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　　(1.西南政法大學(xué)，重慶 401120;2.江西行政學(xué)院，江西南昌 330003)

　　[摘 要]《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》將新的社會(huì)階層人士單獨(dú)列為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作成為目前統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)新的著力點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)。政治吸納是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化建設(shè)的重要形式之一，而新的社會(huì)階層人士自身所具有的時(shí)代特性既可能是政治吸納工作的突破點(diǎn)，也可能成為掣肘政治吸納工作推進(jìn)的重要因素。在總結(jié)以往新的社會(huì)階層人士政治吸納工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，未來(lái)新的社會(huì)階層人士的政治吸納工作既需要原則性的指引，更為重要的是理性路徑的構(gòu)建。

　　[關(guān)鍵詞]新的社會(huì)階層人士;政治吸納;吸納原則;理性路徑

　　[中圖分類(lèi)號(hào)]D613[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-9314(2017)04-0085-06

　　[收稿日期]2017-07-10

　　[作者簡(jiǎn)介]侯東德，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，民進(jìn)重慶市委員會(huì)理論研究會(huì)會(huì)長(zhǎng);薄萍萍，江西省委黨校、江西行政學(xué)院助教，博士研究生。

　　新的社會(huì)階層人士作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)期產(chǎn)生的社會(huì)群體，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，在實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有特殊的作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確將新的社會(huì)階層人士與非公有制經(jīng)濟(jì)人士并列作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，其范圍主要包括私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及新媒體從業(yè)人員。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，新的社會(huì)階層所涵蓋的職業(yè)群體范圍不斷擴(kuò)充，人員數(shù)量持續(xù)增加，因此，如何做好新的社會(huì)階層人士的政治吸納工作是目前統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的重要任務(wù)，做好統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中新的社會(huì)階層人士的政治吸納研究具有特別的意義。

　　一、新的社會(huì)階層人士政治吸納具有鮮明的時(shí)代價(jià)值

　　新的社會(huì)階層人士社會(huì)影響的日益突顯，根本上源于我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的社會(huì)群體構(gòu)成的變化與思想意識(shí)的多元變化，由此導(dǎo)致眾多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治問(wèn)題難以凝聚共識(shí)。學(xué)術(shù)理論需要關(guān)照現(xiàn)實(shí)，鑒于此，了解新的社會(huì)階層的思想動(dòng)態(tài)，提出針對(duì)新的社會(huì)階層的政治吸納建議，凝聚新的社會(huì)階層的廣泛共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，構(gòu)建新型政商關(guān)系，就成為具有重要現(xiàn)實(shí)意義的理論研究課題。

　　習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。要做好新的社會(huì)階層人士中企業(yè)人員的思想工作，多角度構(gòu)建新型政商關(guān)系，引導(dǎo)其發(fā)揮積極作用;要注重發(fā)揮中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員的專業(yè)特長(zhǎng)，激發(fā)其工作熱情與創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮其社會(huì)化作用;要加強(qiáng)和改善對(duì)自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員的工作，在管理工作中建立基本臺(tái)賬，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，讓他們?cè)诤霌P(yáng)主旋律、晴朗網(wǎng)絡(luò)空間等方面發(fā)揮正能量;要通過(guò)加強(qiáng)政治培訓(xùn)和思想引導(dǎo)，把新的社會(huì)階層人士塑造成社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，將新社會(huì)階層作為重要的統(tǒng)戰(zhàn)力量，著力進(jìn)行政治吸納對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治民主都具有重要價(jià)值。

　　首先，新的社會(huì)階層人士的政治吸納有利于社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)新的社會(huì)階層的政治參與，是強(qiáng)化社會(huì)凝聚力、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要“政治安全閥”。其次，新的社會(huì)階層人士的政治吸納有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。新的社會(huì)階層人士作為改革開(kāi)放的實(shí)踐者，同時(shí)也是改革開(kāi)放的受益者。[1]再次，通過(guò)對(duì)新的社會(huì)階層人士的政治吸納，完善政治民主化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治體制的“參與式民主”，[2]進(jìn)一步擴(kuò)大民主范圍和內(nèi)容，增強(qiáng)政治監(jiān)督真實(shí)性與有效性，有利于推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)。最后，做好新的社會(huì)階層人士的政治吸納工作，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎(chǔ)。對(duì)新社會(huì)階層人士的政治吸納是發(fā)展和鞏固最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然選擇，也是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎(chǔ)。

　　二、新的社會(huì)階層人士的特性分析

　　隨著新的社會(huì)階層人士經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位的逐步提高，其各項(xiàng)政治訴求逐步顯現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)已將新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置來(lái)對(duì)待。但與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到新的社會(huì)階層人士政治參與的范圍仍僅限于一般層面的民主參與和反映社情民意，適當(dāng)權(quán)力參與的機(jī)會(huì)與渠道較少，政治吸納的制度化與體系化建設(shè)多采取“最大公約數(shù)式”的簡(jiǎn)單建設(shè)，缺乏針對(duì)新的社會(huì)階層人士的精細(xì)化分類(lèi)對(duì)接，政治吸納工作存在“有參與無(wú)吸納”或者“有吸納無(wú)參與”等“一條腿走路”的問(wèn)題。因此，必須認(rèn)清現(xiàn)狀、理清問(wèn)題，才能找準(zhǔn)政治吸納工作的著力點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

　　(一)學(xué)歷層次高、職業(yè)能力強(qiáng)，但價(jià)值追求多元

　　功以才成、業(yè)由才廣，知識(shí)是新的社會(huì)階層人士的重要資源。私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員主要由專業(yè)技術(shù)人士組成，對(duì)于職業(yè)資格要求較高，普遍接受過(guò)高等教育，他們閱歷豐富、專業(yè)多樣、職業(yè)多元，有頭腦、有知識(shí)、有文化，憑借高學(xué)歷、高智商、高水準(zhǔn)在各自領(lǐng)域扎根立足。自由職業(yè)人員除自身的知識(shí)特質(zhì)外，其所特有的創(chuàng)新思維與發(fā)展意識(shí)更是其能力的進(jìn)一步體現(xiàn)。另外，新的社會(huì)階層人士在職業(yè)追求方面表現(xiàn)出鮮明的個(gè)性化特征，勇于突破體制化的條框約束，職業(yè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)個(gè)性化、自由化。個(gè)人能力發(fā)展追求高、精、尖，聯(lián)系交友注重廣交、深交，鑒于職業(yè)發(fā)展對(duì)于聲譽(yù)的要求，新的社會(huì)階層人士職業(yè)道德明顯較高，能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)進(jìn)行合理定位，表現(xiàn)出較強(qiáng)的職業(yè)特性。

　　但是，由于新的社會(huì)階層人士閱歷廣、接觸多、思想開(kāi)放，因此價(jià)值追求較為多元，其自身價(jià)值追求的意識(shí)較強(qiáng)。他們有的希望能小有建樹(shù)，成就個(gè)人事業(yè)，獲得較高的社會(huì)地位，有的希望專于學(xué)術(shù)研究，占據(jù)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)，總體價(jià)值追求復(fù)雜多元。

　　(二)收入水平高、交友聯(lián)系廣，但參與動(dòng)機(jī)復(fù)雜

　　社會(huì)學(xué)認(rèn)為，“橄欖型”收入分配格局是社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)志之一。新的社會(huì)階層所屬行業(yè)收入水平明顯優(yōu)于全國(guó)平均水平，具有“高學(xué)歷、高收入”等特征奠定了其在社會(huì)中的突出優(yōu)勢(shì)地位，以及與其他社會(huì)群體聯(lián)系、交友的穩(wěn)定基礎(chǔ)，與其他社會(huì)群體均能夠保持密切的交流聯(lián)系。

　　但是，與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和社會(huì)影響力的提升相伴而生的是其政治參與動(dòng)機(jī)的復(fù)雜化。新的社會(huì)階層的政治參與動(dòng)機(jī)多是利用自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政治接觸來(lái)影響領(lǐng)導(dǎo)層的決策，從而尋求或保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，或?yàn)樘岣呱鐣?huì)地位，體現(xiàn)自身價(jià)值;或?yàn)樘岣咧?，增添商業(yè)信譽(yù);或?yàn)榻佑|領(lǐng)導(dǎo)層，建立關(guān)系網(wǎng)，方便辦事。但值得肯定的是，新的社會(huì)階層人士也關(guān)注社會(huì)公共利益，并對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予了一定的關(guān)愛(ài)和幫助。

　　(三)年輕活力強(qiáng)、政治認(rèn)同高，但參與深度不夠

　　在政治參與方面，新的社會(huì)階層人士表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)傾向，更加注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對(duì)社會(huì)主義信仰與對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)地位表現(xiàn)出較高認(rèn)同度，對(duì)馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主義理論具有極高信仰，對(duì)我國(guó)的基本政治制度表示非常贊同。

　　但是，新的社會(huì)階層人士的政治參與、政治訴求往往帶有一定的功利性，一般將個(gè)人利益、家庭利益或者群體利益放在首位，同時(shí)，受職業(yè)影響，政治訴求的差異也較為明顯，政治參與呈現(xiàn)分布不均的態(tài)勢(shì)。

　　三、新的社會(huì)階層人士的內(nèi)在弱點(diǎn)

　　(一)個(gè)別存在的狹隘利益觀

　　從廣義來(lái)講，新的社會(huì)階層人士與其他社會(huì)群體在根本利益問(wèn)題上是一致的，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，有利于社會(huì)主義的發(fā)展。但是在根本利益一致的前提之下，私營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)的營(yíng)利性決定其管理技術(shù)人員的價(jià)值取向可能與傳統(tǒng)的集體主義價(jià)值觀存有一定差異。一切服從于利益的需要是人類(lèi)理性的體現(xiàn)，[3]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同社會(huì)群體合理追求自身物質(zhì)利益更是無(wú)可厚非，新的社會(huì)階層人士也不例外。[4]私營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)是在再分配經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的伴生物，作為市場(chǎng)先行者，他們所表達(dá)和提出的大多圍繞個(gè)人方面的問(wèn)題，[5]中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員憑借自身在專業(yè)技術(shù)上的能力或自有資源獲得較好的經(jīng)濟(jì)地位，然而一部分人的價(jià)值觀念并未隨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而改變，追求個(gè)人利益、物質(zhì)價(jià)值與近期價(jià)值，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注取代對(duì)政治參與的追求，導(dǎo)致一定程度的政治冷漠現(xiàn)象，他們對(duì)政治參與的考量多從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，在政治參與和自身現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決之間進(jìn)行權(quán)衡。

　　(二)部分異化的主流思想

　　新的社會(huì)階層人士所代表的新社會(huì)群體多屬體制外人士，出生或成長(zhǎng)于改革開(kāi)放以后，與成長(zhǎng)于革命與政治運(yùn)動(dòng)年代的一代觀念顯著不同，所以其生活目標(biāo)更為現(xiàn)實(shí)與單純，利益訴求較為自由多元、簡(jiǎn)單直接。由于其所從事的職業(yè)、文化環(huán)境、價(jià)值觀念差異很大，所以政治參與的形式呈現(xiàn)個(gè)體性和分散性，雖然對(duì)于主流思想價(jià)值表現(xiàn)出極大認(rèn)同與自信，但是由于受職業(yè)環(huán)境、階層性質(zhì)以及社會(huì)氛圍的影響，一部分新的社會(huì)階層人士的思想價(jià)值呈現(xiàn)異化傾向，與一般社會(huì)群體相比，這種異化更為直觀。例如形式上雖對(duì)民主意識(shí)極盡推崇，對(duì)享樂(lè)、拜金主義口誅筆伐，但是現(xiàn)實(shí)中卻對(duì)“官本位”“特權(quán)”思想三緘其口，將勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀等拋諸腦后。

　　(三)少數(shù)失范的輿論先鋒

　　新媒體從業(yè)人員作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論引導(dǎo)的主力軍，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)輿論的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。對(duì)于信息傳播具有獨(dú)特的作用。近年來(lái)，一系列公共事件得到新媒體廣傳，網(wǎng)絡(luò)輿論直指暴力執(zhí)法、交通事故、醫(yī)療糾紛、教育亂收費(fèi)等敏感話題，其中亦不乏偏激、攻擊的言論。雖然網(wǎng)絡(luò)輿論不一定代表社會(huì)主流聲音，但又是不容忽視的社會(huì)情緒“晴雨表”。一方面他們對(duì)受眾者的價(jià)值取向有著極其重要的影響，另一方面，新媒體從業(yè)人員的言論在受眾群體中也有著廣泛的影響。新媒體從業(yè)人員能否超越“網(wǎng)絡(luò)推手”引導(dǎo)輿論回歸社會(huì)主流價(jià)值，建立和維護(hù)一個(gè)自由和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，就愈顯重要，充分發(fā)揮輿論正能量的作用，是目前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要抓好的重要問(wèn)題。

　　四、新的社會(huì)階層人士政治吸納的基本原則

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論建設(shè)與實(shí)踐發(fā)展成效顯著，其中既有堅(jiān)持，更有發(fā)展，特別是有不少創(chuàng)新性的重大突破，中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信得以增強(qiáng)。但統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)刻面臨各種挑戰(zhàn)，“謀定而后動(dòng)、知止而有得”，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)根據(jù)新的社會(huì)階層的自身特質(zhì)，充分發(fā)揮其活力、能力以及智力等方面的優(yōu)勢(shì)，保證政治吸納的效果。要拋棄以往的老眼光、老觀念、老做法，著力解決政治參與或利益表達(dá)的制度化和規(guī)范化問(wèn)題。[6]

　　(一)一致性與多樣性相結(jié)合

　　新的社會(huì)階層人士在價(jià)值取向、思維方式、行事風(fēng)格，以及政治意識(shí)方面，都與體制內(nèi)人員存在很大不同。而目前政治吸納工作最大的問(wèn)題也在于未能在完善制度機(jī)制建設(shè)的同時(shí)充分考慮這類(lèi)人群的特殊性。新的社會(huì)階層人士主要分布在黨外、體制外，流動(dòng)性大，存在傳統(tǒng)聯(lián)系渠道不好用、一般工作方式不管用的問(wèn)題，因此要分類(lèi)指導(dǎo)，靈活施策，充分發(fā)揮新社會(huì)階層的特色優(yōu)勢(shì)，保證政治吸納的最終效果。

　　(二)自愿參與與組織吸納相協(xié)調(diào)

　　在政治吸納的機(jī)制建設(shè)方面，要注重個(gè)別自愿參與與組織化參與的結(jié)合，既要提供通過(guò)所屬的黨派、組織、團(tuán)體等渠道參與社會(huì)政治活動(dòng)的可能與渠道，同時(shí)，又要保證其個(gè)體出于對(duì)自身利益和國(guó)家責(zé)任感的考慮而自愿參與政治的機(jī)會(huì)，[7]將制度化的組織吸納與自愿的政治參與結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)分散的、局部的政治參與要求與國(guó)家社會(huì)整體要求的銜接。[8]

　　(三)政治保障與法治保障相配合

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話以及黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列重大決策部署都將新的社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作來(lái)對(duì)待。著力加強(qiáng)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，整合統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)以及統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的資源力量，為做好新的社會(huì)階層人士的政治吸納工作提供政治保障支撐。與此同時(shí)，要保障新的社會(huì)階層人士的各項(xiàng)權(quán)利，健全新的社會(huì)階層人士作用發(fā)揮的法律制度，這是完善新的社會(huì)階層人士政治吸納工作的法律保障。

　　五、新的社會(huì)階層人士政治吸納的理性路徑

　　新的社會(huì)階層正處于快速成長(zhǎng)但尚未定型的關(guān)鍵可塑期，[9]因此要統(tǒng)一政治吸納思想，把握制度建設(shè)思路，依托平臺(tái)建設(shè)方式，抓好服務(wù)保障工作，分類(lèi)、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)建多元理性的政治吸納路徑。

　　(一)共識(shí)性的思想引導(dǎo)

　　社會(huì)各方達(dá)成共識(shí)性的觀念是實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士政治吸納目標(biāo)的基礎(chǔ)。觀念的引導(dǎo)一方面需要統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)及社會(huì)各階層改變將新的社會(huì)階層作為社會(huì)異己力量對(duì)待的舊有思想，要剔除給新的社會(huì)階層人士安排“冷板凳”的舊有做法;另一方面，作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的新的社會(huì)階層人士必須擺正位置、端正思想，準(zhǔn)確認(rèn)清各自在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要作用，避免受西化、極端功利思想的影響，提高自身認(rèn)知水平與政治素養(yǎng)，增強(qiáng)政治認(rèn)同感，積極配合政治吸納工作。

　　1.全局觀念

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做”。新的社會(huì)階層作為統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對(duì)象，必須從黨的工作全局出發(fā)，做到思想上高度重視、工作上精準(zhǔn)有力，要力求統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象思想上求同、行動(dòng)上一致，要樹(shù)立全局觀念，避免小團(tuán)體主義、個(gè)人主義等傾向。要在全局觀念統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，凝聚改革最大公約數(shù)、匯聚發(fā)展正能量。

　　2.合作觀念

　　統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在制度建設(shè)方面要在充分尊重新的社會(huì)階層人士個(gè)體主義思想的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其正確地發(fā)揮個(gè)體價(jià)值，強(qiáng)調(diào)集體力量，鼓勵(lì)個(gè)體融入團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)最大化。同時(shí)，新的社會(huì)階層要拋棄“政策易變”的思想顧慮、走出“小富即安”的自滿意識(shí)、打破“隔岸觀望”的保守心態(tài)，積極通過(guò)各種渠道建言獻(xiàn)策，利用各種機(jī)會(huì)參政議政，實(shí)現(xiàn)最終社會(huì)各階層的利益共贏。

　　3.創(chuàng)新觀念

　　對(duì)于新的社會(huì)階層這一群體，傳統(tǒng)的吸納方式已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接，因此，必須開(kāi)拓創(chuàng)新思維，通過(guò)先進(jìn)人物示范、線上線下互動(dòng)、社團(tuán)機(jī)構(gòu)配合、單位組織協(xié)調(diào)等創(chuàng)新性的方式，發(fā)散思維，充分吸納新的社會(huì)階層人士參與政治活動(dòng)，保證社會(huì)政治決策的科學(xué)性與民主性。

　　(二)體系化的制度建設(shè)

　　要進(jìn)一步改善和提高當(dāng)代中國(guó)政治參與的水平，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)政治參與的程序化和制度化，[10]并且未來(lái)新的社會(huì)階層人士政治吸納要以制度的精細(xì)化實(shí)施為重點(diǎn)。

　　1.全面考察制度建設(shè)

　　要確立全面評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要全面考察新的社會(huì)階層人士作為吸納對(duì)象的社會(huì)聲望、社會(huì)責(zé)任、政治能力、個(gè)人修養(yǎng)等多方面因素，杜絕名額饋贈(zèng)、僅看重辦事能力、以個(gè)人財(cái)富為指標(biāo)等庸俗化做法。

　　要建立動(dòng)態(tài)考察機(jī)制。建立完備的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，全面地掌握和了解吸納對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，激發(fā)動(dòng)力，保持狀態(tài)。對(duì)于有特殊貢獻(xiàn)的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于言行失當(dāng)或者無(wú)法達(dá)到吸納標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)清退。

　　要健全民主考察機(jī)制。對(duì)吸納對(duì)象要采取多形式公示，不斷完善考察預(yù)告、任前公示、述職公示等制度;要多角度測(cè)評(píng)，對(duì)于吸納對(duì)象的測(cè)評(píng)不能采取“簡(jiǎn)單談一談”的方式進(jìn)行，要結(jié)合實(shí)際工作充分考察其德才信息;要多層面了解，深入各級(jí)基層黨組織、工作單位、所在社團(tuán)，廣泛聽(tīng)取各層面對(duì)吸納對(duì)象的意見(jiàn)。

　　2.專業(yè)培養(yǎng)制度建設(shè)

　　將新的社會(huì)階層人士納入人才培養(yǎng)計(jì)劃范疇，將事后性、補(bǔ)償性安排模式向培養(yǎng)性、引領(lǐng)性安排模式轉(zhuǎn)型，注重人才培養(yǎng)的計(jì)劃性、連續(xù)性與全面性。正確處理新階層精英與傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象及社會(huì)大眾之間的關(guān)系，避免過(guò)去只重視客觀貢獻(xiàn)的“精英”而忽略主觀追求上進(jìn)的“大眾”的培養(yǎng)模式;要保證新的社會(huì)階層人才培養(yǎng)的連續(xù)穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)人才斷層與流失;要注重人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，在專業(yè)能力優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化政治思想覺(jué)悟、理論政策水平和參政議政能力，著力培養(yǎng)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、參政議政水平高的人才隊(duì)伍。

　　統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要高度重視新的社會(huì)階層的專業(yè)培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，要將新的社會(huì)階層人士的培訓(xùn)工作納入黨外代表人士教育培訓(xùn)規(guī)劃和各級(jí)黨委人才教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃;對(duì)已做政治安排和實(shí)職安排的新的社會(huì)階層人士要分層次進(jìn)行培訓(xùn);加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策以及國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升新的社會(huì)階層人士的政治把握能力;增強(qiáng)新社會(huì)階層對(duì)政治協(xié)商、參政議政及民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)與理解，強(qiáng)化政治認(rèn)同。

　　3.常態(tài)管理制度建設(shè)

　　首先，要健全聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善豐富聯(lián)席會(huì)議組織形式，制定聯(lián)席會(huì)議章程，明確聯(lián)席會(huì)議主要職能和主要任務(wù)，明確參加會(huì)議人員、部門(mén)的職能和任務(wù)，明確責(zé)任人、責(zé)任單位，完善問(wèn)責(zé)制度。

　　其次，要規(guī)范聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)程，成立聯(lián)席會(huì)議辦公室，負(fù)責(zé)諸如議題、時(shí)間、地點(diǎn)、材料、記錄等日常工作，明確聯(lián)席會(huì)議工作要求。

　　再次，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)信息反饋制和限時(shí)辦結(jié)制，未落實(shí)的，按相關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任，充分保障聯(lián)席會(huì)議決定貫徹落實(shí)。

　　最后，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的橋梁和紐帶作用，將其建設(shè)成為新社會(huì)階層的重要組織支撐，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作為人才培養(yǎng)基地、選拔考核平臺(tái)、參政議政陣地以及群體活動(dòng)載體的功能。

　　4.靈活組織制度建設(shè)

　　首先，充分吸收新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子到黨內(nèi)來(lái)，將各階層的力量團(tuán)結(jié)到黨中央周?chē)?，積極整合政治資源，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。其次，根據(jù)個(gè)人的專業(yè)領(lǐng)域與政治需求，穩(wěn)步吸收新的社會(huì)階層中的知識(shí)分子加入各民主黨派，或者成為無(wú)黨派代表人士，通過(guò)各民主黨派或者無(wú)黨派代表人士參與政治協(xié)商，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層的組織建設(shè)目標(biāo)。再次，要廣泛吸收新的社會(huì)階層人士加入各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，諸如工會(huì)、工商聯(lián)、個(gè)體工商業(yè)者協(xié)會(huì)、自由職業(yè)者組織、律師協(xié)會(huì)等。

　　(三)多樣性的平臺(tái)搭建

　　1.提供暢通的議政建言渠道

　　一是要?jiǎng)?chuàng)新參政議政形式。要不拘泥于以前的會(huì)議、座談等形式，可嘗試引入微信、網(wǎng)絡(luò)郵箱等新媒體工具，促進(jìn)他們對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的接納和參與。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士通過(guò)所在基層黨組織、各界別以及所在社團(tuán)議政建言，暢通收集和反映利益訴求的渠道。

　　二是要構(gòu)建反饋和激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范設(shè)置新的社會(huì)階層人士參政議政的工作流程，完善反饋機(jī)制，依照定時(shí)征集、分類(lèi)交辦、限期辦理、及時(shí)反饋、跟蹤督查五大環(huán)節(jié)，建立建言獻(xiàn)策“閉合式”流程，提高參政議政效率;對(duì)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡給予鼓勵(lì)和表彰，擴(kuò)大社會(huì)影響。建立健全個(gè)人檔案，實(shí)行“一人一檔”制度，對(duì)其政治參與情況進(jìn)行登記，根據(jù)其綜合表現(xiàn)情況進(jìn)行培養(yǎng)，推薦使用。

　　三是要搭建公共治理平臺(tái)。積極推薦新的社會(huì)階層人士作為行業(yè)監(jiān)督員、特約人員，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，揭露社會(huì)弊端，參與社會(huì)管理，協(xié)助政府和民眾解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)部門(mén)的體制外監(jiān)督、公眾問(wèn)責(zé)，幫助社會(huì)正常發(fā)展。

　　2.保證充足的掛職參政機(jī)會(huì)

　　一是要拓寬掛職參政的渠道。不應(yīng)僅僅將渠道限于行政部門(mén)，應(yīng)該將范圍擴(kuò)大到各級(jí)政協(xié)組織、各級(jí)人大組織以及各類(lèi)社團(tuán)組織當(dāng)中，根據(jù)人員能力與素質(zhì)安排一定職務(wù)、賦予一定權(quán)力。

　　二是要增加掛職參政比例。目前雖有部分新的社會(huì)階層人士已經(jīng)擁有掛職參政的機(jī)會(huì)，但是多具有象征性、點(diǎn)綴性，比例較小，因此，需要適當(dāng)增加掛職參政比例，允許更多有能力、有意愿的新的社會(huì)階層人士掛職參政。

　　三是要增強(qiáng)掛職參政的實(shí)權(quán)。要擺脫以往掛職參政“務(wù)虛不務(wù)實(shí)”的特點(diǎn)，避免對(duì)具有真才實(shí)學(xué)的人員僅安排一些榮譽(yù)性、非實(shí)權(quán)性崗位。只要德才兼?zhèn)?、能力突出并且符合崗位要求就?yīng)當(dāng)提拔到實(shí)職崗位上。

　　四是要保證掛職參政的平等。要本著公平公正的原則，在新的社會(huì)階層內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，將掛職參政的標(biāo)準(zhǔn)具體化、明細(xì)化，并嚴(yán)格執(zhí)行。在新的社會(huì)階層人士與其他社會(huì)群體人士的機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中同樣要機(jī)會(huì)公平，避免雙重標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.制定有效的調(diào)研協(xié)商規(guī)劃

　　一是調(diào)研協(xié)商主題的確定。要聽(tīng)取新的社會(huì)階層人士對(duì)調(diào)研協(xié)商事項(xiàng)的意見(jiàn)。一方面要充分利用職業(yè)、群體以及個(gè)體優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，確定調(diào)研協(xié)商的主題;另一方面要充分利用新的社會(huì)階層的群眾優(yōu)勢(shì)，廣泛征求對(duì)選定的調(diào)研協(xié)商主題的意見(jiàn)建議。

　　二是調(diào)研協(xié)商過(guò)程的推進(jìn)。要吸納新的社會(huì)階層人士參與到政策制定的調(diào)研協(xié)商全過(guò)程。堅(jiān)持邊調(diào)研、邊協(xié)商的原則，在政策制定的籌備、出臺(tái)以及實(shí)施階段均要充分聽(tīng)取新的社會(huì)階層人士的意見(jiàn)與建議，保證調(diào)研協(xié)商的真實(shí)性與可靠性。

　　三是調(diào)研協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。要確保調(diào)研協(xié)商結(jié)果的落實(shí)到位，一方面要充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的民主監(jiān)督作用，監(jiān)督各級(jí)政府及黨委對(duì)調(diào)研協(xié)商結(jié)果的落實(shí);另一方面要及時(shí)收集新的社會(huì)階層人士對(duì)調(diào)研協(xié)商結(jié)果的意見(jiàn)與建議，及時(shí)反饋、快速跟進(jìn)。

　　四是調(diào)研協(xié)商成果的推廣。在新的社會(huì)階層中建立行業(yè)智庫(kù)，集合本單位、本行業(yè)的精品成果，通過(guò)委托、招標(biāo)等形式，對(duì)各級(jí)黨委和政府提出咨詢意見(jiàn)與解決方案。同時(shí)，要建立好本單位、本行業(yè)的智庫(kù)與本區(qū)域，乃至全國(guó)智庫(kù)的對(duì)接，保證人才與智力的全面共享。

　　(四)服務(wù)型的保障體系

　　一是完善服務(wù)機(jī)制。各級(jí)黨委、各級(jí)政府、各部門(mén)要相互協(xié)調(diào)，明確部門(mén)分工，配合統(tǒng)戰(zhàn)部完成對(duì)新社會(huì)階層的調(diào)查摸底工作。

　　二是搭建服務(wù)平臺(tái)。在服務(wù)方式上從“一般服務(wù)”向“需求服務(wù)”轉(zhuǎn)變，選好、配齊工作人員，明確各行各業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體負(fù)責(zé)科室，從市到縣進(jìn)行統(tǒng)一安排。如對(duì)于新媒體行業(yè)，積極鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，建立“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟站長(zhǎng)會(huì)”等交流合作平臺(tái)。

　　三是創(chuàng)建服務(wù)載體。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)職能，牽頭成立企業(yè)聯(lián)誼會(huì)、新媒體聯(lián)誼會(huì)等聯(lián)誼組織，對(duì)現(xiàn)有民間自發(fā)成立的組織進(jìn)行有效整合，加強(qiáng)人文關(guān)懷，通過(guò)樓宇統(tǒng)戰(zhàn)、街區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)等多種創(chuàng)新管理形式，主動(dòng)了解他們?cè)诠ぷ骱蜕钪械那闆r。

　　四是健全服務(wù)體系。協(xié)調(diào)人力資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融稅收等部門(mén)建立完善保障有力的創(chuàng)業(yè)支持體系，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新媒體創(chuàng)意園等創(chuàng)業(yè)載體，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，探索貸款和擔(dān)保新模式，在政策、技術(shù)扶持、稅收等方面給予優(yōu)惠傾斜，主動(dòng)對(duì)接溝通，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目盡快孵化、盈利。

　　黨的十八大報(bào)告指出，要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)”。新的社會(huì)階層人士的政治吸納工作并非憑“一己之力”、靠“一時(shí)之功”便可實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)既需要黨委與政府的支持，也需要各單位與部門(mén)的配合，更為關(guān)鍵的是需要建立有效的政治吸納渠道、合理的政治吸納制度、完善的政治吸納平臺(tái)，唯有如此，新的社會(huì)階層人士的政治吸納才能實(shí)現(xiàn)眾志成城、利民安邦的統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)。

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