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國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)

　　尊敬的高尚全主任、彭森主任、宋曉梧主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：

　　大家好!

　　很榮幸受邀參加本次研討會(huì)，首先，我代表國(guó)家發(fā)改委體改司對(duì)全面深化改革推進(jìn)落實(shí)暨“淄博實(shí)踐”高層研討會(huì)的成功舉辦表示熱烈的祝賀!向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心經(jīng)濟(jì)體制改革、支持我司工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們致以誠(chéng)摯的感謝!

　　黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開(kāi)放偉大旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，推動(dòng)新一輪改革大潮涌起。十八大以來(lái)的這五年，全面深化改革不斷夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，攻克了一些過(guò)去認(rèn)為不可能攻克的難點(diǎn)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面。而且，隨著全面深化改革的生動(dòng)實(shí)踐，習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話，對(duì)改革的目標(biāo)、方向、重點(diǎn)以及推進(jìn)改革的方式方法等，做了精辟論述和深入闡釋，推動(dòng)形成了關(guān)于改革理論、改革實(shí)踐的一系列重大突破和創(chuàng)新，成為改革工作的科學(xué)指南和根本遵循。

　　在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以人民為中心謀劃改革，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，從本地區(qū)本部門實(shí)際出發(fā)，對(duì)癥下藥，邊思考、邊實(shí)踐、邊總結(jié)，創(chuàng)造和積累了“五個(gè)堅(jiān)持抓落實(shí)、深化改革惠民生”的“淄博實(shí)踐”等一系列改革新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富了全面深化改革的方法論體系。從這個(gè)意義上說(shuō)，這次研討會(huì)，匯聚改革理論研究大家和改革部門具體“操刀”同志，就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、總結(jié)推廣“淄博實(shí)踐”、不斷豐富改革落實(shí)的方式方法進(jìn)行研討，是深化學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記改革思想的一次盛會(huì)，無(wú)論對(duì)深化改革理論研究，還是對(duì)下一步推動(dòng)改革落實(shí)，都將起到非常好的積極作用。

　　國(guó)家發(fā)改委作為經(jīng)濟(jì)體制改革綜合協(xié)調(diào)部門，把強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”作為推進(jìn)改革工作的重要前提，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)方面大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新進(jìn)展新突破，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，有力保障了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我委作為第一牽頭部門，承擔(dān)了中央交辦的近80項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。同時(shí)，為貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署的改革任務(wù)，我委每年還牽頭研究制定年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)實(shí)施。為抓好黨中央、國(guó)務(wù)院交辦改革任務(wù)的協(xié)調(diào)落實(shí)，我委創(chuàng)設(shè)了“三會(huì)三報(bào)”制度(改革專題會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、碰頭會(huì)，改革進(jìn)展月報(bào)、周報(bào)、日?qǐng)?bào))，并積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革部際聯(lián)席會(huì)議作用，加大對(duì)相關(guān)部門的督促落實(shí)。通過(guò)有力協(xié)調(diào)，十八屆三中全會(huì)以來(lái)我委自身承擔(dān)或負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重點(diǎn)改革任務(wù)已經(jīng)全面完成。特別是，我們狠抓已出臺(tái)改革方案推進(jìn)落實(shí)，力促改革舉措落地生根，自身承擔(dān)的一些重點(diǎn)改革任務(wù)取得了良好效果。

　　一、新一輪電力體制改革全面實(shí)施。牽頭研究制定了深化電力體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，并以中央文件名義發(fā)布實(shí)施。在21個(gè)省(區(qū)、市)組織開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，9個(gè)省(市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)，初步形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。區(qū)域?qū)用?，批?fù)成立北京、廣州電力交易中心和市場(chǎng)管理委員會(huì)。省級(jí)層面，均建立了電力交易機(jī)構(gòu)，其中云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等地組建了股份制交易機(jī)構(gòu)，多數(shù)省已組建市場(chǎng)管理委員會(huì)，為電力市場(chǎng)化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺(tái)。制定出臺(tái)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》等一系列配套文件，簡(jiǎn)化和明確了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入程序，消除了社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)的制約因素，為促進(jìn)配售電業(yè)務(wù)發(fā)展提供了制度保障。組織開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)提供了示范。

　　二、混合所有制改革取得重要階段性進(jìn)展?；旌纤兄聘母锸菄?guó)有企業(yè)改革的重要突破口，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，牽頭研究制定了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。在國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域有序開(kāi)展了兩批混合所有制改革試點(diǎn)，并積極指導(dǎo)推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)工作。隨著中國(guó)聯(lián)通等標(biāo)志性企業(yè)混改方案落地，市場(chǎng)反響熱烈，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，混合所有制改革取得了階段性進(jìn)展和成效。

　　三、鹽業(yè)體制改革破題。歷史性地打破了鹽行業(yè)區(qū)域封鎖和產(chǎn)銷分割。牽頭研究制定了鹽業(yè)體制改革方案，充分考慮了食鹽的特殊屬性、食鹽專營(yíng)制度的利弊以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新要求，提出了改革的總體思路和具體舉措。督促指導(dǎo)各地加快制定改革實(shí)施方案，食鹽價(jià)格從2017年1月1日起全面放開(kāi)。組織開(kāi)展打擊制販假鹽專項(xiàng)治理和鹽行業(yè)信用體系建設(shè)等重點(diǎn)工作，引入第三方征信機(jī)構(gòu)推進(jìn)鹽行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，為鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)起步營(yíng)造了良好環(huán)境。

　　四、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革初見(jiàn)成效。牽頭研究制定了國(guó)有林場(chǎng)改革方案和國(guó)有林區(qū)改革方案。改革堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，通過(guò)這次改革，林場(chǎng)和林區(qū)可以增加森林面積1.055億畝，增加森林蓄積量10億立方米，商業(yè)性采伐每年壓縮330萬(wàn)立方米左右，其中國(guó)有林場(chǎng)商業(yè)性采伐在2020年前減少20%，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)現(xiàn)全面停伐。目前，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)已經(jīng)全部停止了天然林商業(yè)性采伐。同時(shí)，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、完善社會(huì)保障機(jī)制等手段，切實(shí)改善林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，職工全部納入社會(huì)保障，富余人員妥善安置，生活得到有效保障。

　　五、石油天然氣體制改革穩(wěn)步推開(kāi)。牽頭制定了關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)，針對(duì)石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問(wèn)題，深化油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。通過(guò)改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲(chǔ)量，不斷提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應(yīng)、保護(hù)資源、保持市場(chǎng)穩(wěn)定。目前，正在制定專項(xiàng)工作方案和相關(guān)配套措施，確保深化石油天然氣體制改革的各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)。

　　六、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。會(huì)同有關(guān)部門研究起草了關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)，隨后印發(fā)了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》。聚焦“試清單”、“試機(jī)制”、“強(qiáng)監(jiān)管”、“出經(jīng)驗(yàn)”四大任務(wù)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在天津、上海、福建、廣東四省(市)先行試點(diǎn)，開(kāi)展了大量有益探索，目前已經(jīng)完成中期評(píng)估。今年6月，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，又將遼寧省等11個(gè)省市納入試點(diǎn)。2018年，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將在全國(guó)推開(kāi)。

　　七、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度加快完善。牽頭研究制定了完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，并由中共中央印發(fā)。這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，明確了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的五個(gè)原則和十大任務(wù)?！兑庖?jiàn)》一經(jīng)公開(kāi)，引起較大反響，社會(huì)各界對(duì)《意見(jiàn)》高度評(píng)價(jià)。目前，我們正會(huì)同有關(guān)部門加快落實(shí)。

　　除了剛才提到的這些改革，我們還牽頭開(kāi)展了公務(wù)用車制度改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革等改革事項(xiàng)，都在按照黨中央國(guó)務(wù)院部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。今后五年，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化特別關(guān)鍵的歷史階段。必須繼續(xù)高舉改革旗幟，堅(jiān)定改革定力，增強(qiáng)改革勇氣，圍繞改革目標(biāo)，聚焦改革重點(diǎn)，保持改革銳度，提高改革韌勁，推動(dòng)重大基礎(chǔ)性改革和制度創(chuàng)新不斷深化和突破。一方面，對(duì)黨的十八大以來(lái)已出臺(tái)的改革舉措，要以釘釘子精神持續(xù)抓落實(shí)，使改革真正落地、見(jiàn)到實(shí)效，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。另一方面，貫徹落實(shí)即將召開(kāi)的黨的十九大關(guān)于改革的新部署、新要求，圍繞進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

　　淄博歷史悠久、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，既是古代齊文化的發(fā)祥地，也是當(dāng)前全面深化改革的好樣板，形成了“六個(gè)一”改革督察制度、刑責(zé)治污生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制、信息化推進(jìn)全面深化改革等好做法好經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)推廣。國(guó)家發(fā)改委體改司將持續(xù)關(guān)注和支持淄博的改革實(shí)踐，在此，也祝愿淄博在全面深化改革、全面建成小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征程上，不斷取得新成就、不斷創(chuàng)造新輝煌，祝愿本次研討會(huì)取得圓滿成功!

　　謝謝大家!