黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　日前，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)正式發(fā)布，具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革施工藍(lán)圖和行動(dòng)指南出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)公共文化體制機(jī)制改革邁出了新步伐。

　　法人治理結(jié)構(gòu)是由利益相關(guān)方共同參與治理的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理機(jī)構(gòu)，目的是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能、政事分開(kāi);強(qiáng)化公共文化機(jī)構(gòu)的法人自主權(quán)，激發(fā)發(fā)展活力;引入社會(huì)力量參與管理和運(yùn)行，形成多元共治格局，根本目的是促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量與效能的提高，從而更好地履行公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)職責(zé)。從這個(gè)意義上說(shuō)，建立法人治理結(jié)構(gòu)是公共文化機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的深刻變革，是與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)相適應(yīng)的改革，因此稱(chēng)得上是公共文化領(lǐng)域“在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為”的重要改革。

　　《實(shí)施方案》上接黨中央的戰(zhàn)略部署，下接各地試點(diǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和面臨的問(wèn)題，在如何具體實(shí)施公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革上，明確了基本原則，規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)路徑，提出了具體措施，加大了改革力度，回應(yīng)了基層關(guān)切的公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)怎么建、關(guān)聯(lián)改革怎么突破的問(wèn)題，既堅(jiān)定不移推進(jìn)改革又注重戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，是一份符合“拿起來(lái)就能干”要求的實(shí)施方案。

　　《實(shí)施方案》明確了理事會(huì)的性質(zhì)和構(gòu)成要素，為組建理事會(huì)提供了基本遵循。在以往的試點(diǎn)實(shí)踐中，我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)的性質(zhì)定位出現(xiàn)了多種形式，有決策型，有決策監(jiān)督型，有決策議事型，有輔助決策型，也有決策咨詢(xún)型等?！秾?shí)施方案》在2011年7月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確，理事會(huì)是公共文化機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一了對(duì)理事會(huì)性質(zhì)定位的認(rèn)識(shí)。理事會(huì)的構(gòu)成要素包括政府有關(guān)部門(mén)、公共文化機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面的代表，體現(xiàn)的是利益相關(guān)方共同治理的原則，同時(shí)明確了三條原則：一是本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)，這是公共文化機(jī)構(gòu)公共利益最大化的保障機(jī)制;二是理事會(huì)可設(shè)立咨詢(xún)或?qū)I(yè)委員會(huì)，這是“外部理事占多數(shù)”格局下公共文化機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的保障機(jī)制;三是作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)是否單獨(dú)設(shè)置根據(jù)實(shí)際情況而定，這是在總結(jié)以往試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)不同規(guī)模、條件提出的指導(dǎo)原則。

　　《實(shí)施方案》明確了公共文化機(jī)構(gòu)相關(guān)方的職責(zé)，規(guī)范了公共文化機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)行。政府行政部門(mén)的主要職責(zé)是對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)和理事會(huì)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、績(jī)效考核;理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，決策的主要事項(xiàng)是本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等;管理層按照理事會(huì)決議自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理三大職責(zé)。公共文化機(jī)構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互促進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)得以確立。建立法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化理事會(huì)的決策權(quán)力，并不是要削弱民主管理。《實(shí)施方案》明確要求在法人治理的架構(gòu)內(nèi)，要積極發(fā)揮本單位工會(huì)的作用，建立了涉及全體職工切身利益的重大事項(xiàng)職工代表大會(huì)先行討論的制度。

　　《實(shí)施方案》明確了加強(qiáng)黨對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)的原則，提出了落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中地位的實(shí)現(xiàn)方式。建立法人治理結(jié)構(gòu)怎樣加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是人們普遍關(guān)切的問(wèn)題。以往的試點(diǎn)實(shí)踐顯現(xiàn)了兩大主要問(wèn)題：一是理事會(huì)和單位黨組織的關(guān)系，二是管理層人事管理自主權(quán)和“黨管干部”原則的關(guān)系?！秾?shí)施方案》在總結(jié)吸收試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了解決兩大問(wèn)題的具體方法。首先，建立干部“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，通過(guò)理事會(huì)、黨組織主要成員的一體化，讓黨組織的意志體現(xiàn)在理事會(huì)決策中;其次，公共文化機(jī)構(gòu)的重要人事任免，黨組織參與理事會(huì)討論，或理事會(huì)在作出決策前征得黨組織同意。明確法人治理結(jié)構(gòu)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式，對(duì)確保我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理改革不偏離正確方向、不放松意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任、鮮明地體現(xiàn)法人治理改革的制度優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色至關(guān)重要。

　　(作者：北京大學(xué)教授、國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)主任)