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　　【編者按】：2017年9月17日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“全面深化改革推進(jìn)落實暨淄博實踐高層研討會”在山東省淄博市召開。本文是中國行政體制改革研究會原副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱的演講內(nèi)容。未經(jīng)演講者審核。

　　尊敬的彭森主任、宋會長，很高興參加這個會議。上午聽了眾多的演講和介紹，感觸很深。我認(rèn)為淄博改革最大的亮點就是千方百計讓人民群眾有獲得感，讓改革成果全民共享。

　　一、人民群眾缺少獲得感是改革進(jìn)程中的最大痛點

　　我大體講三個觀點：第一觀點是人民群眾缺少獲得感是改革進(jìn)程中的最大痛點。

　　(一)淄博改革的最大亮點是什么?

　　我想從淄博的經(jīng)驗開始討論這個話題。淄博改革的最大亮點是什么?就是人民群眾提高了對改革的獲得感，改革成果被多數(shù)人共享。我想通過一系列的數(shù)據(jù)，包括上午周書記的介紹，淄博的經(jīng)驗我們都可以看到，比如說去年經(jīng)濟(jì)增長7.7%，老百姓收入增長7.8%。改造醫(yī)院、改造學(xué)校、改造數(shù)以百計的棚戶區(qū)、創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，圍繞這方面做了很多工作，而且有大量數(shù)據(jù)支撐。“五個堅持”、“六個一”督查制度，歸結(jié)到一點上就是最大程度讓老百姓有獲得感，讓改革成果被多數(shù)人共享。

　　十八屆三中全會提出了三個評價改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)：源泉涌動、活力釋放、成果共享。前面兩個是前提，后面是結(jié)果。創(chuàng)造社會財富源泉涌動，社會活力釋放，最終都體現(xiàn)在讓老百姓有獲得感。如果說創(chuàng)造財富源泉涌動出來了，社會活力釋放出來了，老百姓沒有獲得感，我認(rèn)為這是失敗的改革。所以這三個標(biāo)準(zhǔn)最關(guān)鍵還是第三個，是老百姓的獲得感，改革成果被全民所共享。

　　我們再看總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會議上強(qiáng)調(diào)，“要抓改革成效，把是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)”?？倳洓]有強(qiáng)調(diào)前面兩個標(biāo)準(zhǔn)，他強(qiáng)調(diào)了獲得感這個標(biāo)準(zhǔn)，它沒有強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造財富源泉涌動出來了，社會活力釋放出來了，他強(qiáng)調(diào)了老百姓有沒有獲得感。

　　我們可以再回過頭來看淄博的改革。淄博改革圍繞獲得感做了五篇文章，第一篇就是始終堅持把為人民辦實事作為全面深化改革的重點，整個改革邏輯當(dāng)中它把為老百姓辦實事作為改革重點。第二打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。第三個推動教育醫(yī)療等社會事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。第四個加快改善城鄉(xiāng)居民的居住條件。第五積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。淄博改革的最大看點和亮點也正在于此。

　　(二)淄博改革經(jīng)驗核心理論價值是什么?

　　一是把以人民為中心的執(zhí)政理念落到了實處。以人民為中心是一個口號，應(yīng)該具體落到實踐中。我認(rèn)為淄博這些年的改革，積極改善了很多地方懶政、不作為的情況，等于把以人民為中心的執(zhí)政理念落到實處了。

　　二是政府回應(yīng)了社會的關(guān)切。淄博這樣的改革經(jīng)驗讓老百姓有獲得感，讓全民共享改革，實際上是政府回應(yīng)了社會的關(guān)切。社會關(guān)切什么?我認(rèn)為老百姓最關(guān)心兩件事：一是醫(yī)療、教育、社保就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等民生問題是所有老百姓都關(guān)注的;二是老百姓關(guān)心在改革過程當(dāng)中他自己得到了什么。這兩點是所有中國老百姓對改革的兩大關(guān)切。一是關(guān)注民生，一是關(guān)注自己獲得了利益。我認(rèn)為淄博改革采取的舉措和改革以后所獲得的這些成就，回應(yīng)了整個社會，至少對淄博市管轄范圍內(nèi)的老百姓對這兩大問題的關(guān)心給出了比較好的答卷，做出了積極的回應(yīng)，而且用實踐、數(shù)據(jù)、實事做出回應(yīng)。

　　三是淄博改革實踐體現(xiàn)了國家治理與時俱進(jìn)的公共價值。淄博改革實踐關(guān)注老百姓的獲得感，關(guān)注改革成果與全民共享，體現(xiàn)了國家治理與時俱進(jìn)的公共價值，目標(biāo)是構(gòu)建一個公平正義廉潔有為的政府。

　　我前幾年在人民出版社出了一本書，標(biāo)題就是如何建設(shè)公平正義廉潔政府。為什么說與時俱進(jìn)?在座各位都會提出問題，過去政府給你提供什么，現(xiàn)在國家每年花這么多錢，這么多公共服務(wù)投入你還不滿足，如果這樣看問題就把問題看偏了。中國社會結(jié)構(gòu)幾千年有兩個結(jié)構(gòu)性的改變。第一中國由生存型社會轉(zhuǎn)向了發(fā)展型社會，第二中國由中等收入發(fā)展國家正在向高等收入發(fā)展國家轉(zhuǎn)變。生存型社會向發(fā)展型社會有四個指標(biāo)，一是恩格爾系數(shù)，恩格爾系數(shù)在0.5以下是發(fā)展型社會，恩格爾系數(shù)在0.5以上是生存型社會，我們現(xiàn)在的恩格爾系數(shù)降到0.3。發(fā)展型社會第一產(chǎn)業(yè)占比重是15%以上，我們?nèi)ツ耆珖r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就是10%多，一產(chǎn)不能低于40%，我們?nèi)ツ瓿^了50%。三產(chǎn)構(gòu)成中國社會由生存型社會到了發(fā)展型社會。發(fā)展型城鎮(zhèn)化率不能低于40%，我們?nèi)ツ杲咏?6%。中產(chǎn)階級人數(shù)快速增加，中間大，兩頭小。這四個指標(biāo)標(biāo)志中國已經(jīng)完全進(jìn)入到發(fā)展型社會。發(fā)展型社會的到來影響到老百姓公共服務(wù)訴求，給政府提出公共服務(wù)要求越來越高，希望政府提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。這是我們第一個看到為什么現(xiàn)在老百姓要求這么高了，是因為社會結(jié)構(gòu)變化了，中國擺脫了生存型社會完全進(jìn)入了發(fā)展型社會，這是第一依據(jù)。

　　第二，中國由一個中等人類發(fā)展水平的國家，正在向高等人類發(fā)展水平國家轉(zhuǎn)換，我的定義是處在轉(zhuǎn)換臨界點。這是聯(lián)合國制定的三個標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療、教育、社會生活質(zhì)量，這三個水平看你人類發(fā)展水平處在哪個上面。這三大指數(shù)都是客觀數(shù)據(jù)，如果加在一起你得分在0.5以下，聯(lián)合國定為第一輪發(fā)展水平國家。如果你三大指數(shù)加起來是0.5到0.8之間，聯(lián)合國定的是中等人類發(fā)展水平國家。如果三大因素加起來是在0.8以上最高是1了，就是高等人類發(fā)展水平。現(xiàn)在世界上18個發(fā)達(dá)國家，都在0.8以上。我們現(xiàn)在什么水平?我們現(xiàn)在大致處在0.78這樣的水平，也就是說我們?nèi)祟惏l(fā)展水平正處在由中等高端向高等人類發(fā)展水平提升。

　　這三大指數(shù)里面都有四條指標(biāo)。醫(yī)療方面：第一人口壽命，我們是76歲。第二孕婦死亡率，第三個新生兒死亡率，第四每一百人中有多少個住院床位。這是醫(yī)療指數(shù)。

　　教育方面：人口受教育年限、識字率、文盲率、高等教育普及率。

　　生活質(zhì)量方面：第一人均GDP，我們由1978年人均200美元上升到去年的人均八千美元。第二人均住房面積。第三飲水質(zhì)量。第四環(huán)境治理。這四個指標(biāo)衡量他的生活質(zhì)量。有四個小指標(biāo)兩個關(guān)鍵指標(biāo)，水和空氣。

　　中國社會正在由中等人類發(fā)展水平向高等人類發(fā)展水平國家轉(zhuǎn)換，這個高等人類發(fā)展水平影響到所有社會成員的公共訴求，對政府提供的公共訴求越來越高，不僅數(shù)量多還要質(zhì)量高。我們?yōu)槭裁刺峁┻@么多的公共服務(wù)，我們政府增加這么多的公共服務(wù)投入，但是老百姓還是不滿意。不是老百姓不好伺候，而是社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變。我們要與時俱進(jìn)，根據(jù)老百姓訴求，不斷提升服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。

　　淄博經(jīng)驗把這么多的事項都往老百姓有獲得感，改革成果與全民共享這個角度來講，體現(xiàn)了國家治理與時俱進(jìn)的價值，這是我講的第一個問題。

　　二、強(qiáng)勢利益集團(tuán)是人民群眾缺少獲得感的最大危險

　　中國改革過程中為什么出現(xiàn)老百姓缺少獲得感?我沿著習(xí)近平總書記的思路分析，我對他的觀點做一些我的理解和注釋。

　　(一)值得關(guān)注的既得利益現(xiàn)象

　　十八大以后習(xí)近平總書記圍繞改革講過很多非常值得關(guān)注的話。比如說他認(rèn)為中國改革進(jìn)入深水區(qū)，中國改革啃硬骨頭，要準(zhǔn)備付出成本，改革只有起點沒有終點?？倳浀倪@些判斷給人一個感覺，就是中國改革確實遇到了比較大的困難。這是第一判斷。

　　第二個判斷是總書記對利益集團(tuán)的判斷。我借用他的原話，他說要以更大勇氣和決心排除利益固化的藩籬。后來他說強(qiáng)勢特殊利益集團(tuán)相互輸送利益，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派，搞山頭主義?？倳洶褣叱龔?qiáng)勢利益集團(tuán)作為改革的重大任務(wù)。

　　去年25次深改會議總書記的講話講到，改革是一場革命，改的是體制機(jī)制，動的是既得利益，不真刀真槍干，改革是不行的。

　　2017年，總書記在中央黨校班上講，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律，要注重防范被利益集團(tuán)圍獵，堅持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)。

　　習(xí)近平總書記為什么對改革形勢做那么多的判斷，對沖破既得利益藩籬和強(qiáng)勢利益集團(tuán)有這么多判斷，我想肯定有他的原因。我的基本判斷是強(qiáng)勢利益集團(tuán)成為老百姓享受改革開放成果和缺少獲得感的最大威脅。什么叫做強(qiáng)勢利益集團(tuán)?總書記沒有解釋。我理解總書記所說的強(qiáng)勢利益集團(tuán)就是指那些靠政策資源，不是經(jīng)過公平競爭的市場手段，借助政策資源獲得巨額利益的相關(guān)主體。這種巨額利益既包括政治利益也包括資源利益。

　　強(qiáng)勢利益集團(tuán)有什么危害?有三個危害：一，它攫取了本該屬于人民的改革紅利，降低了公眾對改革的獲得感。

　　第二，它激化了三種沖突：官民沖突、勞資沖突、貧富沖突。

　　第三，它成為從公共權(quán)力內(nèi)部產(chǎn)生出來的一股顛覆和摧毀社會主義事業(yè)的邪惡力量。

　　三、沖破利益固化藩籬，為深化改革廓清障礙

　　(一)十八大后反腐敗，實質(zhì)是一場清除強(qiáng)勢利益集團(tuán)的斗爭

　　一是中央決心大(多管齊下)，巡視創(chuàng)新。

　　二是老虎蒼蠅一起打，全面出擊，查處少數(shù)關(guān)鍵。

　　全國查處官員比例上升，十八屆政治委員倒下5人，中央委員倒下30人，這是前所未有的，震驚了學(xué)術(shù)界。全國查處官員比例上升，十八大以前每年全國處分率通常在千分之零點五到千分之零點七之間，2013年處分率超過了千分之二點一，查處18.2萬人。2014年突破了千分之二點六，查處23.2萬，2015年處分率突破了千分之三點九，2016年查處41.5萬人?？偟膩碇v從2013年至2016年四年共查處了116.5萬人。

　　三是動員群眾反腐，群眾舉報，公開透明。

　　四是從經(jīng)濟(jì)反腐發(fā)展到政治反腐。

　　五是處理速度快，把違紀(jì)、違法分開。

　　六是把反腐與轉(zhuǎn)作風(fēng)反四風(fēng)結(jié)合起來。

　　(二)沖破利益固化藩籬，提升人民群眾的獲得感

　　下一步我們深化改革過程中如何掃清改革的障礙，沖破利益固化的藩籬，提升人民群眾的獲得感。我提出以下建議：

　　一是由運動式反腐走向制度反腐，為清除利益固化的藩籬提供制度保障，包括從制度上破除權(quán)力與資本結(jié)合、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的土壤。

　　二是要把人民群眾有沒有獲得感、改革成果有沒有被全民共享作為衡量改革成敗的根本性標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是調(diào)整利益分配機(jī)制，矯正社會整體利益格局，讓改革給普通民眾帶來更多實惠，推進(jìn)機(jī)會、制度、規(guī)則三大公平。

　　四是對關(guān)鍵少數(shù)，建立更加嚴(yán)厲的管控舉措，消除強(qiáng)勢利益集團(tuán)產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。

　　我通過淄博改革的經(jīng)驗、實踐，看到改革的痛點和淄博改革的亮點，有感而發(fā)講這些觀點，供大家參考，謝謝各位?！菊怼陡母飪?nèi)參》記者方艷】