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　　【編者按】：2017年9月17日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“全面深化改革推進(jìn)落實(shí)暨淄博實(shí)踐高層研討會(huì)”在山東省淄博市召開。本文是湖南省委改革辦專職副主任秦國(guó)文的演講內(nèi)容。

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，把改革任務(wù)舉措落實(shí)到位，要有明確的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式。任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表, 是打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)斗層面不可或缺的基本要素。在地方改革實(shí)踐中，我更加深刻地感受到改革推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵，就是如何讓改革的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表更有可控性、更具操作性、更顯實(shí)效性。近年來，湖南省按照中央決策部署，著力在三要素上下功夫，不斷探索改進(jìn)推進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)了手段的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，形成了落實(shí)的“糾纏機(jī)制”，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

　　一、把任務(wù)書變成項(xiàng)目樹。改革推進(jìn)要有力有序有效，任務(wù)設(shè)計(jì)和鋪排是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要突出具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，把握好重大改革的次序，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)性改革。本質(zhì)上就是要把握改革的輕重主次及相互關(guān)系。全面深化改革，無疑面廣線長(zhǎng)點(diǎn)多任務(wù)重，如何厘清項(xiàng)目關(guān)系，使任務(wù)鋪排是“有機(jī)”的而不是“無機(jī)”的，是改革有序推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。只有把改革任務(wù)的目標(biāo)、層次、邏輯搞清楚，根、桿、枝、葉是什么分清楚，才能看清“四梁八柱”，才能突出重點(diǎn)、把握次序，才能有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能做到牽一發(fā)而動(dòng)全身。湖南在鋪排全年改革任務(wù)時(shí)，著力在構(gòu)建改革任務(wù)“項(xiàng)目樹”上創(chuàng)新方式方法，形成以貫徹中央決策部署為遵循，落實(shí)省委提出的“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略為主線，省委書記、省長(zhǎng)親自領(lǐng)銜的十大改革為主干，省委深改組會(huì)議審議事項(xiàng)為重點(diǎn)，其他改革事項(xiàng)配套協(xié)調(diào)，層次清晰、重點(diǎn)突出、邏輯嚴(yán)密、渾然一體的重點(diǎn)改革“項(xiàng)目樹”。通過構(gòu)建“項(xiàng)目樹”，各級(jí)各部門既看到了局部又看到了全局，既搞清了前后關(guān)系又搞清了左右關(guān)系，既明確了當(dāng)前重點(diǎn)又明確了方向路徑，改革的整體感、系統(tǒng)感、協(xié)同感、節(jié)奏感明顯增強(qiáng)。各級(jí)干部特別是基層同志普遍反映，改革的目標(biāo)更明了、底數(shù)更清了，被動(dòng)應(yīng)付的局面改變了，主動(dòng)作為的空間擴(kuò)大了。

　　二、把路線圖變成導(dǎo)航圖。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力。這一輪改革本身就是“爬陡坡”“涉險(xiǎn)灘”，要翻過一道道“婁山關(guān)”，注定在路徑上不會(huì)是一條條“筆直大道”。推進(jìn)改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地的重要方法，就是要科學(xué)分類，區(qū)分不同的實(shí)現(xiàn)路徑，采用不同的推進(jìn)手段，形成設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的導(dǎo)航圖，最終到達(dá)同一個(gè)目的地。近年來，湖南認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，根據(jù)改革任務(wù)不同特點(diǎn)，堅(jiān)持分類管理、精準(zhǔn)施策。第一類是“直接落實(shí)類”。就是習(xí)近平總書記在中央深改組第二十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，“中央有具體要求的，要一竿子插到底，不折不扣落實(shí)下去”。對(duì)這類改革，我們堅(jiān)持 “限時(shí)調(diào)度”“跑表計(jì)時(shí)”，抓好跟蹤落實(shí)，要求牽頭部門在1個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)到市(州)縣，明確落實(shí)的時(shí)間表和任務(wù)書，確保早日落地見效。第二類是“細(xì)化實(shí)化類”。就是習(xí)近平總書記在中央深改組第二十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出的，“中央提出原則要求的，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化實(shí)化”。對(duì)這類改革，我們充分發(fā)揮專項(xiàng)小組和牽頭部門的作用，既注重貫徹和借鑒，又注重實(shí)情和實(shí)效，既把好進(jìn)度關(guān)，又把好質(zhì)量關(guān)，要求在中央方案印發(fā)6個(gè)月內(nèi)提出落實(shí)舉措、推出實(shí)施方案。第三類是“差別化探索類”改革。就是習(xí)近平總書記在中央深改組第十七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出的，“必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索”。對(duì)這類中央指出了改革方向、提出了基本原則，各地可以自主作為、大膽嘗試的改革，我們堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)，既注重專項(xiàng)小組牽頭抓總，也注重深改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化“一把手抓一把手”責(zé)任，成熟一個(gè)、推出一個(gè)，推出一個(gè)、見效一個(gè)。導(dǎo)航圖解決了“路線混亂擁堵”的問題，改革推進(jìn)的方向感、速度感、效率感明顯提高。

　　三、把時(shí)間表變成監(jiān)測(cè)表。習(xí)近平總書記在中央深改組第二十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，抓改革落實(shí)，要遵循改革規(guī)律和特點(diǎn)，建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)改革舉措早落地、見實(shí)效。完成重要任務(wù)的時(shí)間表不應(yīng)當(dāng)是計(jì)時(shí)表，而應(yīng)當(dāng)限時(shí)表，應(yīng)當(dāng)有跟蹤功能、報(bào)警功能、監(jiān)督功能。為此，湖南開發(fā)了全面深化改革信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“三全”監(jiān)測(cè)體系，即：實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)，將各類任務(wù)納入監(jiān)測(cè)范圍;實(shí)現(xiàn)全方監(jiān)測(cè)，既監(jiān)測(cè)進(jìn)度，又監(jiān)測(cè)效果，既把握方向，又把握質(zhì)量，既掌握動(dòng)態(tài)信息，又掌握特色亮點(diǎn)，既重視約束，又重視激勵(lì);實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)測(cè)，聯(lián)網(wǎng)共享，即時(shí)更新，智能分析，動(dòng)態(tài)顯示。在有效監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，湖南推進(jìn)“線上線下”互動(dòng)，建立了改革“糾纏機(jī)制”，從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)鎖定目標(biāo)糾纏不放。事前在改革質(zhì)量上糾纏。改革方案初稿形成后，將通過牽頭部門把關(guān)、專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)辦把關(guān)、第三方評(píng)估、省委改革辦內(nèi)評(píng)等程序，若未通過其中的任意程序，則返回牽頭部門修改，直至質(zhì)量達(dá)標(biāo)。事中在協(xié)同上糾纏。改革方案實(shí)施過程中，通過專項(xiàng)督察對(duì)改革任務(wù)的配套性進(jìn)行督察，配套不足的，要求相關(guān)部門制定配套改革方案;通過配套監(jiān)測(cè)，對(duì)配套改革方案制定和推進(jìn)落實(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè);通過專題督察，對(duì)主體改革和配套改革之間的協(xié)同性進(jìn)行督察評(píng)估;最終邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改革整體推進(jìn)的協(xié)同性進(jìn)行評(píng)估。若未通過相關(guān)督察評(píng)估，則通報(bào)整改，直至通過。事后在效果上糾纏。改革事項(xiàng)完成后，通過專項(xiàng)督察、第三方評(píng)估、績(jī)效考核等措施對(duì)改革的成效進(jìn)行全面評(píng)估。若成效達(dá)不到評(píng)估要求，則通報(bào)整改，直至通過。通過建立改革“糾纏機(jī)制”，緊緊扭住事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，改革質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不罷休、改革任務(wù)不配套不罷休、改革效果群眾不滿意不罷休，切實(shí)提高了改革含金量、協(xié)同度和獲得感。