建立健全促進分享經濟發(fā)展的政策體系
發(fā)稿時間：2017-09-18 10:41:39 來源：國家發(fā)改委政研室
今年7月3日，經國務院第177次常務會議審議同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網信辦等7部門印發(fā)了《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》(以下簡稱《意見》)，為支持和引導分享經濟健康有序發(fā)展提供了政策遵循。
一、發(fā)展分享經濟的有關背景
黨中央、國務院高度重視分享經濟發(fā)展。習近平總書記指出，中國正在“發(fā)展分享經濟，支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新、提高發(fā)展質量和效益”。李克強總理強調，要為分享經濟發(fā)展營造公平規(guī)范的市場環(huán)境。今年《政府工作報告》也明確提出，要支持和引導分享經濟發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。
當前，分享經濟在全球范圍快速發(fā)展，深刻改變了人們的生產生活方式、消費理念和就業(yè)模式，已成為不可阻擋的時代發(fā)展趨勢，世界主要發(fā)達國家都在積極引導和支持分享經濟發(fā)展。近年來，我國分享經濟異軍突起，發(fā)展快速，創(chuàng)新活躍，應用廣泛，在一些領域走到了世界前列，并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。據國家信息中心統(tǒng)計數據顯示，2016年我國分享經濟實現(xiàn)市場交易額3.45萬億元，同比增長103%，參與分享人數達6億，提供服務者人數約6000萬。未來幾年，我國分享經濟將保持年均40%左右的高速增長。
分享經濟利用“互聯(lián)網+”，創(chuàng)造了很多新業(yè)態(tài)，化解了不少過剩產能，帶動了大量就業(yè)。大力發(fā)展分享經濟，是在經濟新常態(tài)下落實“五大發(fā)展理念”的重要體現(xiàn)，是鞏固我國經濟穩(wěn)中向好勢頭的重要力量。支持和引導分享經濟發(fā)展，有助于優(yōu)化要素資源配置，提高經濟運行效率，促進供需高效對接，對于更好地發(fā)揮其在我國經濟社會發(fā)展中的“生力軍”作用，提升經濟社會發(fā)展水平，具有重要意義。
二、促進分享經濟發(fā)展的重要舉措
為從國家層面加強發(fā)展分享經濟的頂層設計，明確政策導向，消除各方疑慮，凝聚社會共識，在多次召開部門、地方和專家座談會聽取意見，深入企業(yè)開展調研，進行網絡問卷調查和大數據分析等工作基礎上，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究編制了《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》，重點從以下五個方面支持和引導分享經濟健康有序發(fā)展。
一是明確內涵特征。分享經濟的概念由來已久，在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網絡信息技術，通過互聯(lián)網平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經濟形態(tài)。作為指導性文件，《意見》對分享經濟若干關鍵共性特征進行了必要闡述，兼顧包容性和辨識性，以便統(tǒng)一各部門、地方以及社會各界對分享經濟的認識，更好地推動分享經濟發(fā)展。
二是突出預期引導。作為我國首個國家層面出臺支持分享經濟發(fā)展的文件，《意見》堅持深入推進“放管服”改革，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，著力消除體制機制障礙，營造包容創(chuàng)新的制度環(huán)境，釋放積極的政策信號，鼓勵地方和部門發(fā)揮積極性、主動性，支持和引導各類市場主體積極探索分享經濟新業(yè)態(tài)新模式。《意見》將為后續(xù)各有關部門制定分享經濟分領域指導文件或管理規(guī)定明確方向。
三是強化管理創(chuàng)新。發(fā)展好分享經濟的關鍵在于推動管理創(chuàng)新，探索構建各級政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，以及資源提供者和消費者共同參與的多方治理體系。《意見》避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”，提出研究建立平臺企業(yè)履職盡責與依法獲得責任豁免的聯(lián)動協(xié)調機制，推進各類信用信息平臺無縫對接，建立政府和企業(yè)互動的信息共享合作機制，同時完善事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新網絡業(yè)務監(jiān)管手段。
四是強調規(guī)范有序。在鼓勵和引導分享經濟企業(yè)開展有效有序競爭的基礎上，《意見》要求相關部門、地方建立科學有效的分享經濟市場監(jiān)管機制，強化對平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，引導平臺企業(yè)建立健全消費者投訴和糾紛解決機制，嚴厲打擊泄露和濫用用戶個人信息等損害消費者權益行為，依法合規(guī)保護平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的合法權益。
五是完善制度保障。《意見》提出了信用建設、公共服務、勞動保障、稅收政策等若干保障措施。具體包括，建立政府和企業(yè)互動的信用信息共享合作機制，大力推動政府部門數據共享、公共數據資源開放、公共服務資源分享，鼓勵創(chuàng)新資源和生產能力的分享，研究完善適應分享經濟特點的社會保險參保繳費措施和稅收征管措施，以及建立健全反映分享經濟的統(tǒng)計調查指標和評價指標等內容。
同時，我們將在全國范圍內開展分享經濟示范平臺建設，通過聚焦重點領域，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮示范效應，促進全社會共同推動分享經濟蓬勃發(fā)展。
