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　　【編者按】：2017年9月17日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“全面深化改革推進(jìn)落實(shí)暨淄博實(shí)踐高層研討會(huì)”在山東省淄博市召開。本文是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧的演講內(nèi)容。

　　尊敬的彭森主任、各位專家學(xué)者、與會(huì)代表、媒體界的朋友們下午好，昨天我們用了一天時(shí)間看了八九個(gè)用互聯(lián)網(wǎng)+、與民生有關(guān)、與新動(dòng)能有關(guān)的改革典型，我有許多感想，限于發(fā)言時(shí)間和會(huì)議給我主題的要求，重點(diǎn)我談?wù)勱P(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)地區(qū)改造問題。

　　盡管社會(huì)上有對(duì)于資源型城市和老工業(yè)基地有很多負(fù)面的輿論，但是我堅(jiān)持認(rèn)為，首先應(yīng)該充分的肯定老工業(yè)城市和資源型城市歷史上是因工業(yè)和資源開采形成的，為我們現(xiàn)代化建設(shè)改革開放做出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。

　　2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013-2022年)》，印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，明確了全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市的范圍，以及下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。盡管社會(huì)上有對(duì)于資源型城市和老工業(yè)基地有很多負(fù)面的輿論，但是我堅(jiān)持認(rèn)為，首先應(yīng)充分肯定老工業(yè)城市和資源型城市歷史上因工業(yè)和資源開采而興起，曾經(jīng)為現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放做出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)看到，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的局限性，這些城市一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)鏈短、集約化程度低，并不同程度地存在國(guó)有企業(yè)活力不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過度，市場(chǎng)化程度不高，等等問題。在資源相對(duì)枯竭，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品技術(shù)含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題已成為制約資源型城市和老工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興，必須要在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。

　　去年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出，“設(shè)立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級(jí)”。國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確要求，“支持在老工業(yè)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)和示范園區(qū)”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門，在納入《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》和《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》范圍的地市級(jí)及以上城市，確定了首批12個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，希望為全國(guó)同類城市做表率，引領(lǐng)整個(gè)城市的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　12個(gè)示范區(qū)各自初步探索出的具有示范意義的經(jīng)驗(yàn)做法，主要包括建設(shè)重大改革開放平臺(tái)、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)盟、加快推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、深化國(guó)資國(guó)企改革、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展和城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

　　淄博市是首批示范城市之一，淄博市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括化工、機(jī)械、建材、醫(yī)藥和電子信息。 2016 年淄博市全市地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá) 4412億元。在全國(guó)已經(jīng)是佼佼者，與東北一些老工業(yè)地區(qū)、資源型城市特別是資源枯竭型城市相比，淄博的轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)取得了十分顯著的成績(jī)。這些年市委市政府做了艱苦的工作，堅(jiān)決貫徹十八大以來習(xí)近平總書記為核心的黨中央確立的新的五大發(fā)展理念，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。淄博市已經(jīng)取得的轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)和成果表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，二是新興產(chǎn)業(yè)培育，三是創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，四是城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。下一步重點(diǎn)探索的示范領(lǐng)域，一是推動(dòng)對(duì)建材、化工和裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和向中高端發(fā)展;二是通過科技創(chuàng)新培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);三是加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)特色 園區(qū)的示范與帶動(dòng)作用。

　　淄博市取得的豐富經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索實(shí)踐，使我這個(gè)曾多年從事老工業(yè)基地改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展的工作人員很受鼓舞。借此機(jī)會(huì)，結(jié)合我從事這方面工作的經(jīng)驗(yàn)，我談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

　　1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要堅(jiān)持以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確指出，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為推動(dòng)?xùn)|北等老工業(yè)基地振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。這是新一輪振興老工業(yè)基地的重要指導(dǎo)思想。在資源型城市和老工業(yè)基地上項(xiàng)目、搞投資，首先要考慮這些項(xiàng)目和投資對(duì)促進(jìn)就業(yè)，保障和改善民生能發(fā)揮多大作用，而不是被前一階段GDP競(jìng)爭(zhēng)的路徑鎖定，仍然把短期的GDP的增長(zhǎng)放在壓倒一切的地位。這就需要穩(wěn)妥地處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造與促進(jìn)就業(yè)保障民生的關(guān)系。就業(yè)是民生之本，這是從全社會(huì)整體而言。從長(zhǎng)期看，中國(guó)人口老化的過程至少要延續(xù)到本世紀(jì)中期，這客觀上要求發(fā)展技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造勢(shì)在必行，這一改造升級(jí)最終將惠及民生。但是具體到當(dāng)前需要壓縮產(chǎn)能的行業(yè)，需要淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，需要大幅度提升技術(shù)密集度的企業(yè)，一部分職工轉(zhuǎn)崗、下崗以致失業(yè)難以避免。對(duì)此，我們不能以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式直接干預(yù)企業(yè)的用工，要依法賦予企業(yè)用人自主權(quán)，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，同時(shí)要充分利用國(guó)家在失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等方面的政策，保障轉(zhuǎn)業(yè)、失業(yè)職工及其家人的基本生活，盡可能減輕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的社會(huì)震蕩。

　　淄博市在未來幾年要推動(dòng)100家企業(yè)“機(jī)器換人”，這是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大手筆。同時(shí)，淄博市委、市政府對(duì)民生問題高度重視，昨天我們看到了淄博市在互聯(lián)網(wǎng)加養(yǎng)老、加醫(yī)療、加教育、加社區(qū)管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這些與民生密切關(guān)聯(lián)的改革，大大提高了群眾對(duì)改革的獲得感，相信淄博市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與保障民生這兩個(gè)方面，都將為全國(guó)提供成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要與新興產(chǎn)業(yè)培育并重。

　　老工業(yè)基地和資源型城市都是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，不能陷入簡(jiǎn)單把新興產(chǎn)業(yè)作為新動(dòng)能，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為舊動(dòng)能的誤區(qū)。有的地方在講舊動(dòng)能時(shí)，把鋼鐵、水泥、平板玻璃等目前過剩產(chǎn)能行業(yè)視為一堆破銅爛鐵，這是不妥當(dāng)?shù)?。我認(rèn)為，如果發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)還是為了本屆政府任期內(nèi)的GDP增長(zhǎng)，主要靠投資拉動(dòng)，靠政策洼地吸引，靠政府直接干預(yù)投資，甚至仍然采取層層分解指標(biāo)的行政手段，那實(shí)際是用舊動(dòng)能發(fā)展新產(chǎn)業(yè);而以創(chuàng)新的理念推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮已有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，利用信息技術(shù)改造存量資產(chǎn)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、整合提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游、做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并通過管理體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境改善，盡可能減少制度性交易成本，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境，則是以新動(dòng)能推動(dòng)老產(chǎn)業(yè)新生。因此，無論是新興產(chǎn)業(yè)培育還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定精神，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。我們欣喜看到，淄博市正是以新動(dòng)能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并培育新興產(chǎn)業(yè)的典范。其中以信息化、互聯(lián)網(wǎng)等新的科技運(yùn)用在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和惠及民生方面有很多創(chuàng)造，給人印象極為深刻。

　　這里我可能有些多余的擔(dān)心，那就是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不要“一窩蜂”。這方面是有教訓(xùn)的。前些年幾乎所有資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃都把光伏、風(fēng)電設(shè)備列為主要接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，后來我了解到，全國(guó)660多個(gè)城市有300多個(gè)把光伏、風(fēng)電設(shè)備規(guī)劃為主打產(chǎn)業(yè)，結(jié)果現(xiàn)在光伏、風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。有了前車之鑒，我相信智能機(jī)器人等新經(jīng)濟(jì)不會(huì)重蹈覆轍。

　　3、實(shí)行混合所有制，深化國(guó)企改革，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

　　資源型城市和老工業(yè)基地的國(guó)企比重一般都比較高，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育過程中，深化國(guó)企改革與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣重要。十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制，這是國(guó)有企業(yè)深化改革的方向，也為民營(yíng)資本拓寬了發(fā)展空間。混合所有制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的一種產(chǎn)權(quán)組織方式，自身并沒有擴(kuò)大私有資本或擴(kuò)大公有資本的內(nèi)涵。針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際情況，發(fā)展混合所有制至少具有三方面的重要作用。

　　一是有利于政企分開。允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，允許企業(yè)員工持股，使民營(yíng)資本、員工的集體資本成為地位平等的企業(yè)權(quán)益資本，這將有利于打破一些行業(yè)國(guó)有資本的行政壟斷，更為重要的是有利于進(jìn)一步實(shí)行政企分開。國(guó)有企業(yè)改革30年，取得的成績(jī)不小，但政企之間千絲萬縷的聯(lián)系總是“剪不斷，理還亂”，關(guān)鍵在于國(guó)有資本的價(jià)值形態(tài)所有權(quán)、實(shí)物形態(tài)所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)管理權(quán)始終沒有清晰界定和合理分開。發(fā)展混合所有制必須將資本的價(jià)值形態(tài)所有權(quán)與實(shí)物形態(tài)所有權(quán)分離，在此基礎(chǔ)之上，引入私人、集體以及外資資本，使原國(guó)有企業(yè)的投資主體多元化，造就不同利益主體的協(xié)商制約機(jī)制。按現(xiàn)代市場(chǎng)法則，政府作為持股人之一，不能隨意支配企業(yè)的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和分配決策，這為政企分開提供了一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度平臺(tái)。

　　二是進(jìn)一步激活國(guó)有資本活力?？梢岳没旌纤兄七@一企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式，更靈活地運(yùn)作國(guó)有資本。是否讓國(guó)有資本進(jìn)入或退出某一企業(yè)、某一行業(yè)，可以根據(jù)實(shí)際需要做出選擇。在那些需要國(guó)有控股的行業(yè)或企業(yè)，國(guó)有資本通過擴(kuò)股增資可以放大控制力和影響力。在那些需要減少或退出國(guó)有資本的行業(yè)或企業(yè)，國(guó)有資本的減持是通過資本市場(chǎng)的公平、平等交易實(shí)現(xiàn)的，就某個(gè)行業(yè)、某個(gè)企業(yè)來看，國(guó)有資本的控制力、影響力減弱了，但從全社會(huì)的國(guó)有資本運(yùn)行來看，卻可以把那些從部分行業(yè)或企業(yè)中減持和退出的資本用到更恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)域，從而增強(qiáng)整體國(guó)有資本的控制力、影響力。從這一角度看，混合所有制是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合的一個(gè)有效銜接點(diǎn)。

　　三是有利于我國(guó)企業(yè)“走出去”。在對(duì)外開放的大背景下，混合所有制對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”，按國(guó)際規(guī)則開拓海外資源和產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)揮了不可替代的作用。多個(gè)海外并購和投資的案例說明，國(guó)有企業(yè)開拓海外業(yè)務(wù)，往往步履維艱。而民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)遇到的阻礙相對(duì)小得多?；旌纤兄破髽I(yè)與外資的混合也沒有任何制度障礙，既有利于國(guó)內(nèi)吸引外資，也有利于走出去海外并購。

　　淄博市委市政府在國(guó)企改革方面已經(jīng)取得了顯著成就，希望在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)工作中，因地制宜發(fā)展混合所有制，為全國(guó)其他老工業(yè)基地和資源型城市提供經(jīng)驗(yàn)。

　　謝謝。