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中共淄博市委書記、市人大常委會(huì)主任周連華

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，新聞界的朋友們，同志們：

　　今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社在我市舉辦全面深化改革推進(jìn)落實(shí)暨“淄博實(shí)踐”高層研討會(huì)，這是對(duì)淄博工作的關(guān)心和支持，也是對(duì)我們的激勵(lì)和鞭策，更是給我們提供了一次難得的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。首先，我代表淄博市委、市政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和同志們，表示熱烈的歡迎!向大家多年來(lái)對(duì)淄博工作的關(guān)心支持，表示衷心的感謝!

　　下面，我先簡(jiǎn)要介紹一下淄博的情況。淄博地處魯中，常住人口461.33萬(wàn)，版圖面積5965平方公里，主要特點(diǎn)有三個(gè)：第一，淄博是齊文化發(fā)祥地。齊文化倡導(dǎo)開放、包容、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新，孕育了姜太公、齊桓公、管仲、蒲松齡等歷史文化名人，留下了世界足球起源地、《孫子兵法》《齊民要術(shù)》《聊齋志異》等文化遺存。第二，淄博是全國(guó)全省重要的工業(yè)城市。近現(xiàn)代工業(yè)已經(jīng)走過(guò)了110年的歷程，2011年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)萬(wàn)億元，成為全國(guó)第16個(gè)工業(yè)過(guò)萬(wàn)億的城市。2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4412億元，人均超過(guò)9.4萬(wàn)元。第三，淄博是獨(dú)具特色的組群式城市。全市現(xiàn)有5區(qū)、3縣和淄博高新區(qū)、淄博文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)、淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各區(qū)相距10—20公里，城區(qū)間以綠軸相連，布局舒展，發(fā)展空間廣闊，城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%。

　　近年來(lái)，淄博市委深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委部署要求，把全面深化改革作為重大政治任務(wù)牢牢抓在手上，始終堅(jiān)持改革的正確方向，堅(jiān)持推動(dòng)改革舉措落地見效，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)基層改革積極性，堅(jiān)持提升群眾對(duì)改革的獲得感，堅(jiān)持黨委對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)現(xiàn)代化組群式大城市注入了強(qiáng)大動(dòng)力。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議聽取了淄博市推進(jìn)改革舉措落實(shí)情況的專題匯報(bào)。借力改革，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好。今年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2274.71億元，一般公共預(yù)算收入190.03億元，同比分別增長(zhǎng)8.1%、8.4%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.1%、8.2%。歸納全面深化改革"淄博實(shí)踐"，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

　　一、突出思路引領(lǐng)，確保全面深化改革正確方向

　　一是始終堅(jiān)持改革的正確方向。把堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委改革決策部署作為推進(jìn)改革的首要任務(wù)，對(duì)中央、省委深改組會(huì)議精神，堅(jiān)持在各級(jí)深改組會(huì)議、專項(xiàng)組會(huì)議、改革督導(dǎo)情況通報(bào)會(huì)議上作為首要議題，第一時(shí)間全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，第一時(shí)間結(jié)合自身實(shí)際研究貫徹意見，第一時(shí)間組織出臺(tái)改革方案和配套文件，對(duì)中央和省委深改組審議出臺(tái)的重大改革文件，實(shí)行《提示單》《交辦單》《催辦單》和責(zé)令書》"三單一書"制度，確保改革推進(jìn)與中央、省委部署要求步調(diào)一致。目前，全市共出臺(tái)各類改革文件400余件;中央和省委深改組會(huì)議審議出臺(tái)的改革方案，除無(wú)需市級(jí)配套外，已全部按時(shí)限要求配套出臺(tái)到位。

　　二是始終堅(jiān)持推動(dòng)改革舉措落地見效。把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重中之重，緊盯影響和制約改革任務(wù)推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定針對(duì)性措施，通過(guò)探索建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的“六個(gè)一”督察制度，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、基層單位四級(jí)改革督察全覆蓋，有效推動(dòng)了各項(xiàng)改革舉措落地見效。

　　三是始終堅(jiān)持調(diào)動(dòng)基層改革積極性。把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，通過(guò)鼓勵(lì)基層積極探索創(chuàng)新、承接改革試點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)基層群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，最大限度調(diào)動(dòng)地方、基層以及各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。近年來(lái)，先后培育總結(jié)基層創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)386項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)家、省重大改革試點(diǎn)任務(wù)和區(qū)域政策192項(xiàng);今年上半年，全市新增省級(jí)以上改革試點(diǎn)60項(xiàng)，是去年全年新增數(shù)量的1.2倍。

　　四是始終堅(jiān)持提升群眾對(duì)改革的獲得感。把群眾滿意作為檢驗(yàn)改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從群眾最期盼的地方改起，從群眾最需要的工作干起，通過(guò)在全市推廣推介創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)和全媒體開展“深化改革惠民生”互動(dòng)宣傳，進(jìn)一步提升了群眾對(duì)改革的滿意度和獲得感，有效激發(fā)了支持改革、參與改革的熱情。目前，已連續(xù)三年向社會(huì)公開承諾982件民生實(shí)事，省對(duì)市群眾滿意度綜合測(cè)評(píng)兩年提升7個(gè)位次。

　　五是始終堅(jiān)持黨委對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，體現(xiàn)在改革的所有內(nèi)容和每個(gè)環(huán)節(jié)之中，嚴(yán)格落實(shí)黨委書記抓改革第一責(zé)任，加強(qiáng)改革隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，運(yùn)用信息化手段有效提升改革工作的效能和水平。同時(shí)，突出法治化思維，把制度建設(shè)作為推動(dòng)改革工作的根本保障，研究制定《淄博市全面深化改革運(yùn)行規(guī)則》等36件制度規(guī)范，通過(guò)建立完善全面深化改革長(zhǎng)效機(jī)制，確保了中央和省委重大改革舉措高質(zhì)高效有序推進(jìn)。

　　二、突出“六個(gè)一”督察制度，確保全面深化改革落地落實(shí)

　　淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓改革任務(wù)督察落實(shí)上，逐步探索實(shí)行了一月一調(diào)度、一督察、一排名、一通報(bào)、一宣傳、一會(huì)診的“六個(gè)一”督察制度。新華社通稿《以釘釘子精神抓落實(shí)——以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)全面深化改革落實(shí)工作紀(jì)實(shí)》點(diǎn)名表?yè)P(yáng)了我市實(shí)行“六個(gè)一”督察制度、促改革落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)做法。一月一調(diào)度，實(shí)時(shí)跟進(jìn)改革進(jìn)展情況。按照年初確定的改革路線圖和時(shí)間表，每月調(diào)度全面深化改革工作進(jìn)展，有效解決了上級(jí)改革任務(wù)非傳統(tǒng)方式部署的貫徹落實(shí)問題。一月一督察，全力打通梗阻環(huán)節(jié)。市委改革辦每月對(duì)區(qū)縣、市專項(xiàng)小組進(jìn)行督察，有效解決改革落實(shí)“最后一公里”問題。截止目前，全市已累計(jì)開展全面督察24次，專項(xiàng)督察32次，下發(fā)督辦件56件。一月一排名，科學(xué)量化改革工作成效。每月按照考核方案確定的量化指標(biāo)，對(duì)各區(qū)縣、市各專項(xiàng)小組進(jìn)行打分、排名，并將月度得分情況列入年底綜合考核。一月一通報(bào)，全面公開改革工作進(jìn)展。每月以多種形式通報(bào)當(dāng)月督導(dǎo)情況，對(duì)下月改革工作作出安排。全面公開改革工作進(jìn)展，把改革實(shí)績(jī)公之于眾，層層傳導(dǎo)、科學(xué)傳導(dǎo)。一月一宣傳，積極推介改革典型經(jīng)驗(yàn)。每月將月度排名在新聞媒體公開，對(duì)督察結(jié)果和在督察中發(fā)掘總結(jié)的創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，營(yíng)造了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。一月一會(huì)診，準(zhǔn)確查找改革落實(shí)短板。由市委改革辦牽頭，每月到排名末位的區(qū)縣開展集中調(diào)研會(huì)診，與區(qū)縣一起分析原因、研究措施，準(zhǔn)確查找改革落實(shí)短板，以此幫助區(qū)縣準(zhǔn)確查找問題、發(fā)現(xiàn)短板、整改提升。

　　同時(shí)，根據(jù)改革推進(jìn)新形勢(shì)、新要求，在全面落實(shí)“六個(gè)一”督察制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)行市委改革辦牽頭、市專項(xiàng)小組配合、市直有關(guān)部門參與的“1+1+n”督察，對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)、重點(diǎn)責(zé)任部門進(jìn)行追蹤督察，全過(guò)程把控工作進(jìn)展;將明察與暗訪相結(jié)合，深入村居、企業(yè)對(duì)重點(diǎn)改革方案貫徹落實(shí)情況、重點(diǎn)改革事項(xiàng)成效、群眾對(duì)改革滿意度等進(jìn)行暗訪;積極探索開展改革成效第三方評(píng)估工作，先后對(duì)行政審批制度改革、戶籍制度改革、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等多項(xiàng)改革事項(xiàng)進(jìn)行了第三方評(píng)估，對(duì)存在的問題及時(shí)督導(dǎo)整改。

　　三、突出信息化推進(jìn)，打造全面深化改革淄博品牌

　　一是突出頂層設(shè)計(jì)。牢牢把握改革規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，把信息化推進(jìn)放到全面深化改革的戰(zhàn)略和全局高度對(duì)待，作為推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，納入全面深化改革頂層設(shè)計(jì)各方面。

　　二是突出典型引路。在推進(jìn)全面深化改革中，以落實(shí)中央省委改革決策部署、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和創(chuàng)新并重為原則，精心篩選了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、民生保障、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、全面從嚴(yán)治黨等五個(gè)方面信息化推進(jìn)全面深化改革的七個(gè)典型，組織全市各級(jí)觀摩學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)趕超，為信息化推進(jìn)全面深化改革樹立了標(biāo)桿、積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。始終堅(jiān)持將中央、省委改革決策部署作為信息化推進(jìn)的突破點(diǎn)，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展中最現(xiàn)實(shí)、最緊迫、最突出的瓶頸制約，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力、社會(huì)發(fā)展新活力。

　　四是突出政策支撐。圍繞支持信息化推進(jìn)全面深化改革工作，不斷健全政策體系，強(qiáng)化要素支撐，在建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、建設(shè)文化名城、建設(shè)生態(tài)淄博、人才和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)等方面出臺(tái)的23個(gè)改革方案中，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信息化對(duì)改革的推進(jìn)作用，匯集方方面面的資源推動(dòng)改革措施落地見效，為全市信息化推進(jìn)全面深化改革提供了有力保障。

　　五是突出督察考核。明確把信息化作為推進(jìn)全面深化改革工作加分內(nèi)容，對(duì)信息化推進(jìn)的改革典型經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)督察調(diào)度、重點(diǎn)推廣推介。以信息化手段對(duì)“六個(gè)一”督察制度實(shí)行全覆蓋，依托自主研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+改革”在線管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、基層單位四級(jí)互聯(lián)互通。

　　四、突出創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介，充分調(diào)動(dòng)基層改革積極性

　　一是鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新。圍繞破解新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換體制機(jī)制和“落實(shí)不力”問題，按照“以人民為中心的價(jià)值取向、‘四個(gè)有利于’的改革標(biāo)準(zhǔn)以及突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、信息化推進(jìn)”五項(xiàng)原則要求，鼓勵(lì)基層積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。目前，全市各級(jí)共上報(bào)創(chuàng)新改革事項(xiàng)386項(xiàng)，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)材料500余篇，綠動(dòng)力提升工程、村官直審、刑責(zé)治污、河長(zhǎng)制等10余項(xiàng)基層創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家和省試點(diǎn)。

　　二是積極對(duì)上爭(zhēng)取試點(diǎn)。堅(jiān)持把改革試點(diǎn)爭(zhēng)取和推進(jìn)工作作為推動(dòng)全面深化改革的“橋頭堡”和“重頭戲”，加強(qiáng)試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立“一月一對(duì)接”制度、試點(diǎn)線索交辦制度、爭(zhēng)取試點(diǎn)“雙線”工作法、試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)臺(tái)帳管理等相關(guān)制度，激勵(lì)全市各級(jí)各部門積極主動(dòng)與國(guó)家部委和省直部門對(duì)接，努力爭(zhēng)取中央和省在試點(diǎn)布局、政策、資金和項(xiàng)目上的支持。近年來(lái)，我市先后承擔(dān)了國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、行政審批制度改革、國(guó)地稅征管體制改革等192項(xiàng)重大改革試點(diǎn)任務(wù)和區(qū)域政策，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　三是推廣推介創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)。從契合中央和省委頂層設(shè)計(jì)要求、基層創(chuàng)造、群眾受益、可推廣可復(fù)制性強(qiáng)和信息化推進(jìn)等方面入手，自2016年開始，每半年公開篩選10項(xiàng)基層創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)在全市推廣推介。村官直審、刑責(zé)治污、跨區(qū)域聯(lián)合治污等20余項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)家有關(guān)部委和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并在全省全國(guó)推廣。

　　四是改革成效由群眾評(píng)價(jià)。為確保全市推廣推介的創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)落地見效，每年年初聘請(qǐng)市委黨校，通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)訪談、問卷調(diào)查、查閱資料、電話及短信等多種調(diào)查形式，廣泛征求各界群眾意見建議，對(duì)上年度創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介情況進(jìn)行第三方評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向全社會(huì)公布。

　　五、突出聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，有效提升改革精準(zhǔn)性

　　一是聚焦聚力群眾期盼的熱點(diǎn)問題。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗，推動(dòng)市定標(biāo)準(zhǔn)貧困線與低保線“兩線合一”，精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索醫(yī)聯(lián)體建設(shè)新模式。積極推進(jìn)“三改三建”，棚戶區(qū)改造開工3.22萬(wàn)套、建成2.57萬(wàn)套，完成省下達(dá)任務(wù)的171.85%;106個(gè)老舊小區(qū)整治項(xiàng)目全部開工建設(shè)。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村旱廁改造完成75%，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效提升了群眾對(duì)改革的滿意度和獲得感。

　　二是聚焦聚力制約老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)問題。制定《關(guān)于在全市開展學(xué)習(xí)先進(jìn)對(duì)標(biāo)發(fā)展工作的實(shí)施意見》，將廣東省佛山市、浙江省寧波市、江蘇省無(wú)錫作為對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)城市，重點(diǎn)學(xué)習(xí)借鑒他們?cè)诟母飫?chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的意見》，策劃篩選總投資5411億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目328個(gè)。深入實(shí)施綠動(dòng)力提升工程、生態(tài)修復(fù)“1256”工程，堅(jiān)決落實(shí)刑責(zé)治污，全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，堅(jiān)決治理“散亂污”，不斷加大生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)力度。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)園區(qū)的載體平臺(tái)作用，出臺(tái)加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)考核和深化體制改革的三個(gè)《意見》，構(gòu)建集約集聚集群發(fā)展格局。

　　三是聚焦聚力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。深入推進(jìn)“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”，策劃實(shí)施城建、交通公路、生態(tài)水系、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)項(xiàng)目902個(gè)、總投資2775億元。堅(jiān)決守住安全、穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險(xiǎn)底線，統(tǒng)籌抓好施工安全、交通安全、校車安全、食品安全，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降27.5%、9.26%;加強(qiáng)社會(huì)治安防控，做深做實(shí)退役士官等特殊利益群體政策落實(shí)和矛盾化解工作;加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控措施，深度化解企業(yè)“擔(dān)保圈”“擔(dān)保鏈”。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，著力破解“落實(shí)不力”問題，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，同志們，我們將以這次研討會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、專家的指導(dǎo)意見，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，積極探索創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)好全面深化改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家對(duì)淄博的工作多指導(dǎo)、多支持、多提寶貴意見，幫助我們把工作做得更好!

　　謝謝大家!