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財政部財政科學研究院院長劉尚希

　　淄博實踐是我國全面深化改革中的一個地方樣板，從地方樣本里面我們可以提煉一些內容為進一步深化改革提供啟發(fā)。

　　從淄博全面深化改革的地方樣板來看，我覺得有不少亮點。

　　第一，淄博的改革實踐打通了改革惠民的最后一公里。地方改革與老百姓是密切關聯(lián)的，改好了，覺得辦事方便了，利益增加了，老百姓就會支持這個改革。從這一點來看，淄博改革開始設計的目標就是增加百姓的獲得感。老百姓的獲得感來自于生活變得更方便了，環(huán)境變得更好了，想干的事更容易了，管理更人性化了等等。有這些感受以后，老百姓就有了獲得感，這樣的改革老百姓就很支持。所以，推動改革首先是要獲得老百姓的支持，站在基層的角度來看，我覺得這樣的改革毫無疑問它是有生命力的。淄博的改革之所以能夠獲得成功，我認為與它的接地氣是分不開的。打通改革惠民的最后一公里，這樣改革就不會空轉。

　　第二，淄博的改革實踐形成了一個地方基層的推動機制。改革要有一個良好的推動機制，才能深入推動。淄博實踐提供了一些啟發(fā)：充分利用信息化的手段來推進改革，這樣一種改革機制看得見摸得著，使改革更加協(xié)調，減少了由于信息不對稱而造成的各種各樣的障礙，避免了走彎路?，F(xiàn)代互聯(lián)網信息技術的發(fā)展為推進改革提供了條件。經濟要有新動能，改革也要有新動能，除了獲得人民群眾的支持以外，這種現(xiàn)代信息技術的使用，我覺得也是非常重要的。所以在改革的過程中我們怎樣與時俱進，改變傳統(tǒng)的推進改革的機制和方式，選擇更有效率的、更順暢的建立改革推進機制，這是淄博實踐給我們的啟發(fā)。站在全國來看，這方面毫無疑問是需要進一步加強的。

　　第三，淄博的改革實踐和當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展有機結合起來了。淄博的改革實踐有很明確的問題導向。即，通過改革解決淄博當?shù)厣鐣洕l(fā)展中存在的各種問題。改革往前推進，這些問題就能一點一點的得到解決。從這點來看，問題導向的改革才有生命力。這個問題我后面還要講到，在不同的地方是不一樣的。怎么樣搞清楚本地的問題?把改革和當?shù)氐膯栴}結合起來，這是最重要的。從地方的角度來看改革，怎么把改革和地方的問題緊密結合起來至關重要。如果地方的改革方案只是從中央文件里抄來的，沒有和地方的問題有機結合起來，這樣就是停留在紙上的改革，而不是實踐，這是要避免的。

　　第四，淄博的改革實踐把地方治理能力的提升作為一個目標來推進的。淄博是通過改革來提升地方基層的治理能力，把改革作為提升地方治理能力的一種手段。地方治理能力增強了，各行各業(yè)的問題才有可能解決，才能有更高的效率。全面深化改革的總目標是國家治理能力的現(xiàn)代化。對地方來講，地方治理能力的提升很顯然對地方的經濟社會發(fā)展至關重要。怎么通過改革提升地方尤其基層的治理能力?我覺得這是在改革中需要去充分考慮的問題。

　　另外，從淄博改革這一實踐來看，還有一些值得我們進一步思考的問題：

　　第一個問題是我們?yōu)槭裁匆母?今天是改革的時代，我們不斷的在談論改革，但為什么要改革?這個問題需要反復追問，尤其是在各個地方，其實這個問題并不好回答。改革是有針對性和有目標性的，所以改革應當是兩個導向的結合，即，問題導向和目標導向的結合。只有問題導向的改革容易迷失方向，不知道改革到底要達到一個什么樣的目標，改出一個什么樣的體制機制，被問題牽著鼻子走，有可能就是見招拆招，兵來將擋，水來土掩。這樣的改革看似有效，但是沒有方向感。長期以來改革的成本很高，甚至帶來負作用，所以目標導向很重要。從全國來看，改革的目標是很清楚的，全面深化改革的總目標就是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這句前面還有一句就是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，這是改革的總目標，也是大方向。各個地方的發(fā)展階段、發(fā)展水平千差萬別，改革目標需要進一步細化。我想這個是在推進當前改革的過程中，需要深入思考的一個問題。

　　第二個問題是改革具有不確定性。改革盡管有問題導向和目標導向這樣的前提，但改革依然具有不確定性。它不是線性前進的，有時候改革怎么往前走，甚至沒有路，需要我們踩出一條路來，這其中有各種各樣不確定的因素在干擾改革。在這種情況下，我們改革的思維應當復雜一點。這個復雜性思維實際上包含了不確定性因素，要盡可能的去預見各種各樣的不確定性的因素。這看起來互相矛盾，其實就是要隨時做好準備。只有這樣，改革在推進的過程中才可能獲得成功。這是說改革要有一個審慎原則，不要以為制定了改革方案，有了改革目標，把方案部署實施了，改革自然而然就實現(xiàn)了。所以改革一定要有復雜性思維，要有不確定性思維，要按照審慎原則去應對改革過程中可能出現(xiàn)的各種各樣的不確定性因素。

　　第三個問題是改革不是無痛的。如果把改革比作一臺手術的話，我們做手術時是自然承受這些疼痛，還是準備一些止痛劑或者麻醉劑。如果做手術時只準備了刀子沒有止痛劑或麻醉劑，刀子一動，老百姓可能就從手術臺上大叫起來了。這個手術還能做嗎?改革還能進行下去嗎?肯定會半途而廢，所以改革是有風險的。做手術時準備的止痛劑是什么?就是改革會觸動各方利益。過去的改革大家的生活都有改善，都得到了利益，只不過是多與少的問題，這樣的改革一般不會痛?，F(xiàn)在的改革是利益結構的調整變化，有的人可能得益，有的人可能會受損，這樣的改革就會產生痛感甚至劇痛。如果僅僅是改革而不考慮止痛劑的問題，那么這個改革是很難順暢推進的。 我們以前說要花錢買機制，實際上就是一種利益的補償。在改革過程中對一些受損的人給一些利益補償，同時建立了一種新的體制機制，這種花錢買的機制就是改革的止痛劑。如果花了錢機制沒有買來，就是說麻醉藥打下去了但手術沒有做成，那麻醉藥不就是白打了嗎?現(xiàn)實中有沒有這種情況，可能有。所以花錢買機制要真正的把機制買來，使改革真正往前走了一步，這樣的花錢買機制是值得的，否則這樣花錢帶來的是負作用。沒有動手術無緣無故打一針麻醉劑干什么，反而讓他麻痹了，反而出現(xiàn)其他負作用。改革也是如此。所以，改革觸動各方利益的時候，要對利益得失做評估，即，利益相關方哪些人會受損，哪些人會受益。受損程度什么樣?受益程度怎么樣?必須要有一個事先的方案。改革花錢買機制也是這樣的，不該補的補了，該補的反而沒補，社會就會出現(xiàn)更加嚴重的問題。在社會改革過程中這樣的情況并不少見。所以改革是有痛感的，一般痛感可以忍受，產生劇痛的話要有補償機制。怎么去補償?怎么花錢買機制?這也是我們改革過程中需要研究的大問題。【整理《改革內參》記者趙琳】