)見(jiàn)真章》為題，把安康市抓全面深化改革落實(shí)情況作以匯報(bào)。

　　安康位于陜西南部，地處漢江中上游和秦巴山腹地，是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)、國(guó)家秦巴山集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)。黨的十八大以來(lái)，我市牢固樹(shù)立用改革理念增動(dòng)力、以改革思維抓發(fā)展的意識(shí)，全面落實(shí)中省改革部署，積極探索市域特色改革，發(fā)展活力極大釋放，治理能力有效提升。

　　在推進(jìn)改革落實(shí)中，我們注重頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相促進(jìn)，把抓試點(diǎn)作為促落實(shí)的關(guān)鍵一招，試出思路，試出問(wèn)題，試出制度，試出典型，試出經(jīng)驗(yàn)，試出成效，闖出一片新天地，干出一番新氣象。安康相繼成為國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市、政策性金融扶貧試驗(yàn)示范市、工業(yè)化富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地、首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市、低碳試點(diǎn)城市;發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、“手機(jī)+黨支部”、紀(jì)檢監(jiān)察“統(tǒng)派直管”、“黨建+X+貧困戶”工作機(jī)制、“誠(chéng)孝儉勤和”新風(fēng)建設(shè)等改革創(chuàng)新工作，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定;“五個(gè)一”群眾工作法、“全程代理”政務(wù)服務(wù)、“社區(qū)工廠”就近就業(yè)、商事制度便利化、高速和農(nóng)村公路聯(lián)勤聯(lián)警模式等改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

　　在試點(diǎn)中完善思路。既嚴(yán)格遵循中省頂層設(shè)計(jì)和市域總體方案開(kāi)展試點(diǎn)，把握好試點(diǎn)正確方向，又堅(jiān)持在試點(diǎn)實(shí)踐中修正、完善改革設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革總體方案的針對(duì)性、操作性、實(shí)效性和整體性。我們踐行“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念，把國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范為全市引領(lǐng)性、綜合性、創(chuàng)新性工作，配套制定試點(diǎn)總體方案和分項(xiàng)目方案，同步推進(jìn)生態(tài)安全、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管四大體系建設(shè)，促進(jìn)了發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等深刻變革，加快了生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化進(jìn)城，城鄉(xiāng)因環(huán)境而美，群眾因生態(tài)而富，一舉擺脫發(fā)展?fàn)顟B(tài)全省靠后的局面，從2015年第一季度開(kāi)始，5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速已經(jīng)持續(xù)32個(gè)月保持全省第一。我們堅(jiān)持把黨的力量挺在脫貧攻堅(jiān)的前沿陣地，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為最根本途徑，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體與貧困戶結(jié)成利益共同體抱團(tuán)發(fā)展，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，形成“黨建+X+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，全市70%以上的貧困群眾依靠特色產(chǎn)業(yè)脫貧。

　　在試點(diǎn)中探索路徑。對(duì)中省有明確方向但沒(méi)有具體路徑的改革事項(xiàng)，堅(jiān)持立足實(shí)際、摸索探路。打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)、空間不足的5個(gè)縣把重大項(xiàng)目向月河川道集中，探索出了限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展路子;開(kāi)展縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)“統(tǒng)派直管”試點(diǎn)，撤銷(xiāo)縣級(jí)部門(mén)紀(jì)委、紀(jì)檢組，按行業(yè)領(lǐng)域歸口設(shè)置派駐紀(jì)檢組，實(shí)行統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、統(tǒng)一派駐模式、統(tǒng)一職能職責(zé)和直接領(lǐng)導(dǎo)、直接管理、直接監(jiān)督，探索出強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)威的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展鎮(zhèn)紀(jì)委直管村居民監(jiān)督委員會(huì)和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋試點(diǎn)，探索出基層治理 “微權(quán)力腐敗”的有效辦法。

　　在試點(diǎn)中化解難題。把社會(huì)普遍關(guān)注和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，用改革思維探索解決辦法。積極推行藥品購(gòu)銷(xiāo)“兩票制”、組建“醫(yī)聯(lián)體”，推動(dòng)降藥價(jià)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸覆蓋，有效緩解了“看病貴、看病難”問(wèn)題;推進(jìn)中心城區(qū)義務(wù)教育資源整合和大中院校北遷，緩解了“大班額”突出問(wèn)題，中心城區(qū)小學(xué)入學(xué)新生由80多人每班下降到了56人每班;大力發(fā)展勞動(dòng)密集型“社區(qū)工廠”，有效解決了扶貧移民搬遷群眾就近就地就業(yè)難題。

　　在試點(diǎn)中突破關(guān)鍵。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破，帶動(dòng)整體推進(jìn)。把讓群眾“少跑路、少等待”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵，探索形成了“一窗受理、內(nèi)部運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)處理、電子監(jiān)察、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”的“全程代理”服務(wù)模式。把“資源變資本”作為深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵，在我市平利縣開(kāi)展“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款”試點(diǎn)，建立了“六方參與”的“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估體系，“兩權(quán)”抵押貸款累計(jì)發(fā)放2905戶6.55億元，抵押貸款余額2.4億元。

　　在試點(diǎn)中放大成果。注重從基層開(kāi)展試點(diǎn)的探索創(chuàng)新中發(fā)掘亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把具有普遍意義的探索創(chuàng)新提煉上升為制度全面推廣。針對(duì)農(nóng)村不良人情風(fēng)、等靠要風(fēng)、打牌賭博風(fēng)、盲目攀比風(fēng)等突出問(wèn)題，在全市大力開(kāi)展以“誠(chéng)孝儉勤和”為核心內(nèi)涵的新民風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)道德評(píng)議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠(chéng)信建設(shè)、依法治理新民風(fēng)建設(shè)“六項(xiàng)活動(dòng)”，有效引導(dǎo)群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)、自覺(jué)崇德向善，社會(huì)風(fēng)氣不斷向好，極大激發(fā)出貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。我市創(chuàng)新設(shè)立基層黨建精準(zhǔn)指導(dǎo)平臺(tái)，把“支部建在網(wǎng)上、黨員連在線上”，健全黨務(wù)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作、黨員在線管理制度規(guī)范，推動(dòng)了黨員教育管理常態(tài)化、即時(shí)性、全覆蓋。

　　我們建立健全黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下、鼓勵(lì)激勵(lì)三項(xiàng)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤，允許試錯(cuò)，營(yíng)造有利政策環(huán)境，激發(fā)基層改革熱情。設(shè)立了重大改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，制定出臺(tái)年度目標(biāo)責(zé)任考核重大改革創(chuàng)新獎(jiǎng)考核評(píng)選辦法，今年市財(cái)政拿出80萬(wàn)元重獎(jiǎng)2016年度14個(gè)改革創(chuàng)新典型。實(shí)行重點(diǎn)改革事項(xiàng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)制度，市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在各自分管領(lǐng)域領(lǐng)銜推進(jìn)一項(xiàng)重大特色改革試點(diǎn)，今年全市確定了20個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓推進(jìn)改革事項(xiàng)。實(shí)行基層改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)制度，10縣區(qū)選擇20個(gè)改革觀察點(diǎn)，作為市委改革辦一竿子插到底的直接指導(dǎo)觀察點(diǎn)，隨時(shí)掌握基層一線改革動(dòng)態(tài)。建立健全督察督辦體系，建成全面深化改革督辦電子政務(wù)系統(tǒng)，對(duì)改革工作按月實(shí)時(shí)督查督辦，實(shí)現(xiàn)改革進(jìn)度監(jiān)管、督察、評(píng)價(jià)、問(wèn)效一體化。

　　改革無(wú)止境，試點(diǎn)不停步。我們將深入學(xué)習(xí)借鑒“淄博經(jīng)驗(yàn)”，拓展改革思維，創(chuàng)新改革舉措，推動(dòng)改革落實(shí)，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，譜寫(xiě)安康改革強(qiáng)市、改革富民新篇章!