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全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委原副主任彭森

　　【編者按】：2017年9月17日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“全面深化改革推進(jìn)落實(shí)暨淄博實(shí)踐高層研討會(huì)”在山東省淄博市召開(kāi)。本文是全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森的演講內(nèi)容。題目系編者所加。

尊敬的高主任、宋主任，

尊敬的周書(shū)記、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們：

　　大家上午好!非常高興參加“全面深化改革推進(jìn)落實(shí)暨淄博實(shí)踐高層研討會(huì)”。首先我代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)向這次研討會(huì)的成功舉辦表示熱烈的祝賀!

　　我覺(jué)得這次會(huì)議選擇的時(shí)機(jī)好、主題好、地點(diǎn)好。一是會(huì)議時(shí)機(jī)好。再過(guò)一個(gè)月，黨的第十九次代表大會(huì)就要成功召開(kāi)了。黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，是全黨全國(guó)人民政治生活中的一件大事。我們召開(kāi)這次會(huì)議，一起探討總結(jié)全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)，是用改革成果向黨的十九大獻(xiàn)禮。二是會(huì)議主題好。會(huì)議主題是改革，全面深化改革是黨在新時(shí)期帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，也是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特征。十八大以來(lái)的五年，是全面深化改革、攻堅(jiān)克難、砥礪前行的五年，也是改革集中推進(jìn)、全面深化、成果顯著、積累經(jīng)驗(yàn)的五年。7月26日中央會(huì)議、8月29日中央深改組會(huì)議，習(xí)總書(shū)記多次對(duì)改革工作做了一些重要的指示和部署。習(xí)總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，必須狠抓改革落實(shí)，必須深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用。我認(rèn)為本次會(huì)議抓住總結(jié)淄博實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的主題，是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要指示的學(xué)習(xí)會(huì)和動(dòng)員會(huì)。三是會(huì)議地點(diǎn)好，本次會(huì)議選在淄博，選擇總結(jié)淄博實(shí)踐全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)。這不僅是因?yàn)樽筒┰跉v史上是齊文化的發(fā)源地，人杰地靈，更因?yàn)樽筒┦且黄錆M改革創(chuàng)新因子的土地。2008年我來(lái)過(guò)淄博，而且來(lái)的時(shí)間比較長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)主要是參加學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的教育活動(dòng)。十年過(guò)去，這次再來(lái)淄博，看了八個(gè)改革的點(diǎn)，又看了市里的一個(gè)規(guī)劃、四個(gè)材料。早上周連華書(shū)記、郭訓(xùn)成副主任分別介紹了淄博這一輪改革實(shí)踐的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。我覺(jué)得很受教育、很受啟發(fā)，同時(shí)感到很振奮、很受鼓舞。

　　這幾年我國(guó)政治上的大事、好事很多：今年是十九大，明年是紀(jì)念改革開(kāi)放40周年，2019年是建國(guó)70周年慶典， 2020年是全面建成小康社會(huì)標(biāo)志性年份。全面建成小康社會(huì)的進(jìn)展情況如何?特別是中國(guó)能不能跨越中等收入陷阱，真正步入中高收入國(guó)家?我認(rèn)為，中國(guó)全面建成小康社會(huì)僅看上海、廣東等高度發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)代表性不夠，僅看經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)也不行。山東淄博則為我們提供了一個(gè)全面建成小康社會(huì)的未來(lái)方向的一個(gè)范式、樣板或縮影。據(jù)了解，淄博接近6000平方公里的土地，470萬(wàn)淄博人民每年創(chuàng)造的人均GDP已達(dá)1.4萬(wàn)美元，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別是3%、52%和45%，城鎮(zhèn)化率近70%，這是很重要的標(biāo)志。我們昨天深入到政府機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)，看到的是一片生機(jī)盎然、欣欣向榮、安居樂(lè)業(yè)、安定團(tuán)結(jié)的局面。我覺(jué)得淄博的現(xiàn)實(shí)大體代表了我們奮斗的方向。

　　為什么出現(xiàn)這樣的景象?我覺(jué)得這是多年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，淄博市委市政府在山東省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革的結(jié)果，特別是在全面深化改革方面創(chuàng)造了大量的經(jīng)驗(yàn)。今天上午周書(shū)記講到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持改革的正確方向;堅(jiān)持推動(dòng)改革舉措落地生效;堅(jiān)持調(diào)動(dòng)基層干部改革創(chuàng)新的積極性;堅(jiān)持提升人民群眾對(duì)改革的獲得感;堅(jiān)持黨委對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這些都是非常重要的經(jīng)驗(yàn)。

　　習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)全面深化改革要一分部署、九分落實(shí)，要抓鐵有痕，踏石留印，要以釘釘子的精神抓改革的深化。我覺(jué)得淄博經(jīng)驗(yàn)就是總書(shū)記要求的具體體現(xiàn)。我建議這次會(huì)議以后，會(huì)議的主辦方——中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社要把淄博的經(jīng)驗(yàn)，包括其他一些省市很好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。今天來(lái)了很多媒體的朋友，也希望媒體的朋友能夠把淄博的經(jīng)驗(yàn)和各地好的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)進(jìn)一步宣傳。

　　利用這個(gè)時(shí)間，我簡(jiǎn)單講講對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和改革任務(wù)的一些判斷。在8月下旬，國(guó)家發(fā)改委到全國(guó)人大做了上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的匯報(bào)。8月份的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)昨天剛剛公布，從1月份到8月份，總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直保持在一個(gè)合理的區(qū)間。年初全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資、消費(fèi)、物價(jià)、居民收入、外貿(mào)等各個(gè)方面的指標(biāo)，除了投資這一項(xiàng)沒(méi)有完成，其他都超預(yù)期完成了?？傮w指標(biāo)大家都清楚，我不再重復(fù)了。我認(rèn)為，重要的不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%還是6.8%，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了更加明顯的改善。上半年我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)分別是6%、40%、54%，這是我們經(jīng)過(guò)多年努力想要達(dá)到的目標(biāo)，體現(xiàn)的是總體上服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展特征，是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要的一個(gè)特征。特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速分別是3.5%、6.4%、7.7%，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度快過(guò)一、二產(chǎn)，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展很重要的一方面。

　　另外一個(gè)很重要的特征是上半年的城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)7.3%，超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。去年是什么情況?我們近幾年計(jì)劃都是要求實(shí)現(xiàn)雙同步增長(zhǎng)，但去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)只有6.5%。看政府工作報(bào)告與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，基本上完成了計(jì)劃，但農(nóng)民收入增速是下行的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度逐漸減緩，值得我們高度關(guān)注。2014年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)9.2%，2015年為7.5%。2016年是6.2%，這比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低了0.5個(gè)點(diǎn)。今年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的形勢(shì)是很好的反彈和逆轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)了6.5%，農(nóng)村的居民收入增長(zhǎng)了7.4%，這是需要大家注意的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　第三，要關(guān)注的是我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)保、能耗排放方面總體是良好的。今年經(jīng)濟(jì)很重要的一個(gè)特征是原材料、工業(yè)上游的一些產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性發(fā)展比較快。我們比較擔(dān)心第一季度排放、污染這一些指標(biāo)可能不太好。但是總體看，指標(biāo)完成的還不錯(cuò)，單位GDP能耗年度計(jì)劃下降3.4%，上半年實(shí)際下降了3.9%;單位GDP排放二氧化碳排放年度計(jì)劃是下降4%，這個(gè)計(jì)劃指標(biāo)看來(lái)完成的有些難度。

　　所以，總體上是穩(wěn)中向好這樣一個(gè)局面，但是國(guó)家發(fā)改委到全國(guó)人大匯報(bào)的時(shí)候也講了一句話——“穩(wěn)不忘憂，好中知難”，即經(jīng)濟(jì)中存在一些問(wèn)題，要穩(wěn)不忘憂。

　　那么，有哪些憂?第一個(gè)憂是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，傳統(tǒng)三架馬車中的投資是逐月逐季的下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增長(zhǎng)。投資年度計(jì)劃是增長(zhǎng)9%，一季度是9.2%，到了1-6月是8.6%， 1-7月份國(guó)家發(fā)改委去人大匯報(bào)的時(shí)候是8.3%，剛剛看到的數(shù)據(jù)，1-8月份平均變成7.8%，這低于年度計(jì)劃1.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速只有-1.2%，同比回落22個(gè)百分點(diǎn)，投資到位資金回落了6個(gè)百分點(diǎn)，僅僅增長(zhǎng)了1.4%，這個(gè)情況是值得我們高度關(guān)注的。

　　第二個(gè)憂就是我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難，融資難、融資貴、成本高、負(fù)擔(dān)重這樣的問(wèn)題還沒(méi)有解決。表面上看，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)22%，數(shù)字非常光鮮。但認(rèn)真分析一下，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)只有6%，而且上游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)比較快，擠壓了下游產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)。煤炭利潤(rùn)增長(zhǎng)了87倍，鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了93.5%，而下游產(chǎn)業(yè)像電力生產(chǎn)利潤(rùn)下降35%，制造業(yè)的利潤(rùn)只有1.9%。另外，企業(yè)的融資成本開(kāi)始上升，7月份銀行間的同業(yè)拆借利率達(dá)到了2.82%，比上一年末上升到0.38個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利息支出由去年同期下降7.8%，轉(zhuǎn)為上升3%。由下降轉(zhuǎn)為上升，說(shuō)明企業(yè)財(cái)務(wù)成本上升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終還是經(jīng)營(yíng)困難，這是我們必須認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題。

　　第三個(gè)憂是房地產(chǎn)的調(diào)控，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立。從去年10月開(kāi)始，國(guó)家采取了一系列的調(diào)控房地產(chǎn)的措施，一開(kāi)始調(diào)控對(duì)象只有一線城市，后來(lái)擴(kuò)大到二線城市，現(xiàn)在有五十多個(gè)城市采取了不同的調(diào)控措施，從雙限——限購(gòu)、限貸，增加到四限、五限。限售，你買了以后不能賣;限價(jià)，價(jià)格不能超過(guò)去年10月的價(jià)格;限商，限制商住房的轉(zhuǎn)賣，等等?？傮w看，房地產(chǎn)調(diào)控見(jiàn)到了成效，土地批租、房地產(chǎn)整體的銷售額和價(jià)格都在下降。但是我們更多地是用一些行政手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。一二線城市房?jī)r(jià)表面看是下降或比較穩(wěn)定，但是出現(xiàn)一些陰陽(yáng)合同等問(wèn)題，虛假的價(jià)格信號(hào)會(huì)扭曲市場(chǎng)主體行為。還有一些社會(huì)游資開(kāi)始向三線四線城市轉(zhuǎn)，炒三線四線城市的土地。淄博過(guò)去一畝地價(jià)最高是350萬(wàn)元，今年最高到了700萬(wàn)元。雖然這個(gè)情況是個(gè)別的，但值得我們警惕。最根本的解決之道還是建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第四個(gè)憂是外貿(mào)方面。外貿(mào)上半年增長(zhǎng)18%，總體數(shù)字比較好，但是國(guó)際上有一些不確定因素，包括一些地緣政治、恐怖襲擊、朝核、特別是中美的貿(mào)易摩擦可能帶來(lái)一些新的不確定因素。八月份外貿(mào)下降到了10.1%，也是逐季逐月的增長(zhǎng)速度下降。中美貿(mào)易摩擦肯定對(duì)我們的對(duì)外出口有很大影響。美國(guó)總體上外貿(mào)逆差5000億美元，特朗普一上臺(tái)就想解決這個(gè)問(wèn)題。美國(guó)的5000億美元外貿(mào)逆差中中國(guó)占了2500億美元。目前，美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”等措施已經(jīng)啟動(dòng)。這些問(wèn)題對(duì)我們外貿(mào)平衡、對(duì)我們的出口產(chǎn)生什么樣的影響要高度重視。

　　我講“穩(wěn)不忘憂”不是說(shuō)形勢(shì)不好。形勢(shì)總體很好，但是我們要保持清醒的頭腦。按照總書(shū)記的要求，考慮到十九大的因素，今年我們要實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保：一是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益;二是確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展;三是確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，股市、房市、債市、匯市不出現(xiàn)大起大落。現(xiàn)在我們做的大量工作就是實(shí)現(xiàn)這“三個(gè)確保”，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

　　如果從全年指標(biāo)來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)人大也給了一個(gè)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、居民收入、財(cái)政收入、貨物進(jìn)出口等預(yù)期指標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是可以完成的。脫貧的人口、能耗的強(qiáng)度、棚戶區(qū)改造這樣一些約束性指標(biāo)有望順利完成?，F(xiàn)在比較難的是投資、利用外資、空氣質(zhì)量，這三個(gè)目標(biāo)完成難度比較大，需要我們進(jìn)一步的努力。下半年的工作特別是今后還有四個(gè)月了，這四個(gè)月的工作總體上按中央的要求，要堅(jiān)定不移的貫徹習(xí)近平同志新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。這是很大的題目，今天我就不展開(kāi)了。

　　怎么樣堅(jiān)定不移的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，這些方面剛才王強(qiáng)司長(zhǎng)已經(jīng)講到了。我接下來(lái)就改革試點(diǎn)講一點(diǎn)自己的意見(jiàn)。

　　深入開(kāi)展、堅(jiān)決支持地方各類的改革試點(diǎn)，這是我們面臨的非常重要的任務(wù)和工作。改革試點(diǎn)是中國(guó)改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。改革40年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)25年。這40年是砥礪前行、風(fēng)風(fēng)雨雨的40年。改革的不同階段，改革的目標(biāo)、改革的重點(diǎn)任務(wù)、改革的力度都不一樣。但是改革試點(diǎn)作為漸進(jìn)式中國(guó)改革的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)，哪一個(gè)階段我們都沒(méi)有停止推進(jìn)。比如，2008年到2012年我擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委副主任期間，我們?cè)?1個(gè)省市開(kāi)展了不同類型的改革試點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、兩型社會(huì)建設(shè)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)等方面試點(diǎn)，一共搞了11個(gè)綜合配套改革的試點(diǎn)。十八大以來(lái)綜合配套改革試點(diǎn)工作又有了進(jìn)一步的很好的發(fā)展。習(xí)總書(shū)記充分肯定了三中全會(huì)以來(lái)根據(jù)中央部署開(kāi)展的一系列重大改革試點(diǎn)工作，認(rèn)為改革試點(diǎn)探索了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了對(duì)全局改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，提出尊重基層的首創(chuàng)精神。我覺(jué)得淄博實(shí)踐是這方面很好的范例。

　　改革試點(diǎn)的工作應(yīng)堅(jiān)持這樣幾條：第一，解放思想實(shí)事求是。解放思想是我們搞試點(diǎn)的前提要求，一定要堅(jiān)持銳意進(jìn)取、敢為天下先的精神，大膽試、大膽闖。小平同志講過(guò)，習(xí)近平總書(shū)記也講過(guò)，允許改革失誤，但不允許不改革。但是解放思想不是異想天開(kāi)，解放思想必須從實(shí)際出發(fā)。從概念上講，好像解放思想和實(shí)事求是是對(duì)立的，實(shí)際上我一直認(rèn)為解放思想和實(shí)事求是是完全統(tǒng)一的，是不同側(cè)面的同義反復(fù)。只有解放思想才能實(shí)事求是，也只有堅(jiān)持了實(shí)事求是你才敢于解放思想。今天參會(huì)的高老就保持了一貫的解放思想的風(fēng)格。

　　我們所有改革的試點(diǎn)都要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的要求。既要堅(jiān)持高站位，按照習(xí)總書(shū)記的要求，在大局下謀劃，在大勢(shì)中推進(jìn)，在大事上作為，同時(shí)又要在實(shí)施方案中上連天線、下接地氣，各項(xiàng)指標(biāo)切實(shí)可行，實(shí)施措施務(wù)實(shí)完成。淄博實(shí)踐里面很重要的“六個(gè)一”督察措施，我覺(jué)得這方面搞得很好。

　　第二，我們要抓改革的核心問(wèn)題——正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。淄博在信息化推進(jìn)全面改革方面做的不錯(cuò)，在行政審批改革方面也做的很好。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，扭住簡(jiǎn)政放權(quán)的牛鼻子不放，不斷的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。在剛剛召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理總結(jié)前五年在簡(jiǎn)政放權(quán)中削減行政審批方面取得的進(jìn)展。本屆政府共削減行政審批事項(xiàng)697項(xiàng)，占審批事項(xiàng)的41%。過(guò)去幾年，淄博行政審批事項(xiàng)由380項(xiàng)減到124項(xiàng)，削減超過(guò)60%。平均審批時(shí)限由12.75天壓縮到3.6天，審批收費(fèi)由47項(xiàng)減為19項(xiàng)。淄博市真正做到了厘清政府與市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。

　　但從全局來(lái)看，改革40年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)25年，政府和市場(chǎng)的關(guān)系無(wú)論是從理論上、認(rèn)識(shí)上還是實(shí)踐上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。三中全會(huì)講得很明確，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮市場(chǎng)的作用。但是實(shí)踐中很多政府部門往往還是相信政府自己的力量，認(rèn)為自己比市場(chǎng)高明，總想多干一點(diǎn)，多扶企業(yè)一把。特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下行的時(shí)候，我們考慮怎么樣穩(wěn)增長(zhǎng)，考慮怎么樣結(jié)構(gòu)調(diào)整，這時(shí)候政府往往趨向于多干事、多投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。愿望是好的，但嚴(yán)格來(lái)講，這與我們構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求還是有差距的。

　　最近圍繞東北現(xiàn)象，也有專家提倡建議政府怎么樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，我覺(jué)得這是本末倒置。實(shí)際上，發(fā)揮政府更好的作用，首先是大幅度減少，而不是增加政府對(duì)資源的直接控制。更好發(fā)揮政府作用的領(lǐng)域主要還是集中在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，特別是要保障公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)平衡可持續(xù)發(fā)展，以及彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面。淄博在社會(huì)安定和諧方面，政府投入是巨大的。我們的關(guān)注度、工作的重點(diǎn)都應(yīng)集中在政府該做的事情上。

　　現(xiàn)在提倡創(chuàng)新發(fā)展。我本人也是國(guó)務(wù)院創(chuàng)新發(fā)展專家委員會(huì)的成員。我發(fā)現(xiàn)很多部門一說(shuō)創(chuàng)新發(fā)展，比較熱衷比較熟悉的就是確定一些創(chuàng)新的部門、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，怎么樣在不同的產(chǎn)業(yè)和部門之間分配政府的資源和資金。這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。比如，東岳集團(tuán)是淄博市首屈一指的企業(yè)，生產(chǎn)的氟硅材料具有世界水平，年產(chǎn)值400億元，利潤(rùn)40億元。這個(gè)企業(yè)及其產(chǎn)品就不是規(guī)劃出來(lái)的，而是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的，是當(dāng)?shù)卣o它一個(gè)充分公平、平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的結(jié)果。喬布斯說(shuō)過(guò)，創(chuàng)新發(fā)展的一切動(dòng)力來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)。政府最重要的還是要轉(zhuǎn)變政府職能，維護(hù)好社會(huì)秩序，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三，我們的試點(diǎn)還要進(jìn)一步的處理好、把握好改革試點(diǎn)突破與依法治國(guó)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)改革走的道路模式是大破大立，先突破，然后通過(guò)法律的手段把改革模式鞏固下來(lái)。國(guó)際上各個(gè)國(guó)家都有改革，他們先在議會(huì)進(jìn)行充分辯論討論，最后法律出臺(tái)了，改革就完成了。我們要按照十八屆四中全會(huì)全面依法治國(guó)的要求，要把一切改革納入法治的軌道，這不是對(duì)改革的限制，而是增加了推進(jìn)改革的新的方式。我們可以有創(chuàng)新實(shí)踐，有突破，但要經(jīng)過(guò)授權(quán)。同時(shí)，我們還可以通過(guò)立法出臺(tái)一些新的改革，這符合全面深化改革的要求。比如財(cái)稅體制改革，提倡要依法治稅，我們正在稅制上出臺(tái)新的法律，這就是改革。

　　這個(gè)情況下推進(jìn)綜合配套改革的試點(diǎn)，特別是取得各級(jí)人大、政府的授權(quán)以后，還是要大膽的破、大膽的闖。比如農(nóng)村三塊地的改革、自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單改革，這樣的改革試點(diǎn)涉及到國(guó)家基本的法律，比如憲法、土地法、外資三法等。每次試點(diǎn)都是經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)、給予授權(quán)的。9月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，明確將2015年上海浦東新區(qū)率先開(kāi)展的試點(diǎn)清理116項(xiàng)行政許可的做法，推廣到天津等10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這是通過(guò)授權(quán)取得改革的進(jìn)展，然后在改革進(jìn)展基礎(chǔ)上在更大范圍內(nèi)推廣的范例。同時(shí)，國(guó)務(wù)院在這次會(huì)議上研究確定，經(jīng)過(guò)省政府確定以后，有條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等也可以自主推廣這些措施，對(duì)其他不涉及修改法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件的行政審批事項(xiàng)，地方可自行確立是否復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。淄博也可以先走一步，各項(xiàng)改革可以走得步子更快一些，在取得不同層級(jí)人大、政府授權(quán)批準(zhǔn)以后，改革經(jīng)驗(yàn)可以在更大范圍內(nèi)推廣。

　　在總的精神上，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，企業(yè)能夠自主管理以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)立證照目的的事項(xiàng)，要逐步取消或改為備案管理。希望淄博的同志、其他省份改革辦的同志，要在這些方面加快探索，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步大踏步地推進(jìn)改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，用改革的成績(jī)，用發(fā)展所取得的碩果向黨的十九大獻(xiàn)禮。

　　最后，再次預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功，謝謝大家!