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　　·核心提示·

　　■我國(guó)不是需求不足，而是需求變了，相比之下，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上

　　■要去低端產(chǎn)能，就要有基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為門(mén)檻;要邁向中高端，就要有較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去引領(lǐng)

　　■當(dāng)前全球制造業(yè)已進(jìn)入更高水平的全方位競(jìng)爭(zhēng)階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端面臨“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)發(fā)布，提出到2020年，我國(guó)供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著提升。

　　以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，這在我國(guó)質(zhì)量發(fā)展史上尚屬首次。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)的當(dāng)下，為何要把質(zhì)量提升工作放在如此突出的位置?《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)將破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的哪些問(wèn)題?

　　1.緩解“消費(fèi)外溢”

　　實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的供需平衡

　　【政策】

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡矛盾和問(wèn)題突出，特別是中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，迫切需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

　　由于高品質(zhì)產(chǎn)品供給能力不足，我國(guó)中高端購(gòu)買(mǎi)力通過(guò)“海淘”、境外消費(fèi)等形式持續(xù)外流，一些產(chǎn)品也因達(dá)不到其他國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出口受阻。走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路，既是我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，更是滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求的務(wù)實(shí)舉措。

　　中國(guó)高鐵依靠高質(zhì)量、高技術(shù)水平等成為中國(guó)新的名片。新華社發(fā)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)宗明義地指出，提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)。

　　“這是我們改善供給結(jié)構(gòu)、滿足人民群眾消費(fèi)需求的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。”國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)支樹(shù)平表示，在解決了溫飽問(wèn)題、告別了短缺經(jīng)濟(jì)之后，老百姓對(duì)衣食住行的追求明顯提高，質(zhì)量需求也明顯提高。相比之下，質(zhì)量供給的短板就日益凸顯。我國(guó)不是需求不足，而是需求變了，相比之下，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。

　　為此，中國(guó)已經(jīng)不止一次將“質(zhì)量提升”作為重要突破口來(lái)抓。

　　2016年5月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。隨后，以國(guó)務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》，明確提出了消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的5年目標(biāo)和路線圖。

　　2016年9月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃(2016—2020年)》，提出以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，以消費(fèi)品質(zhì)量提升倒逼裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　工信部部長(zhǎng)苗圩曾指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要增加中高端消費(fèi)品的供給，今年要組織行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南，推出一批個(gè)性、綠色、時(shí)尚精品，加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化，全面提高奶粉、尿布、藥品、馬桶蓋、電飯煲等產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，努力滿足消費(fèi)者對(duì)高端產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

　　“我們就是要通過(guò)提升質(zhì)量來(lái)改善供給，不僅滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，而且也能得到更多國(guó)外消費(fèi)者的青睞，更深更廣地納入全球供給體系，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的供需平衡。”支樹(shù)平說(shuō)。

　　2.破解“尖端差距”

　　助力經(jīng)濟(jì)邁向中高端

　　【目標(biāo)】

　　“到2020年，供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量對(duì)提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，更好滿足人民群眾不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。”《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的總目標(biāo)，就是一條從供給端發(fā)力、解決“供需錯(cuò)配”的路線圖。

　　曾經(jīng)有段時(shí)間，海淘海外商品一度火熱。但中國(guó)游客發(fā)現(xiàn)，買(mǎi)回來(lái)的部分產(chǎn)品上赫然寫(xiě)著“Made in China”。目前，我國(guó)已形成門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，中國(guó)制造行銷(xiāo)全球。但也要看到，我們?cè)S多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品還處于價(jià)值鏈中低端。

　　支樹(shù)平表示，從硬件上來(lái)分析，關(guān)鍵基礎(chǔ)的原材料、核心基礎(chǔ)的零部件、精加工的能力、精密檢測(cè)能力與國(guó)際水平相比還有比較大的差距。高端高檔機(jī)床、高端芯片、高性能的元器件都是有差距的。從軟件上來(lái)看，創(chuàng)新能力不夠、質(zhì)量的保持和持續(xù)改進(jìn)能力不足，缺乏持之以恒、精益求精的工匠精神。

　　“實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須從質(zhì)量著眼、從質(zhì)量入手。這是我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)邁向中高端的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。”支樹(shù)平認(rèn)為，要去低端產(chǎn)能，就要有基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為門(mén)檻;要邁向中高端，就要有較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去引領(lǐng)。

　　在此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，質(zhì)量提升的范圍相比以往有了大幅度擴(kuò)展。在主攻方向方面，瞄準(zhǔn)產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大領(lǐng)域，細(xì)化成8個(gè)重點(diǎn)，包括農(nóng)產(chǎn)品食品藥品、消費(fèi)品、裝備制造、原材料、建設(shè)工程、服務(wù)業(yè)、社會(huì)治理和公共服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易。

　　“這些領(lǐng)域都是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。”支樹(shù)平表示，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)是中央作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，把中央的號(hào)令具體化、系統(tǒng)化，發(fā)出了強(qiáng)有力的質(zhì)量動(dòng)員，更重要的是體現(xiàn)了中央抓質(zhì)量的決心。“它發(fā)出的信號(hào)，就是現(xiàn)在到了抓質(zhì)量的時(shí)候。抓住了這個(gè)抓手，就會(huì)把我國(guó)經(jīng)濟(jì)推向中高端。”

　　3.突圍“雙向擠壓”

　　掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)

　　【路徑】

　　在9月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理談到他20多年前在國(guó)外一家陶瓷廠看到的場(chǎng)景：生產(chǎn)線上看起來(lái)好好的盤(pán)子，檢驗(yàn)員當(dāng)著工人的面砸在地上，因?yàn)榛y有一點(diǎn)點(diǎn)小瑕疵。他們說(shuō)，我們的企業(yè)決不允許“次品”出廠。之后總理強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)制造”走到今天，必須要樹(shù)立這樣的質(zhì)量意識(shí)，不斷提純這4個(gè)字的含金量!

　　當(dāng)前，全球制造業(yè)已進(jìn)入更多維度、更深層次、更高水平的全方位競(jìng)爭(zhēng)階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端面臨“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　在中低端領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家之間的低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈;在中高端領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢把控重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，以品牌質(zhì)量穩(wěn)占競(jìng)爭(zhēng)高地，并在創(chuàng)新設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面掌握著話語(yǔ)權(quán)。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化歷程看，制造業(yè)普遍經(jīng)歷了從低端粗放到高端精良的質(zhì)量演進(jìn)過(guò)程，最終通過(guò)高品質(zhì)產(chǎn)品贏得領(lǐng)先地位和國(guó)際聲譽(yù)。

　　質(zhì)量提升行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)的基本原則和主要目標(biāo)。新華社發(fā)

　　“產(chǎn)品質(zhì)量好是制造業(yè)強(qiáng)大的重要標(biāo)志。”苗圩認(rèn)為，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和質(zhì)量趕超，重塑紡織、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，快速提升高端裝備制造業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須把提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要，這是加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的必由之路。

　　當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整。苗圩認(rèn)為，新一輪產(chǎn)業(yè)變革為制造業(yè)質(zhì)量升級(jí)提供了機(jī)遇。

　　從質(zhì)量供給看，當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與制造業(yè)交互融合，深刻改變著制造業(yè)的發(fā)展理念和方式，不斷催生協(xié)同創(chuàng)新、智能生產(chǎn)、個(gè)性定制等新模式，也為質(zhì)量設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測(cè)等提供了新工具和新手段。從質(zhì)量需求看，我國(guó)高收入和中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，中高端消費(fèi)能力不斷提升，消費(fèi)者已經(jīng)從被動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇，從滿足基本需求向注重時(shí)尚、品位、信譽(yù)、綠色轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求加快向多樣化、個(gè)性化、智能化演進(jìn)，催生了大量新的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)需求。

　　苗圩說(shuō)，只有緊緊把握產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的質(zhì)量提升機(jī)遇，我國(guó)才有望實(shí)現(xiàn)制造業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的跨越式發(fā)展，加快提升中國(guó)制造的價(jià)值內(nèi)涵與國(guó)際聲譽(yù)，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　【鏈接】

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》部分亮點(diǎn)

　　●加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大耕地質(zhì)量保護(hù)和土壤修復(fù)力度。推行種養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥、抗生素、激素類(lèi)藥物和化肥使用。

　　●完善進(jìn)口食品安全治理體系，推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)，提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，帶動(dòng)提升內(nèi)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　●實(shí)施藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃，全面提升藥物質(zhì)量水平，提高中藥質(zhì)量穩(wěn)定性和可控性。推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)。

　　●提高兒童用品安全性、趣味性，加大“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”群體和失能群體產(chǎn)品供給。

　　●強(qiáng)化智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備、新型視聽(tīng)產(chǎn)品的信息安全、隱私保護(hù)，提高關(guān)鍵元器件制造能力。

　　●加快提升國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、高鐵、核電、工程機(jī)械、特種設(shè)備等中國(guó)裝備的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。

　　●大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質(zhì)量和安全性能。推進(jìn)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。

　　●提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次、智能化養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　●促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育和優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給，促進(jìn)和規(guī)范民辦教育。

　　●完善第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。

　　●加大缺陷產(chǎn)品召回力度，擴(kuò)大召回范圍，健全缺陷產(chǎn)品召回行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系，建立缺陷產(chǎn)品召回管理信息共享和部門(mén)協(xié)作機(jī)制。

　　●研究修訂產(chǎn)品質(zhì)量法，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。研究服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域立法工作。