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　　從社會管理到社會治理的躍升

　　黨的十八大以來，黨中央“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”。社會治理領(lǐng)域的重大進(jìn)展，首先體現(xiàn)在理論上和認(rèn)識上。

　　2013年，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。社會領(lǐng)域此前經(jīng)常使用的“社會管理”這一表述，隨之調(diào)整為“社會治理”，一字之差背后其實(shí)是認(rèn)識上的翻天覆地。“管”原意是一種玉做的六孔樂器，管吹樂起，眾人齊和，典型的“一人指揮千軍萬馬”。由此推之，社會管理就是政府作為唯一的管理主體，管理成千上萬的作為被管理對象的社會組織乃至數(shù)以億計(jì)的社會人。“治”，一方面，是指修建高臺把水控制住;另一方面，是指眾人搭臺唱戲。從詞義看，社會治理既有防范和化解社會不穩(wěn)定因素的含義，也有動員最廣泛社會主體共同參與的含義。

　　十八屆三中全會關(guān)于社會領(lǐng)域改革的目標(biāo)導(dǎo)向，是“確保社會既充滿活力又和諧有序”。而創(chuàng)新社會治理體制的著眼點(diǎn)，既包括“最大限度增加和諧因素”，也包括“增強(qiáng)社會發(fā)展活力”。這恰恰契合了社會治理上述兩方面的含義。社會治理與社會管理相比，最突出的進(jìn)步就在于對社會活力的重視和促進(jìn)，新的內(nèi)在要求會讓社會力量發(fā)揮出更大作用。

　　新的理論和認(rèn)識并非僅僅停留在文件，一方面上，還扎扎實(shí)實(shí)體現(xiàn)在社會組織發(fā)展的實(shí)踐中。黨的十八大以來，各類社會組織均呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展態(tài)勢。截至2017年二季度末，全國共有社會組織72.5萬個，與2012年三季度末相比凈增25.4萬個、增幅高達(dá)54%;其中，社會團(tuán)體凈增8.5萬個、增幅33%，民辦非企業(yè)單位凈增16.6萬個、增幅79%，基金會增加了3000多個、數(shù)量翻了一番還多。

　　“現(xiàn)代政府，共治社會”的新階段

　　大幅增長的社會組織一方面激發(fā)了社會活力，也帶來了新的問題，社會治理能力的提升變得更加迫切。2014年，十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展”。這為社會組織的發(fā)展乃至政社關(guān)系的調(diào)整，確立了法治化方向。

　　過去5年來，我們堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)依法治國，顯著增強(qiáng)了我們黨運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力。比如，出臺了一系列法律法規(guī)，更加注重“發(fā)揮法治對社會治理的保障、服務(wù)和促進(jìn)作用”。

　　法治化是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然選擇，法律制度建設(shè)回答了通過什么手段來理順政社關(guān)系的問題。不過，政府與社會力量在社會治理中是管理者與被管理對象的關(guān)系，還是分工協(xié)作的伙伴關(guān)系?或者是其他什么關(guān)系?這就引申出了社會治理的格局問題。

　　2015年的十八屆五中全會，對“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃部署，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的新方向，即“推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。這一方面明晰了社會治理的方式，另一方面回答了社會治理格局的問題。過去過于宏觀、比較粗放的方式，已經(jīng)不適應(yīng)新的社會形勢需要，因此要精細(xì)化，要全民共建共享，即黨委政府與社會力量共同參與、共同推動、共同受益于社會治理。與在新中國成立后第一個30年的“有政府，無社會”、改革開放后第一個20年的“大政府，小社會”，本世紀(jì)最初10年的“精簡政府，管理社會”相對照，中國社會治理格局所進(jìn)入的這個嶄新的階段，可以稱之為“現(xiàn)代政府，共治社會”。