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　　作者簡(jiǎn)介：刁大明，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員。北京 100720

　　原文出處：《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》(京)2017年第20172期 第65-84頁(yè)

　　內(nèi)容提要：美國(guó)特朗普政府的對(duì)外決策具有明顯的確定性與不確定性。當(dāng)前美國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，決定特朗普政府對(duì)外政策以提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)為明確目標(biāo)。“交易思維”、“軍人情結(jié)”、“反建制派”傾向以及漫長(zhǎng)的“學(xué)習(xí)周期”等可以確定的特朗普個(gè)人特質(zhì)、偏好與局限性，為其核心決策小圈子復(fù)雜的內(nèi)部生態(tài)以及決策不確定性創(chuàng)造了充分空間。面對(duì)確定性與不確定性交互影響下的特朗普政府外交決策，一方面未必要過(guò)早地對(duì)其具體政策路徑選擇作出必然性判斷，另一方面也必須具有“底線思維”，做好應(yīng)對(duì)一切可能的充分準(zhǔn)備。

　　期刊名稱： 《國(guó)際政治》　復(fù)印期號(hào)： 2017年07期

　　關(guān) 鍵 詞：特朗普政府/對(duì)外決策/確定性/不確定性/中美關(guān)系

　　“我只想讓所有人理解并充分清楚，日本是美國(guó)的重要盟友，美國(guó)將百分之百與日本站在一起。”2月11日晚間，剛剛就任三周的美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普與到訪的日本首相安倍晉三一同回應(yīng)朝鮮半島的突發(fā)事態(tài)。①如此簡(jiǎn)短且直截了當(dāng)?shù)谋磉_(dá)，令人略感意外：特朗普雖然一改競(jìng)選期間在處理盟友關(guān)系上的不干預(yù)甚至收縮的姿態(tài)，但卻繞開(kāi)了直接就美國(guó)對(duì)朝政策表態(tài)。

　　自上臺(tái)以來(lái)，除了通過(guò)總統(tǒng)行政令方式退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》即TPP之外，特朗普政府在對(duì)外政策上尚未作出重大的實(shí)質(zhì)性調(diào)整，但其一系列舉動(dòng)已引發(fā)世界關(guān)切：打擊“伊斯蘭國(guó)”的新一輪行動(dòng)正在醞釀，美以關(guān)系得到高調(diào)修復(fù)，前后兩個(gè)版本的“禁穆令”凸顯了對(duì)伊朗等中東國(guó)家的敵意，包含增加540億國(guó)防支出的預(yù)算案剛剛提交到國(guó)會(huì)，美俄關(guān)系的緩和遭遇巨大內(nèi)外壓力，調(diào)整中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》即NAFTA等逐漸提上日程，而與北約、日韓等盟友的關(guān)系也在總體上保持了延續(xù)性。

　　這些外交動(dòng)作既有對(duì)競(jìng)選承諾某種程度上的兌現(xiàn)與落實(shí)，也存在著一定的務(wù)實(shí)修正。雖然大多數(shù)政策還未全面展開(kāi)、難以評(píng)估影響，但已完全可以為預(yù)判特朗普政府未來(lái)對(duì)外決策中的“確定性”與“不確定性”提供初步依據(jù)。關(guān)于確定性與不確定性的前瞻性討論，在特朗普競(jìng)選期間特別是其當(dāng)選之后就已展開(kāi)。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界具有代表性的看法認(rèn)為，確定性主要在于特朗普(對(duì)華)戰(zhàn)略執(zhí)行的環(huán)境以及特朗普個(gè)人(對(duì)中國(guó))的定位、其(對(duì)華)戰(zhàn)略目標(biāo)以及戰(zhàn)略手法，而不確定性主要存在于這種個(gè)人戰(zhàn)略考慮如何轉(zhuǎn)化為政府戰(zhàn)略和政策。②

　　本文所論雖然將聚焦于對(duì)外決策過(guò)程而非對(duì)外戰(zhàn)略，但仍沿用上述關(guān)于確定性與不確定性的基本思路。具體而言，本文將在兩個(gè)層次上闡述所謂“確定性”：一個(gè)是，特朗普政府所面對(duì)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境特別是國(guó)內(nèi)需求是確定的，構(gòu)成了其對(duì)外決策的邏輯起點(diǎn)與終極目標(biāo);另一個(gè)是，特朗普的個(gè)人特質(zhì)是相對(duì)確定的，決定了他在對(duì)外決策中的偏好、風(fēng)格與局限。所謂“不確定性”主要體現(xiàn)在達(dá)成目標(biāo)的政策路徑選擇上，換言之，在國(guó)內(nèi)外需求與特朗普個(gè)人特質(zhì)的交互影響下，特朗普政府對(duì)外決策過(guò)程中的權(quán)力生態(tài)存在著較大的變化空間。特別是在所謂“小集團(tuán)思維”的視角下，誰(shuí)將在什么時(shí)候主導(dǎo)特朗普對(duì)外決策中的哪些議題，將是一個(gè)極難準(zhǔn)確回答的動(dòng)態(tài)性問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生最大的“不確定性”。

　　本文力圖結(jié)合目前掌握的相關(guān)資料與信息，嘗試剖析這些確定性因素與不確定性因素，并努力為深入而準(zhǔn)確地理解特朗普政府對(duì)外決策乃至戰(zhàn)略傾向提供一些初步參考。

　　一、國(guó)內(nèi)外環(huán)境的確定性

　　特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)并成為一種政治和社會(huì)現(xiàn)象，無(wú)疑是以美國(guó)特定的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境為重要前提的，而這一環(huán)境也就成為特朗普?qǐng)?zhí)政后制定內(nèi)外政策時(shí)必須優(yōu)先顧及的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　就國(guó)際環(huán)境而言，美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力遭遇挑戰(zhàn)，美國(guó)當(dāng)前的外交政策無(wú)法令民眾滿意。“9·11”事件以來(lái)，美國(guó)陷入的反恐泥潭雖然在奧巴馬任內(nèi)有所緩解，但“阿拉伯之春”、利比亞問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題等一系列中東亂局接踵而至。隨著敘利亞局勢(shì)的惡化、特別是“伊斯蘭國(guó)”等極端恐怖組織的再度抬頭，歐洲盟國(guó)面臨著打擊恐怖主義和解決難民問(wèn)題的雙重壓力，俄羅斯又實(shí)施了有效的軍事干預(yù)，美國(guó)被廣泛要求采取更為積極的應(yīng)對(duì)措施，擔(dān)負(fù)起在該地區(qū)的國(guó)際責(zé)任。同時(shí)，為了主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活躍的亞太地區(qū)、維持國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位，奧巴馬政府推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，客觀上造成了該區(qū)域安全局勢(shì)的動(dòng)蕩與復(fù)雜化。在大國(guó)關(guān)系方面，美俄關(guān)系持續(xù)惡化，特別是在2013年底“烏克蘭危機(jī)”之后，美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位遭遇了冷戰(zhàn)以來(lái)的空前挑戰(zhàn)。中美關(guān)系雖然保持了穩(wěn)步發(fā)展，但美國(guó)在朝核問(wèn)題、中日關(guān)系以及南海爭(zhēng)端等事務(wù)上的介入，仍無(wú)助于中美兩國(guó)夯實(shí)相互尊重的合作基礎(chǔ)。③

　　據(jù)民調(diào)顯示，美國(guó)民眾對(duì)奧巴馬政府在外交、安全及反恐政策上的表現(xiàn)持有負(fù)面評(píng)價(jià)，這三個(gè)政策議題上的不滿意者分別占52%、58%及54%，而滿意者僅分別占34%、34%及40%，④負(fù)面評(píng)價(jià)的主因是認(rèn)為奧巴馬政府的對(duì)外政策過(guò)多介入了國(guó)際事務(wù)。又據(jù)皮尤去年年中的民調(diào)顯示，美國(guó)受訪民眾中的57%認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該處理自身問(wèn)題，并讓其他國(guó)家去處理他們自身的問(wèn)題;41%認(rèn)為美國(guó)過(guò)度介入世界事務(wù);49%認(rèn)為美國(guó)介入全球經(jīng)濟(jì)并非好事。⑤與此同時(shí)，70%以上的受訪者將“伊斯蘭國(guó)”等極端組織視為美國(guó)的“首要威脅”。⑥換言之，美國(guó)主流民意在對(duì)外政策上顯著表現(xiàn)出“內(nèi)顧傾向”及應(yīng)對(duì)“首要威脅”的強(qiáng)烈訴求，這些民意傾向已通過(guò)大選直接轉(zhuǎn)變?yōu)樘乩势照恼吣繕?biāo)。

　　就國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖緩慢復(fù)蘇，但全球化下的資本流動(dòng)與人口流動(dòng)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)空心化與人口多元化持續(xù)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，集中體現(xiàn)為在就業(yè)、階層以及人口等諸多維度上的失衡。首先，雖然失業(yè)率逐漸回落到金融危機(jī)前的水平，但由于缺乏制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，以低水平服務(wù)業(yè)為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)令人難言滿意，⑦民調(diào)顯示民眾仍將提振經(jīng)濟(jì)、提高就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量視為國(guó)家的首要任務(wù)。⑧同時(shí)，由于虛擬經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇明顯快于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高收入群體的增速也明顯快于低收入群體，曾被廣泛視為“社會(huì)穩(wěn)定基石”的美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)不斷萎縮，歷史性地降至50%以下。⑨在就業(yè)與階層失衡的狀況下，占比越來(lái)越大的少數(shù)族裔以及新移民群體不但加劇了低水平就業(yè)層面的競(jìng)爭(zhēng)，其中一些所謂“美國(guó)夢(mèng)斷者”還在中東極端思想以及美國(guó)槍支泛濫頑疾的雙重驅(qū)動(dòng)下日漸淪為不穩(wěn)定因素，近年來(lái)多次在美國(guó)國(guó)內(nèi)爆發(fā)“獨(dú)狼”襲擊即為明證。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾交錯(cuò)惡化，70%的美國(guó)民眾要求新當(dāng)選總統(tǒng)優(yōu)先解決國(guó)內(nèi)事務(wù)，認(rèn)為要先考慮國(guó)際事務(wù)的只有17%。⑩更為重要的是，受到就業(yè)、階層以及族裔失衡拖累最為嚴(yán)重的民眾群體正好構(gòu)成了特朗普當(dāng)選總統(tǒng)的關(guān)鍵選民基礎(chǔ)。(11)進(jìn)而，民意傾向與關(guān)鍵選民訴求共同促使特朗普形成了所謂“美國(guó)優(yōu)先”(America First)以及“讓美國(guó)再次強(qiáng)大起來(lái)”(Make America Great Again)的方向性表達(dá)，并在上臺(tái)后將政治與政策資源聚焦于經(jīng)濟(jì)、就業(yè)以及移民改革等重大議題。

　　事實(shí)上，關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)的急迫呼聲近年來(lái)在美國(guó)戰(zhàn)略界早已不絕于耳。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)主席、一度被傳將在特朗普政府內(nèi)任要職的理查德·哈斯曾在2015年出版的著作《外交政策始于國(guó)內(nèi)：辦好美國(guó)國(guó)內(nèi)的事》中指出，“對(duì)美國(guó)安全和繁榮的最大威脅不是來(lái)自國(guó)外，而是來(lái)自國(guó)內(nèi)本身。……美國(guó)若要繼續(xù)在海外行動(dòng)自如，就必須重建其權(quán)力的國(guó)內(nèi)根基。……由于自身資源有限，它(美國(guó))必須更精準(zhǔn)地制定自己的有限目標(biāo)。”(12)

　　這種“內(nèi)向化”思想一定程度上也體現(xiàn)在奧巴馬政府的對(duì)外決策當(dāng)中，即對(duì)美國(guó)有限戰(zhàn)略資源進(jìn)行合理配置的“平衡理念”。(13)這里的“平衡”包含著中東與亞太的“區(qū)域平衡”、保持領(lǐng)導(dǎo)力與擅用盟友的“手段平衡”以及國(guó)內(nèi)事務(wù)與國(guó)際事務(wù)的“議程平衡”。不過(guò)，“在國(guó)際舞臺(tái)上收斂，關(guān)注其自由派國(guó)內(nèi)政策議程”的所謂“奧巴馬主義”(Obama Doctrine)(14)似乎過(guò)于理想化，以至于不但無(wú)法有效打壓美國(guó)民眾認(rèn)定的“首要威脅”，并因“伊朗核協(xié)議”等中東政策而被認(rèn)為過(guò)于軟弱，甚至其執(zhí)意推進(jìn)的TPP也因可能傷害勞工利益而招致多方的強(qiáng)烈反對(duì)。

　　從某種意義上講，面對(duì)延續(xù)性頗強(qiáng)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，特朗普的外交政策與其說(shuō)是對(duì)“奧巴馬主義”的否定，不如說(shuō)是一種走得更遠(yuǎn)的改良。在國(guó)內(nèi)事務(wù)與國(guó)際事務(wù)的平衡之中，特朗普將更為“內(nèi)顧”地優(yōu)先應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)事務(wù)，盡力提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。在對(duì)外決策上，特朗普政府將秉持兩個(gè)確定的原則：一是“外交政策永遠(yuǎn)將美國(guó)人民、美國(guó)安全放在第一位”，即集中力量應(yīng)對(duì)美國(guó)的“首要威脅”，而非關(guān)照全球或其他國(guó)家的利益關(guān)切;二是“‘美國(guó)優(yōu)先’將是主要也是永遠(yuǎn)的主題”，(15)即一切政策的底線是本土主義或民粹主義傾向的“美國(guó)優(yōu)先”，必須維護(hù)、至少絕不能損害美國(guó)利益特別是中下層普通民眾(尤其是白人)的切身利益。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，這里的“首要威脅”應(yīng)為針對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”或“再?gòu)?qiáng)大”的威脅，存在著變動(dòng)的區(qū)間。在競(jìng)選期間和上臺(tái)伊始，特朗普認(rèn)定的“首要威脅”顯然是“伊斯蘭國(guó)”等極端組織;但從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，這種“首要威脅”極可能是針對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的所謂“威脅”。

　　二、特朗普個(gè)人因素的確定性

　　既定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境為特朗普政府對(duì)外政策設(shè)定了明確的訴求與目標(biāo)，而特朗普個(gè)人的特質(zhì)將直接決定著其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)格、偏好以及局限性。從其成長(zhǎng)經(jīng)歷、商業(yè)生涯及競(jìng)選表現(xiàn)觀察，特朗普的“商業(yè)思維”、“軍人情結(jié)”、“反建制派”傾向，以及因缺乏經(jīng)驗(yàn)而必須經(jīng)歷的漫長(zhǎng)“學(xué)習(xí)期”等因素，都將在其對(duì)外決策中留下深深的烙印。

　　首先，特朗普的“商業(yè)思維”構(gòu)成其對(duì)外決策的核心理念。作為首位直接從商界步入白宮的美國(guó)總統(tǒng)，特朗普完全可能將其在商界長(zhǎng)期形成的思維模式與處事方式帶入內(nèi)外決策。同時(shí)，特朗普在國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)以及白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任等職位上安排商業(yè)界人士，也強(qiáng)化了“商業(yè)思維”在決策過(guò)程中的滲透。

　　“商業(yè)思維”在對(duì)外政策上的最主要體現(xiàn)即所謂“跨議題聯(lián)動(dòng)”的“大交易”傾向。正如特朗普在其暢銷書(shū)《交易的藝術(shù)》(The Art of the Deal)中所言，“我做生意還有一條原則，就是多樣化選擇，我不會(huì)只寄希望于一筆交易或一種方法。……應(yīng)該做好幾手準(zhǔn)備，很多生意起初看來(lái)很誘人，卻多以失敗告吹。……我也常常準(zhǔn)備好幾套運(yùn)行方案，最完美的計(jì)劃也有出問(wèn)題的可能，不得不防。”(16)在“多樣化選擇”思路的指引下，特朗普政府在對(duì)外政策上可能采取在跨領(lǐng)域的多議題上施壓或妥協(xié)的方式，換取在核心議題上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，在其競(jìng)選期間，特朗普就曾經(jīng)表達(dá)過(guò)在南海事務(wù)上向中國(guó)施壓，換取中方在中美貿(mào)易關(guān)系中所謂“更為規(guī)范”行為的立場(chǎng)傾向。(17)而在參與跨議題交易的選擇上，特朗普充滿了實(shí)用主義的考量，“牽制對(duì)手，就是你手里要握有對(duì)方想要、需要、離不了的東西。……讓對(duì)手知道，這筆生意可以讓他得到很多好處。”(18)這就意味著，特朗普政府將從對(duì)手的實(shí)際需求而非自身偏好出發(fā)，選擇以美國(guó)可以施加絕對(duì)影響的、對(duì)手最為急迫關(guān)切的議題來(lái)充當(dāng)交易籌碼。

　　同時(shí)，特朗普的“大交易”是以“底線思維”為保障的。按照他自己的說(shuō)法，“我做生意的方式簡(jiǎn)單又直接。我給自己定很高的目標(biāo)，然后為此不斷付出，直到成功。……我是生意場(chǎng)上的保守派，每筆生意，我的原則都是：做最壞的打算。……并且提前想好應(yīng)對(duì)措施，那么好事就會(huì)不請(qǐng)自來(lái)。……有時(shí)候，在一場(chǎng)戰(zhàn)役里，輸是為了更好的贏——只要有足夠的時(shí)間外加一點(diǎn)運(yùn)氣。”(19)

　　此外，基于對(duì)交易成本與收益的計(jì)算，特朗普展現(xiàn)出鮮明的“去多邊化”傾向，即傾向于美國(guó)與相關(guān)國(guó)家一對(duì)一的雙邊交易，從而保障美國(guó)利益最大化，而非選擇需要多方之間妥協(xié)、達(dá)成均衡的多邊安排。這一傾向最具代表性的體現(xiàn)即特朗普政府宣布退出TPP，同時(shí)表示將與日本等國(guó)展開(kāi)關(guān)于雙邊貿(mào)易安排的談判。(20)

　　第二，特朗普的“軍人情結(jié)”影響其對(duì)外決策中的手段側(cè)重。根據(jù)報(bào)道，特朗普曾在競(jìng)選期間多次表達(dá)對(duì)喬治·巴頓、道格拉斯·麥克阿瑟等二戰(zhàn)美軍將領(lǐng)的仰慕之情。在提名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)退役上將詹姆斯·馬蒂斯出任國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)，特朗普也曾評(píng)價(jià)道，“(馬蒂斯)具有與巴頓最為相近的品質(zhì)”。(21)這種欣賞、青睞軍人的偏好，不但表現(xiàn)為增加軍費(fèi)支出、提高軍備水平、擴(kuò)充軍事能力等競(jìng)選承諾，也落實(shí)為在2018財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算中540億美元的軍費(fèi)提升。(22)甚至軍人背景的人選也在特朗普政府團(tuán)隊(duì)中占據(jù)了空前比重，馬蒂斯是繼1950年五星上將喬治·馬歇爾以來(lái)首位出任防長(zhǎng)的軍事將領(lǐng)，而防長(zhǎng)與總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理同為將軍背景的情形在美國(guó)政治史上也是頭一遭，此外15位內(nèi)閣部長(zhǎng)中有6位有過(guò)軍旅生涯，刷新了美國(guó)總統(tǒng)內(nèi)閣的歷史紀(jì)錄。

　　特朗普的“軍人情結(jié)”一般被認(rèn)為源自其早年在紐約軍校的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。由于性情頑劣，特朗普從八年級(jí)起被父親送入紐約軍校就讀，按照他自己的說(shuō)法，這段經(jīng)歷教會(huì)了他“嚴(yán)于律己……把好勝心用在取得成績(jī)上”。(23)在軍校期間，17歲的特朗普被任命為隊(duì)長(zhǎng)，開(kāi)始負(fù)責(zé)管理一些本隊(duì)同學(xué)。對(duì)此，他曾回憶道，“我在軍隊(duì)體制內(nèi)表現(xiàn)得非常好，我成為整個(gè)學(xué)校頂尖學(xué)生中的一員。”(24)換言之，軍校生活以及軍隊(duì)中的等級(jí)體制，使青少年時(shí)代的特朗普獲得了成就感，并樹(shù)立起他對(duì)軍隊(duì)以及軍人的極大好感。

　　這種情結(jié)直接決定了特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后重視軍事力量的傾向，而對(duì)軍事力量的倚重，不但可以為應(yīng)對(duì)“首要威脅”提供必要保障，也能成為達(dá)成跨議題交易的強(qiáng)有力籌碼或所謂的“最后底牌”。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，按照其個(gè)人回憶，特朗普在軍校期間特別尊敬一位海軍軍官出身的老師兼棒球隊(duì)教練。而作為棒球隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的特朗普一方面表現(xiàn)良好，讓教練滿意，另一方面卻既不表現(xiàn)出唯命是從、也不挑戰(zhàn)強(qiáng)者，而是選擇自己展示出自己的強(qiáng)勢(shì)，從而贏得了教練的尊重與真誠(chéng)相待。(25)這段經(jīng)歷暗示著，特朗普可能會(huì)通過(guò)采取單方面強(qiáng)化軍事力量的方式，對(duì)包括主要大國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)形成巨大威懾，從而維持世界對(duì)美國(guó)實(shí)力與地位的尊重。

　　第三，特朗普的“反建制派”傾向塑造著其對(duì)外決策的內(nèi)部生態(tài)。特朗普自競(jìng)選之初就扛起了“反建制派”大旗，其當(dāng)選的重要原因之一即準(zhǔn)確地駕馭了美國(guó)民眾對(duì)“建制派”政治精英極度不滿的民怨情緒，甚至承接了2009年以來(lái)美國(guó)共和黨內(nèi)部“茶黨”勢(shì)力的激進(jìn)趨勢(shì)。這種“反建制派”傾向凸顯了美國(guó)歷史中由來(lái)已久的“反智主義”(anti-intellectualism)特點(diǎn)，即“對(duì)理性生活和那些被認(rèn)為是其代表的人們的反感和懷疑，是一種一貫貶低這種生活價(jià)值的傾向”，(26)而這種傾向在政治與政策過(guò)程中的集中體現(xiàn)正是對(duì)專業(yè)且具有經(jīng)驗(yàn)的精英的高度不信任。

　　自當(dāng)選及上臺(tái)以來(lái)，特朗普很大程度上保持了“反建制派”傾向。一方面，在政府團(tuán)隊(duì)的組建上，特朗普放棄了平衡忠誠(chéng)度與專業(yè)度的慣常做法，一味強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)度，在重要決策職位上排斥具有專業(yè)積累與政策經(jīng)驗(yàn)的“建制派”人選。如此“任人唯親”的做法，不但極大放緩了特朗普政府完成構(gòu)建并順利推進(jìn)政策的腳步，還引發(fā)了某些關(guān)鍵人事安排無(wú)法經(jīng)受媒體與輿論監(jiān)視、拖累特朗普政府穩(wěn)定性的窘?jīng)r。

　　另一方面，由于對(duì)國(guó)會(huì)共和黨人、共和黨傳統(tǒng)智庫(kù)在內(nèi)的本黨“建制派”勢(shì)力的不滿與不信任，特朗普明顯依賴于身邊的核心小圈子決策。這種相對(duì)封閉且又難以保證專業(yè)度的小圈子決策直接導(dǎo)致了諸多問(wèn)題的滋生。比如，特朗普政府只能通過(guò)總統(tǒng)行政令方式單方面推進(jìn)某些政策議程，其效果與質(zhì)量明顯弱于與國(guó)會(huì)合作徹底落實(shí)政策的立法方式;再如，某些重大政策(如1月27日和3月6日先后出臺(tái)的所謂“禁穆令”的兩個(gè)版本)明顯缺乏充分評(píng)估與協(xié)調(diào)，持續(xù)引發(fā)國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議。需要指出的是，在現(xiàn)代總統(tǒng)制的決策生態(tài)下，總統(tǒng)在對(duì)外決策中握有更大主動(dòng)權(quán)，這就意味著，特朗普政府以忠誠(chéng)度為基礎(chǔ)的小圈子決策，將在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間段內(nèi)持續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　第四，特朗普漫長(zhǎng)的“學(xué)習(xí)期”決定了其對(duì)外決策的聚焦性、突發(fā)性與延續(xù)性。雖然特朗普曾表達(dá)過(guò)對(duì)國(guó)際事務(wù)的關(guān)注，“多年來(lái)我一直在關(guān)注國(guó)際局勢(shì)。……花一些時(shí)間來(lái)了解國(guó)際形勢(shì)，看書(shū)，并成為一個(gè)弄潮兒。……關(guān)注全球，你會(huì)發(fā)現(xiàn)自己能夠領(lǐng)跑這個(gè)時(shí)代”，(27)但這位歷史上首位既不具備政府經(jīng)驗(yàn)、又不具備軍事經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)總統(tǒng)，事實(shí)上并不熟悉國(guó)際事務(wù)與對(duì)外決策過(guò)程。因此，他勢(shì)必將面對(duì)與以往總統(tǒng)相比更為漫長(zhǎng)的所謂“學(xué)習(xí)曲線”或“適應(yīng)期”。

　　通常而言，由于缺乏必要的外交決策經(jīng)驗(yàn)，新當(dāng)選總統(tǒng)及其助手團(tuán)隊(duì)往往在第一任期的第一年里難以明確推動(dòng)某些對(duì)外政策，而是會(huì)選擇在國(guó)際事務(wù)上的更多體驗(yàn)、學(xué)習(xí)與適應(yīng)。即便新當(dāng)選者是具有類似國(guó)會(huì)參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)成員、副總統(tǒng)等經(jīng)歷的“華府圈內(nèi)人”，也難以保證其對(duì)大多數(shù)外交事務(wù)都了如指掌，更何況是特朗普這樣毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的“新手”。在這種情況下，新當(dāng)選總統(tǒng)往往不得不設(shè)定外交政策的首要議程，專注于最為感興趣或者最為重要的議題，而其他大多數(shù)外交政策將處于磨合與調(diào)整階段。(28)

　　按照總統(tǒng)政治周期的一般規(guī)律，特朗普政府的對(duì)外決策在未來(lái)至少一年中可能會(huì)重復(fù)某些特定動(dòng)作。其一，外交重點(diǎn)可能放在其政府團(tuán)隊(duì)相對(duì)熟悉、而且可以盡量回應(yīng)國(guó)內(nèi)選民訴求并彰顯執(zhí)政能力的議題或領(lǐng)域上。從這個(gè)邏輯出發(fā)，打擊“伊斯蘭國(guó)”這一中東議題不但是特朗普政府內(nèi)部多位軍人成員相對(duì)熟悉的領(lǐng)域，也屬于美國(guó)民意最為集中的首要安全關(guān)切。其二，在這個(gè)學(xué)習(xí)期或適應(yīng)期即特朗普外交政策乃至戰(zhàn)略的形成過(guò)程中，不排除發(fā)生某些突發(fā)事態(tài)的可能，進(jìn)而特朗普政府就必須予以回應(yīng)，而這種回應(yīng)就存在著由于經(jīng)驗(yàn)有限且專業(yè)度不足而導(dǎo)致非理性后果的可能。需要區(qū)別的是，這里的突發(fā)事態(tài)可能是外部的，即熱點(diǎn)議題或敏感地區(qū)的突發(fā)狀況，比如朝核問(wèn)題、克里米亞問(wèn)題、南海問(wèn)題等，也可以是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)成員為了追求某種政策效果而主動(dòng)設(shè)定的。換言之，在特朗普逐漸熟悉外交事務(wù)的適應(yīng)階段，其核心決策成員完全可能故意引導(dǎo)其做出某些特定舉動(dòng)，進(jìn)而可能導(dǎo)致未必可控的國(guó)際后果。(29)其三，經(jīng)歷一年左右的磨合和調(diào)適，特朗普政府追求“美國(guó)優(yōu)先”和“再?gòu)?qiáng)大”目標(biāo)的對(duì)外政策或戰(zhàn)略才能成型。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境以及其他決策參與者的約束下，特朗普在某些議題上的態(tài)度完全可能明顯偏離競(jìng)選論調(diào)，回歸到美國(guó)某些傳統(tǒng)立場(chǎng)的延續(xù)性軌道上。

　　三、特朗普對(duì)外決策過(guò)程的不確定性

　　即便政策目標(biāo)明確且決策者個(gè)人影響也相對(duì)確定，特朗普政府的對(duì)外決策仍將面對(duì)一個(gè)繁復(fù)而系統(tǒng)的官僚政治體系。從國(guó)會(huì)到內(nèi)閣，從白宮總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)到總統(tǒng)核心決策小圈子，在制度性與非制度性的權(quán)力體系當(dāng)中，誰(shuí)在什么時(shí)候在哪些議題上對(duì)特朗普產(chǎn)生何種程度的影響，決定著特朗普政府走向“美國(guó)優(yōu)先”目標(biāo)的不同路徑選擇，產(chǎn)生諸多不確定性。

　　(一)國(guó)會(huì)的壓力?

　　特朗普上臺(tái)后，很快選擇采取總統(tǒng)行政令等單邊方式推進(jìn)內(nèi)外政策，并未與本黨即共和黨占據(jù)多數(shù)的國(guó)會(huì)兩院展開(kāi)立法合作。究其原因，除了“反建制派”傾向之下對(duì)政治精英的不信任之外，特朗普政府還存在企圖盡快兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的權(quán)衡。截止到2月底，特朗普共發(fā)布了15項(xiàng)行政令、11項(xiàng)總統(tǒng)備忘錄以及4項(xiàng)總統(tǒng)公告。其中涉及對(duì)外事務(wù)的內(nèi)容包括：禁止中東七國(guó)公民入境、退出TPP、重建美國(guó)軍事力量、公布打擊伊拉克和敘利亞“伊斯蘭國(guó)”的方案、改組國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)土安全委員會(huì)、推進(jìn)拱心石輸油管道建設(shè)以及禁止美國(guó)政府資助國(guó)際非政府組織實(shí)施墮胎等。(30)這些議題基本上展現(xiàn)了特朗普政府在政策議程設(shè)置上的優(yōu)先安排，但顯然并不能有效而徹底實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。

　　第115屆國(guó)會(huì)就位以來(lái)，除了參議院通過(guò)對(duì)特朗普人事提名的聽(tīng)證與批準(zhǔn)保持對(duì)新政府內(nèi)外政策的掌握與監(jiān)督之外，還通過(guò)支持就俄羅斯黑客介入2016年美國(guó)大選展開(kāi)調(diào)查等方式，對(duì)特朗普政府可能推進(jìn)的美俄關(guān)系緩和形成了有力限制。但除此之外，國(guó)會(huì)政治并未對(duì)特朗普對(duì)外決策構(gòu)成顯著影響。

　　隨著首次國(guó)會(huì)演講以及3月中旬2018財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算報(bào)告的公布，特朗普與國(guó)會(huì)的合作也將被提上日程。目前，對(duì)外政策的互動(dòng)將至少集中在增加軍費(fèi)預(yù)算和通過(guò)邊境調(diào)節(jié)稅(border adjustment tax)兩個(gè)層面。

　　在軍費(fèi)提升方面，除了國(guó)會(huì)民主黨人堅(jiān)決反對(duì)之外，以參議院軍事委員會(huì)主席約翰·麥凱恩為代表的共和黨軍事鷹派則認(rèn)為，540億美元即10%左右的增長(zhǎng)并不能滿足美國(guó)當(dāng)今的軍事需求，而以大量削減國(guó)務(wù)院對(duì)外援助支出來(lái)實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)增長(zhǎng)的做法，也與傳統(tǒng)共和黨人從意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀出發(fā)維持美國(guó)所謂“軟實(shí)力”的理念背道而馳。(31)這就意味著，特朗普提升軍費(fèi)的努力將在國(guó)會(huì)政治過(guò)程中遭遇兩難局面：不但可能要繼續(xù)提高軍費(fèi)水平，而且要盡量維持對(duì)外援助支出的水平，并將削減部分更多轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等民主黨項(xiàng)目上，但這種調(diào)整勢(shì)必招致民主黨陣營(yíng)更為猛烈的抵制。

　　在邊境調(diào)節(jié)稅方面，國(guó)會(huì)共和黨人在2016年競(jìng)選期間就高調(diào)推出了以該議題為重點(diǎn)的稅制改革計(jì)劃，試圖促使美國(guó)在外投資企業(yè)以及就業(yè)回流美國(guó)。(32)特朗普本人對(duì)該計(jì)劃態(tài)度游移，雖然曾多次指責(zé)其過(guò)于復(fù)雜、可能傷及美國(guó)企業(yè)利益，但也承認(rèn)其存在實(shí)現(xiàn)就業(yè)回流的潛在可能。在特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)內(nèi)部，代表商業(yè)利益的財(cái)長(zhǎng)斯蒂文·努欽和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任加里·科恩相繼表示憂慮，而白宮總戰(zhàn)略師史蒂芬·班農(nóng)、高級(jí)顧問(wèn)史蒂芬·米勒以及國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任彼得·納瓦羅等激進(jìn)派卻明確支持。(33)這就意味著，即便是目標(biāo)明確，特朗普和國(guó)會(huì)也必須就是否采取邊境調(diào)節(jié)稅作為實(shí)現(xiàn)手段展開(kāi)進(jìn)一步的磨合與博弈。

　　總體而言，國(guó)會(huì)對(duì)特朗普在對(duì)外事務(wù)上的約束雖然有限，但在涉及預(yù)算、稅收、貿(mào)易政策等事關(guān)“美國(guó)再?gòu)?qiáng)大”的多個(gè)重大議題上，國(guó)會(huì)特別是傳統(tǒng)共和黨人仍具有塑造特朗普政府決策的一定空間。

　　(二)內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)成為操作層?

　　隨著總統(tǒng)權(quán)力的復(fù)興以及白宮辦事機(jī)構(gòu)的崛起，內(nèi)閣等政府機(jī)構(gòu)的制度性影響力日漸下降。奧巴馬政府內(nèi)部出現(xiàn)了以其短暫國(guó)會(huì)參議員任期和競(jìng)選期間年輕幕僚為主要成員的核心決策小圈子，引發(fā)了國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等資深政治人物的抱怨。(34)在當(dāng)前的特朗普政府當(dāng)中，與對(duì)外政策有關(guān)的內(nèi)閣官員似乎進(jìn)一步失去了決策影響力，更多充當(dāng)起決策執(zhí)行或者操作的角色。

　　必須看到，特朗普在對(duì)外政策上仍然堅(jiān)持對(duì)忠誠(chéng)度的過(guò)度強(qiáng)調(diào)。在涉及對(duì)外事務(wù)的內(nèi)閣成員中，財(cái)長(zhǎng)努欽和商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯均為特朗普的早期支持者和競(jìng)選團(tuán)隊(duì)主要成員，因而被認(rèn)為具有高忠誠(chéng)度以及在特朗普決策中的一定影響力。但反觀國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森和防長(zhǎng)馬蒂斯，兩人均為特朗普當(dāng)選后才被推薦進(jìn)入備選名單的，此前與特朗普個(gè)人及其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)并不存在密切聯(lián)系。即便是出于接受前國(guó)務(wù)卿康多莉扎·賴斯和前防長(zhǎng)羅伯特·蓋茨推薦的考慮而選擇蒂勒森，(35)或是出于對(duì)馬蒂斯軍事生涯的青睞而將其提名為防長(zhǎng)，這些人選都難以保證可以在短期內(nèi)與特朗普建立充分信任，進(jìn)而也就無(wú)法確保其自身掌握話語(yǔ)權(quán)。同樣的情況也發(fā)生在被特朗普提名出任駐聯(lián)合國(guó)大使的南卡羅來(lái)納州前州長(zhǎng)妮姬·黑利的身上。

　　傳統(tǒng)上主導(dǎo)外交事務(wù)的內(nèi)閣成員無(wú)法有效參與對(duì)外決策的跡象已日益凸顯。一方面，蒂勒森、馬蒂斯以及黑利等人在國(guó)會(huì)參議院聽(tīng)證會(huì)上，在美俄關(guān)系、對(duì)伊朗政策等議題上都明確發(fā)出了與特朗普相悖的信號(hào)。(36)這一現(xiàn)象的確具有堅(jiān)持傳統(tǒng)立場(chǎng)從而確保得到參議院批準(zhǔn)的計(jì)算，但也存在這些人選的立場(chǎng)在未來(lái)決策過(guò)程中無(wú)足輕重的極大可能性。另一方面，蒂勒森和馬蒂斯上任后，在國(guó)務(wù)院和國(guó)防部重要職位的人選安排上均未獲得控制權(quán)。在提名蒂勒森為國(guó)務(wù)卿人選之前，特朗普就已宣布了駐聯(lián)合國(guó)大使、駐華大使等以往需要與國(guó)務(wù)卿人選協(xié)商后確定的職位安排。而蒂勒森就任后提出的常務(wù)副國(guó)務(wù)卿人選以及多位駐主要國(guó)家大使人選卻都被特朗普否決，其中常務(wù)副國(guó)務(wù)卿人選、里根時(shí)代的助理國(guó)務(wù)卿埃利奧特·阿布拉姆斯之所以被拒絕，是因?yàn)槠湓?016年大選期間曾公開(kāi)發(fā)表過(guò)批評(píng)特朗普的言論。(37)馬蒂斯就任防長(zhǎng)后，雖然逼退了特朗普提名的具有商業(yè)背景的陸軍部長(zhǎng)人選文森特·薇奧拉和海軍部長(zhǎng)人選菲利普·比爾登，(38)但其提名奧巴馬政府的副防長(zhǎng)米歇爾·弗盧努瓦出任常務(wù)副防長(zhǎng)的努力，也在特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的阻撓之下不了了之;最近馬蒂斯又推薦在奧巴馬時(shí)代先后出任駐埃及大使和助理國(guó)務(wù)卿的安妮·佩特森出任分管政策的副防長(zhǎng)，最終也被白宮回絕。(39)

　　主管對(duì)外事務(wù)的內(nèi)閣官員的潛在邊緣化，以及專業(yè)人士因政見(jiàn)不同而所遭遇的排擠，直接導(dǎo)致了特朗普對(duì)外決策過(guò)程的封閉性，致使其在對(duì)外決策中無(wú)法得到充分的專業(yè)建議，難以保證政策議程的高質(zhì)量。面對(duì)政府諸多高級(jí)官員的空缺以及實(shí)際政策對(duì)專業(yè)人士的迫切需求，特朗普政府也可能放棄所謂“‘忠誠(chéng)度’為王”的標(biāo)準(zhǔn)，但目前看來(lái)態(tài)勢(shì)仍不明確。

　　(三)白宮核心圈的內(nèi)斗?

　　目前，特朗普政府內(nèi)外決策的實(shí)際參與者當(dāng)屬白宮團(tuán)隊(duì)內(nèi)部深得總統(tǒng)信任的一小群人，即一個(gè)核心決策小圈子。值得注意的是，按照“小集團(tuán)思維”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，核心決策圈往往相對(duì)封閉且成員之間普遍存在著尋求一致意見(jiàn)的強(qiáng)大壓力。(40)這一判斷基本上可以解釋奧巴馬政府核心決策圈的現(xiàn)實(shí)，但特朗普目前面對(duì)的核心決策圈卻明顯呈現(xiàn)出封閉且內(nèi)斗的態(tài)勢(shì)。導(dǎo)致這種復(fù)雜狀態(tài)的主要原因是，除了家庭成員之外，特朗普的核心決策圈基本上是在其競(jìng)選過(guò)程中不斷建立信任、加盟其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)進(jìn)而組建而成的。這些擁有信任的參與者雜糅著激進(jìn)的“反建制派”勢(shì)力和持有傳統(tǒng)共和黨觀點(diǎn)的“建制派”政治人物。他們政治背景迥異且所持立場(chǎng)大相徑庭，因而內(nèi)斗也在所難免。換言之，這些背景與立場(chǎng)不同的決策參與者共同構(gòu)成的所謂“小集團(tuán)思維”，似乎更切合基于決策者信任度與親疏度的特殊的官僚政治模型。

　　特朗普核心決策圈中“反建制派”力量的重要人物包括白宮總戰(zhàn)略師兼總統(tǒng)顧問(wèn)史蒂芬·班農(nóng)、總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)史蒂芬·米勒以及總統(tǒng)顧問(wèn)凱利安妮·康威等人。這些人大多是隨著2009年“茶黨”運(yùn)動(dòng)興起而步入美國(guó)政壇的，其理念也源自“茶黨”運(yùn)動(dòng)在政府規(guī)模、財(cái)政預(yù)算以及社會(huì)事務(wù)等議題上的極端保守立場(chǎng)以及所謂“茶黨福音派”(Teavangelical)的濃烈宗教色彩。特朗普上臺(tái)后推出的爭(zhēng)議巨大的所謂“禁穆令”就是班農(nóng)、米勒等人主導(dǎo)決策的極端結(jié)果，而特朗普改組國(guó)家安全委員會(huì)、將班農(nóng)確定為固定成員的做法，也被認(rèn)為令班農(nóng)握有了主導(dǎo)對(duì)外決策的重要權(quán)柄。(41)

　　從其少見(jiàn)的關(guān)于國(guó)際事務(wù)的言論觀察，班農(nóng)的政治傾向兼具極端民族主義和宗教保守價(jià)值觀。在2014年的一次訪談中，班農(nóng)曾總結(jié)當(dāng)今世界三個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)，即資本主義已日漸遠(yuǎn)離“猶太教—基督教”的基本精神與道德基礎(chǔ)、西方世界日漸大規(guī)模世俗化，以及所謂“伊斯蘭圣戰(zhàn)法西斯主義”正在不可控地蔓延。班農(nóng)聲稱，世界范圍內(nèi)需要一場(chǎng)全球性的“茶黨”運(yùn)動(dòng)，徹底消除“裙帶資本主義”和“國(guó)家資本主義”，向“哈里發(fā)國(guó)”開(kāi)戰(zhàn)，將資本主義帶回到“經(jīng)濟(jì)民族主義”的正確軌道上來(lái)。也是在這次訪談中，班農(nóng)對(duì)俄羅斯政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的所謂“民族主義”傾向表現(xiàn)出不加掩飾的認(rèn)可。(42)換言之，班農(nóng)保持了“茶黨”運(yùn)動(dòng)對(duì)所謂“大政府”國(guó)家的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，并從宗教價(jià)值觀出發(fā)對(duì)中東伊斯蘭國(guó)家存有巨大敵意，但同時(shí)還頗為矛盾地強(qiáng)烈推崇“民族主義”甚至“強(qiáng)人政治”。在極端保守思想的作用下，班農(nóng)等人無(wú)疑將推動(dòng)特朗普政府作出與傳統(tǒng)政策存在一定偏離的極端選擇。

　　與班農(nóng)提供激進(jìn)理念不同，核心決策圈中的傳統(tǒng)共和黨“建制派”負(fù)責(zé)保障政府運(yùn)作的組織化與穩(wěn)定性，其代表人物萊恩斯·普里布斯在擔(dān)任共和黨全國(guó)委員會(huì)主席期間曾為特朗普的競(jìng)選發(fā)揮了重要的輔助協(xié)調(diào)作用，進(jìn)而被任命為白宮辦公室主任。在白宮團(tuán)隊(duì)的搭建過(guò)程中，普里布斯將其在共和黨全國(guó)委員會(huì)中的大量人馬平移進(jìn)入白宮、擔(dān)負(fù)要職。比如，新任白宮辦公室副主任凱蒂·沃爾什就是普里布斯在共和黨全國(guó)委員會(huì)時(shí)的辦公室主任，而共和黨全國(guó)委員會(huì)的傳媒主管肖恩·斯派塞也出任了白宮新聞發(fā)言人。換言之，普里布斯等人完全可以通過(guò)對(duì)總統(tǒng)日程、文件與電話等行政流程的控制來(lái)介入特朗普的決策傾向。(43)

　　為了保持白宮團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的勢(shì)力范圍，普里布斯已多次不遺余力地鏟除異己。普里布斯與同為建制派的副總統(tǒng)邁克·彭斯共同主導(dǎo)了與班農(nóng)雖有矛盾但卻更為密切的總統(tǒng)安全事務(wù)助理邁克爾·弗林的最終辭職。(44)此外，1月中旬曾代表特朗普出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的安東尼·斯卡拉姆奇后來(lái)未能順利就任白宮公共聯(lián)絡(luò)與政府間事務(wù)辦公室主任一職，其原因是普里布斯并不希望再有其他人能與總統(tǒng)直接互動(dòng)。(45)

　　由于長(zhǎng)期負(fù)責(zé)共和黨黨內(nèi)事務(wù)，普里布斯在對(duì)外政策上的公開(kāi)表態(tài)也極為鮮見(jiàn)，但總體上延續(xù)了共和黨陣營(yíng)的一般立場(chǎng)，捍衛(wèi)商業(yè)、軍工、能源利益，甚至在某些議題上也存在一些意識(shí)形態(tài)或冷戰(zhàn)思維的色彩。值得關(guān)注的是，隨著“禁穆令”遭遇司法凍結(jié)以及弗林的意外辭職，班農(nóng)與普里布斯之間的權(quán)力對(duì)比暫時(shí)回到了相對(duì)平衡的狀態(tài)。新任總統(tǒng)安全事務(wù)助理的現(xiàn)役陸軍中將H.R.麥克馬斯特在對(duì)外事務(wù)上相對(duì)審慎，且具有豐富的實(shí)際指揮與專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，被期待可能成為強(qiáng)化彭斯、普里布斯、馬蒂斯等人的對(duì)外決策權(quán)重的關(guān)鍵人物。按照白宮新聞發(fā)言人對(duì)外公布的情況，麥克馬斯特獲得了協(xié)調(diào)國(guó)安會(huì)運(yùn)作的“全權(quán)”，但要改變班農(nóng)在國(guó)安會(huì)中的地位還是必須得到總統(tǒng)的允許。(46)換言之，并未參與過(guò)特朗普競(jìng)選、此前也幾乎與特朗普個(gè)人毫無(wú)交集，只因軍事將領(lǐng)身份而得到青睞，麥克馬斯特的處境本質(zhì)上與馬蒂斯無(wú)異：是否能夠在對(duì)外決策中扮演專業(yè)角色，還需要持續(xù)觀察。

　　在激進(jìn)派與傳統(tǒng)派之外，特朗普核心決策圈內(nèi)部還存在著最為關(guān)鍵的組成部分——家庭成員，即大女兒伊萬(wàn)卡·特朗普和被任命為高級(jí)顧問(wèn)的大女婿賈里德·庫(kù)什納。事實(shí)上，以兩人為代表的家庭成員始終在特朗普的總統(tǒng)競(jìng)選中發(fā)揮主導(dǎo)作用，也正是伊萬(wàn)卡推動(dòng)的2016年8月競(jìng)選團(tuán)隊(duì)重組才將班農(nóng)、康威等人收入麾下。

　　家庭成員在對(duì)外決策中能夠扮演的角色相對(duì)微妙：一方面，特朗普極度信任家庭成員，相信只有家庭成員才能徹底地從自己切身利益出發(fā)提出建議。特朗普在經(jīng)商期間就習(xí)慣與家庭成員配合，他曾寫(xiě)道，“我需要一位有能力、誠(chéng)實(shí)正直、忠誠(chéng)的人……這個(gè)人選，有能力的家人再合適不過(guò)。外人再好，也比不了家人值得信任”。(47)另一方面，作為父親的特朗普可能因?yàn)樽哉J(rèn)為熟悉兒女的認(rèn)知成熟度而在眾多議題上不會(huì)首先詢問(wèn)兒女意見(jiàn)，而是詢問(wèn)班農(nóng)、普里布斯甚至麥克馬斯特等其他幕僚。但就在對(duì)外政策上發(fā)揮的潛在影響而言，由于同樣的商業(yè)背景，家庭成員肯定將強(qiáng)化“商業(yè)思維”的引入，而且將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)更為敏感;同時(shí)，家庭成員可能更為看重家族實(shí)際利益的得失，不但關(guān)心特朗普總統(tǒng)任期的民意評(píng)價(jià)及其對(duì)家族聲望的影響，更關(guān)注特朗普現(xiàn)行政策可能對(duì)家族商業(yè)利益造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。從這個(gè)角度出發(fā)，家庭成員給出的建議可能更加務(wù)實(shí)、更為穩(wěn)妥且更具遠(yuǎn)見(jiàn)，而其對(duì)特朗普決策的驅(qū)動(dòng)力也更為牢固而持久。

　　從目前的決策生態(tài)觀察，特朗普核心決策圈中內(nèi)斗的各方在不同維度上不可替代地滿足了特朗普政府的訴求，因而基本上維持著相對(duì)均勢(shì)的平衡。由于這種封閉而內(nèi)斗的官僚決策模式缺乏制度性權(quán)力分配，不同人的主導(dǎo)產(chǎn)出了迥異的政策。但由于核心決策圈內(nèi)部各方的相對(duì)穩(wěn)定、相互糾偏，短周期政策具有反復(fù)性的同時(shí)，長(zhǎng)周期政策方向也將具有一定的穩(wěn)定性。

　　四、確定性與不確定性之間的對(duì)華政策

　　“再?gòu)?qiáng)大”目標(biāo)確定、特朗普的個(gè)人特質(zhì)相對(duì)確定、對(duì)外決策生態(tài)不確定的總體框架，也為預(yù)估特朗普政府的對(duì)華決策提供了一些端倪。

　　首先，對(duì)華政策在特朗普政府對(duì)外決策中占據(jù)主要地位，極可能以調(diào)整中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系為主線。特朗普政府的最關(guān)鍵任務(wù)無(wú)疑是提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，進(jìn)而勢(shì)必調(diào)整美國(guó)與外部世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴、美國(guó)最大的逆差來(lái)源國(guó)，中國(guó)勢(shì)必成為特朗普政府調(diào)整貿(mào)易政策所波及的最重要國(guó)家之一。從某種意義上講，特朗普口中的“首要威脅”以中東的“伊斯蘭國(guó)”首當(dāng)其沖，但從經(jīng)貿(mào)角度講，也完全可能是因美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不佳而“躺槍”的中國(guó)。這就意味著，特朗普政府一定將調(diào)整中美關(guān)系特別是所謂對(duì)美國(guó)更為“公平”的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系視為重大外交議程。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，特朗普對(duì)外政策在目標(biāo)與訴求上的確定性，也為中美之間推進(jìn)深入合作創(chuàng)造了新的重要起點(diǎn)。在互惠互利的前提下，深化中美經(jīng)貿(mào)合作，比如擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模與覆蓋產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大雙向市場(chǎng)開(kāi)放、構(gòu)建法治化的公平營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)合作共贏與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這也為實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”與“再?gòu)?qiáng)大”提供了另外一種路徑。

　　第二，以調(diào)整中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系為目的，特朗普政府極可能采取“跨議題聯(lián)動(dòng)”的“大交易”操作。對(duì)特朗普政府而言，秉持實(shí)用主義、運(yùn)用“商業(yè)思維”的概率很高，將其他一系列中美關(guān)系中的熱點(diǎn)甚至是難點(diǎn)、困點(diǎn)議題統(tǒng)籌考量，不排除在“人權(quán)”、臺(tái)灣問(wèn)題、涉藏議題、涉港議題、南海問(wèn)題、中日關(guān)系、朝核問(wèn)題等諸多領(lǐng)域選擇性施壓，換取中方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的妥協(xié)與讓步。這就意味著，特朗普政府雖然將不會(huì)再使用“亞太再平衡”、“重返亞太”等奧巴馬時(shí)代的詞匯，但顯然不會(huì)放棄、反而將強(qiáng)化奧巴馬時(shí)代以來(lái)的亞太戰(zhàn)略。在強(qiáng)化的方向上，特朗普政府極可能投入更多軍事力量尤其是海軍力量，強(qiáng)調(diào)在亞太地區(qū)的軍事存在，即構(gòu)建所謂“以實(shí)力促和平”(Peace Through Strength)的“特朗普版本”的亞太戰(zhàn)略。(48)值得注意的是，至少在特朗普個(gè)人目前的思維框架里，在諸多議題上施壓與強(qiáng)化軍事存在并非政策目標(biāo)，而只是政策手段。

　　第三，特朗普核心決策圈內(nèi)部各方立場(chǎng)的差異性，給對(duì)華政策的具體實(shí)施帶來(lái)了較大的不確定性。激進(jìn)派從對(duì)“有限政府”和宗教價(jià)值觀的極端追求出發(fā)，對(duì)中國(guó)存在強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)。班農(nóng)甚至曾公開(kāi)將中國(guó)與伊斯蘭世界并列為美國(guó)的兩大“威脅”，聲稱“伊斯蘭在擴(kuò)張，中國(guó)在擴(kuò)張，不是嗎?他們有動(dòng)機(jī)，有野心，他們?cè)谶M(jìn)軍。他們認(rèn)為‘猶太教—基督教’的西方正在退縮。……五到十年內(nèi)，我們(美中)必將在南海開(kāi)戰(zhàn)”。(49)這種由“茶黨”運(yùn)動(dòng)延續(xù)而來(lái)的“偏執(zhí)風(fēng)格”，習(xí)慣性地將美國(guó)所面對(duì)的挑戰(zhàn)夸大為“一個(gè)龐大且險(xiǎn)惡的陰謀、一個(gè)巨大卻微妙的系統(tǒng)，正在試圖削弱和破壞現(xiàn)有的社會(huì)生活方式”，只有“摒棄政治妥協(xié)與讓步的通常手段，采取無(wú)所不用其極的討伐，才能擊敗敵人”，把美國(guó)從“陰謀”中拯救出來(lái)。(50)因而，對(duì)班農(nóng)等人而言，即便是要通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，在政策手段的選擇上、特別是在軍事威懾的使用程度上也一定是“無(wú)所不用其極”的。

　　傳統(tǒng)共和黨人的對(duì)華態(tài)度基本上延續(xù)了從歷史中走來(lái)的一貫立場(chǎng)，在維持相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，在軍事利益以及意識(shí)形態(tài)的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)亞太軍事存在、臺(tái)灣問(wèn)題、對(duì)臺(tái)軍售等議題可能存在更大興趣。同時(shí)，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)性與相互依存度的加深，美國(guó)商業(yè)利益轉(zhuǎn)而希望美國(guó)政府向中方施壓，從而維持或擴(kuò)大其在中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)享有的優(yōu)勢(shì)與獲益，代表商業(yè)利益的傳統(tǒng)共和黨將是一個(gè)首選途徑。比如，普里布斯曾于2011年和2015年訪問(wèn)臺(tái)灣地區(qū)，而與其關(guān)系密切的愛(ài)達(dá)荷州共和黨委員會(huì)主席、曾任切尼副總統(tǒng)的副國(guó)家安全顧問(wèn)的葉望輝(Stephen Yates)直接參與撰寫(xiě)了涵蓋所謂“六項(xiàng)保證”的共和黨新黨綱，甚至還被猜測(cè)可能與特朗普當(dāng)選后與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的通話存在關(guān)聯(lián)。(51)通話之后，普里布斯曾向媒體表示，“我們并不是表示我們正在重新審視‘一個(gè)中國(guó)’政策”。(52)這一表態(tài)看似回撤到了美國(guó)政府的傳統(tǒng)立場(chǎng)，但也充斥著交易思維的潛在可能。

　　家庭成員的對(duì)華立場(chǎng)目前看來(lái)相對(duì)理性務(wù)實(shí)。出于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)總體趨勢(shì)的判斷、對(duì)家族經(jīng)濟(jì)利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及在長(zhǎng)期商業(yè)實(shí)踐中與中國(guó)互動(dòng)所形成的認(rèn)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，參與對(duì)外決策的家庭成員極可能更傾向于穩(wěn)定中美兩國(guó)關(guān)系，保持合作面大于分歧面的良好態(tài)勢(shì)。事實(shí)上，自特朗普當(dāng)選以來(lái)，特朗普的家庭成員已經(jīng)較為廣泛且深度地參與到各層次的中美互動(dòng)當(dāng)中，其扮演的角色相對(duì)積極。

　　具體到調(diào)整中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的美方?jīng)Q策過(guò)程，除了班農(nóng)、普里布斯以及庫(kù)什納等各方不同程度地介入其中，財(cái)長(zhǎng)努欽、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯、白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅以及尚未就位的貿(mào)易代表提名人羅伯特·萊特希澤都被認(rèn)為將扮演不同的角色，并通過(guò)互動(dòng)決定著未來(lái)所謂“中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”的可能與烈度。就目前態(tài)勢(shì)而言，努欽和羅斯不但享有特朗普的高度信賴，而且也握有作為支撐的行政資源，因而更可能在具體經(jīng)貿(mào)政策選擇上形成一定話語(yǔ)權(quán)。從商業(yè)利益出發(fā)，努欽和羅斯在對(duì)華政策上相對(duì)審慎。努欽就位后馬上與中方政府高層通電話，期待“發(fā)展強(qiáng)勁”的中美關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)“未來(lái)實(shí)現(xiàn)更均衡雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系”的重要性。(53)由于在商業(yè)往來(lái)中涉足對(duì)華貿(mào)易，羅斯曾公開(kāi)宣稱美國(guó)政治人物對(duì)中國(guó)的攻擊已過(guò)度，預(yù)言即便就業(yè)從中國(guó)離開(kāi)，也會(huì)流向其他勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家和地區(qū)而非回到美國(guó)。雖然在特朗普競(jìng)選期間，羅斯在對(duì)華貿(mào)易事務(wù)上的立場(chǎng)驟變，但也被廣泛預(yù)期在投入實(shí)際政策操作后將回歸到實(shí)用而非意識(shí)形態(tài)化的常態(tài)上來(lái)。

　　相比而言，納瓦羅將領(lǐng)導(dǎo)新設(shè)立的國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)協(xié)調(diào)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，雖然因反全球化觀點(diǎn)以及相關(guān)著述(如《即將到來(lái)的中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)》等書(shū))得到特朗普的欣賞和一定信任，但由于毫無(wú)組織管理經(jīng)驗(yàn)且不具備行政資源，又加之并不熟悉中國(guó)事務(wù)，納瓦羅在對(duì)華政策上的影響力可能小于外界預(yù)期。(54)此外，貿(mào)易代表人選萊特希澤雖然熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，且以副貿(mào)易代表身份親歷了1980年代的美日貿(mào)易爭(zhēng)端，但由于他并不具備與特朗普個(gè)人的任何聯(lián)系，所以極可能只是一個(gè)解決方案的提供者和最終政策的實(shí)際操作者。

　　有趣的是，在2017年3月1日美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向國(guó)會(huì)提交的《2017年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程與2016年年度報(bào)告》中，雖然仍保留了類似“中國(guó)加入世界貿(mào)易組織使美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益受損”等無(wú)端言論，但其中大量關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系等熱點(diǎn)議題的爭(zhēng)議陳述已被刪除或削減。背后的情況是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席科恩繞過(guò)了納瓦羅或萊特希澤，主導(dǎo)了該報(bào)告最后版本的定稿。(55)這就意味著，即便是在白宮辦公機(jī)構(gòu)內(nèi)部，納瓦羅的反全球化立場(chǎng)也并非是貿(mào)易政策的唯一選項(xiàng)，代表傳統(tǒng)商業(yè)利益的高盛集團(tuán)前總裁兼首席運(yùn)營(yíng)官科恩等人正在扮演維持平衡的穩(wěn)健角色。

　　第四，特朗普的“學(xué)習(xí)期”也將顯著體現(xiàn)在對(duì)華政策的形成過(guò)程之中。在缺乏充分經(jīng)驗(yàn)的前提下，特朗普政府成型的對(duì)華政策一定需要一段時(shí)間甚至比其他對(duì)外政策更長(zhǎng)時(shí)間的試探、調(diào)試與適應(yīng)。在這個(gè)階段，包括對(duì)華政策在內(nèi)，特朗普政府的對(duì)外政策應(yīng)該避免被“臉譜化”的判斷，而是存在較為充分的可塑造空間。事實(shí)上，自2016年11月特朗普當(dāng)選以來(lái)，中美之間基本上做到了對(duì)突發(fā)事件及其帶來(lái)沖突可能性的有效管控，雙方從頂層到各層次的密切互動(dòng)，正在有效塑造特朗普在對(duì)華政策上趨向理性而務(wù)實(shí)的選擇。

　　政策是通向既定目標(biāo)的路徑，而決策就是對(duì)于路線圖的選擇。“美國(guó)優(yōu)先”、“讓美國(guó)再次強(qiáng)大起來(lái)”以及應(yīng)對(duì)“首要威脅”，即便已識(shí)別并設(shè)定出這些確定性目標(biāo)，特朗普政府仍面對(duì)著實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策工具的重大選擇。在這個(gè)選擇過(guò)程中，特朗普個(gè)人的特質(zhì)、偏好以及局限性再次構(gòu)成了相對(duì)確定的框架，“商業(yè)思維”下的“大交易”、青睞軍事力量的“軍人情結(jié)”、倚重核心小圈子決策的“反建制派”傾向以及必須經(jīng)歷的漫長(zhǎng)“學(xué)習(xí)”或“適應(yīng)”周期，共同決定著特朗普政府的政策能力與執(zhí)政作為，也為其對(duì)外決策過(guò)程中各方的博弈提供了必要的空間，進(jìn)而制造了不確定性。

　　“在決策過(guò)程中將一直存在黑暗、錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域……即使對(duì)那些最直接的參與者來(lái)說(shuō)也是神秘的。”(56)可以肯定的是，特朗普政府目前的對(duì)外決策也一定存在著“黑暗”且“錯(cuò)綜復(fù)雜”的諸多隱患，需要全世界以“底線思維”做好一切準(zhǔn)備。比如，跨度或規(guī)模過(guò)大的議題參與的交易導(dǎo)致問(wèn)題惡化與復(fù)雜化，交易破局進(jìn)而引發(fā)高烈度的軍事沖突，極端傾向、毫無(wú)準(zhǔn)備且稀缺專業(yè)度的突發(fā)事態(tài)回應(yīng)導(dǎo)致不可逆的極端后果，激進(jìn)派在核心決策圈中的持續(xù)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)特朗普政府對(duì)外決策顯現(xiàn)出濃厚的民族主義與宗教價(jià)值觀……這些可能或正在發(fā)生的負(fù)面產(chǎn)出，必然繼續(xù)加劇美國(guó)當(dāng)前的內(nèi)外困境、侵蝕美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位、瓦解以美國(guó)為主導(dǎo)的世界秩序。而如此世界級(jí)的不確定性，也成為特朗普政府通向既定政策目標(biāo)之路的最大障礙。換言之，特朗普政府在政策過(guò)程中表現(xiàn)出的不確定性超過(guò)了確定性，已逐漸顯露出特朗普政府“破而不立”的尷尬前景。

　　“越戰(zhàn)的失敗不在戰(zhàn)場(chǎng)上，不在《紐約時(shí)報(bào)》的頭條上或者校園的反戰(zhàn)抗議中。這是華府的失敗……并非人性的失敗，而是特定人群的失敗，總統(tǒng)(約翰遜)及其主要軍事和文官顧問(wèn)都要負(fù)責(zé)。失敗太多且相互強(qiáng)化：傲慢、軟弱、過(guò)于追逐個(gè)人利益，以及對(duì)美國(guó)民眾責(zé)任感的缺失。”(57)在其20年前出版的著作中，特朗普政府新任總統(tǒng)安全事務(wù)助理麥克馬斯特曾這樣反思約翰遜政府在越戰(zhàn)決策上的失職與失敗，而今天他本人已身在其中，不知?dú)v史重演的大幕會(huì)否被特朗普和他的小圈子徐徐拉開(kāi)。

　?、?quot;Joint Statement by President Trump and Prime Minister Abe of Japan",White House,February 11,2017,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/02/11/joint-statement-president-trump-and-prime-minister-abe-japan.

　?、谶_(dá)?。骸短乩势照膶?duì)華戰(zhàn)略前瞻：確定性與不確定性》，《美國(guó)研究》，2016年第6期，第9—19頁(yè)。

　　③刁大明：《2016年大選：美國(guó)內(nèi)政外交風(fēng)向標(biāo)》，載鄭秉文、黃平主編：《美國(guó)研究報(bào)告(2016)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第12-13頁(yè)。

　　④"President Obama and the Obama Administration",The Polling Report,http://www.pollingreport.com/obama_ad.htm.

　?、?quot;Public Uncertain,Divided Over America's Place in the World",Pew Research Center,May 5,2016,http://www.people-pressorg/2016/05/05/public-uncertain-divided-over-americas-place-in-the-world/.

　　⑥Bruce Drake and Carroll Doherty,"Key Findings on How Americans View the U.S.Role in the World",Pew Research Center,May 5,2016,http://www.pewresearch.org/fact-tank/2016/05/05/key-findings-on-how-americans-view-the-u-s-role-in-the-world.

　?、叩蟠竺鳎骸?ldquo;特朗普現(xiàn)象”探析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第4期，第31—39頁(yè)。

　?、?quot;Problems and Priorities",The Polling Report,http://www.pollingreport.com/prioriti.htm.

　?、?quot;The American Middle Class Is Losing Ground",Pew Research Center,December 9,2015,http://www.pewsocialtrends.org/2015/12/09/the-american-middle-class-is-losing-ground/.

　?、?quot;Public Uncertain,Divided Over America's Place in the World",Pew Research Center,May 5,2016,http://www.people-pressorg/2016/05/05/public-uncertain-divided-over-americas-place-in-the-world/.

　　(11)刁大明：《2016年大選與美國(guó)政治的未來(lái)走向》，《美國(guó)研究》，2016年第6期，第41—58頁(yè)。

　　(12)[美]理查德·哈斯：《外交政策始于國(guó)內(nèi)：辦好美國(guó)國(guó)內(nèi)的事》，胡利平、王淮南譯，上海人民出版社，2015年，第1—6頁(yè)。

　　(13)樊吉社：《奧巴馬主義：美國(guó)外交的戰(zhàn)略調(diào)適》，《外交評(píng)論》，2015年第1期，第69—86頁(yè)。

　　(14)Colin Dueck,The Obama Doctrine:American Grand Strategy Today,Oxford University Press,2015,p.2.

　　(15)"Read Donald Trump's ‘America First’ Foreign Policy Speech",TIME,April 27,2015,http://time.com/4309786/read-donald-trumps-america-first-foreign-policy-speech/.

　　(16)[美]唐納德·特朗普、托尼·施瓦茨：《特朗普自傳：從商人到參選總統(tǒng)》，尹瑞珉譯，中國(guó)青年出版社，2011年，第41頁(yè)。

　　(17)在特朗普總統(tǒng)競(jìng)選官方網(wǎng)站的“議題”欄中，曾設(shè)置有“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系”的專題內(nèi)容，里面列出了包括對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品增收45%關(guān)稅在內(nèi)的各種嚴(yán)苛對(duì)策，其中最后一項(xiàng)對(duì)策就是聲稱將在南海議題上施壓，換取中國(guó)在經(jīng)貿(mào)議題上的妥協(xié)。

　　(18)[美]特朗普、施瓦茨：《特朗普自傳：從商人到參選總統(tǒng)》，第43頁(yè)。

　　(19)同上書(shū)，第38、40、166頁(yè)。

　　(20)"Trump to Seek Bilateral Trade Deal with Japan after Rejecting Multilateral TPP",Newsweek,January 26,2017,http://www.newsweek.com/donald-trump-japan-tpp-trade-shinzo-abe-548932.

　　(21)Arthur Allen,"The Problem with Trump's Administration of General Patton",Politico,December 26,2016,http://www.politico.com/magazine/story/2016/12/trump-general-patton-admiration-214545.

　　(22)"Making Our Military Strong Again",White House,https://www.whitehouse.gov/making-our-military-strong-again.

　　(23)[美]特朗普、施瓦茨：《特朗普自傳：從商人到參選總統(tǒng)》，第56頁(yè)。

　　(24)Michael E.Miller,"50 Years Later,Disagreements over Young Trump's Military Academy Record",The Washington Post,January 9,2016,https://www.washingtonpost.com/politics/decades-later-disagreement-over-young-trumps-military-academy-post/2016/01/09/907a67b2-b3e0-11e5-a842-0feb51d1d124_story.html?utm_term=.76b35d45b9ec.

　　(25)Michael Kranish and Marc Fisher,Trump Revealed:The Definitive Biography of the 45th President,Scribner,2016,pp.40-41.

　　(26)Richard Hofstadter,Anti-Intellectualism in American Life,Vintage Books,1962,p.7.

　　(27)[美]唐納德·特朗普、梅瑞迪絲·麥基沃：《永不放棄——特朗普自述》，蔣旭峰、劉佳譯，上海譯文出版社，2016年，第164頁(yè)。

　　(28)William B.Quandt,"The Electoral Cycle and the Conduct of Foreign Policy",Political Science Quarterly,Vol.101,No.5,1986,pp.825-837.

　　(29)Evan Osnos,"The Real Risk behind Trump's Taiwan Call",The New Yorker,December 3,2016,http://www.newyorker.com/news/news-desk/the-real-risk-behind-trumps-taiwan-call.

　　(30)"List of Executive Actions by Donald Trump",Wikipedia,https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_executive_actions_by_Donald_Trump.

　　(31)Gabrielle Levy,"Lindsey Graham:Trump Budget ‘Dead on Arrival’ in Congress",US News,February 28,2017,https://www.usnews.com/news/politics/articles/2017-02-28/lindsey-graham-trump-budget-dead-on-arrival-in-congress.

　　(32)"A Better Way:Our Vision for a Confident America",June 24,2016,http://abetterway.speaker.gov/_assets/pdf/ABetterWay-Tax-PolicyPaper.pdf.

　　(33)Damian Paletta,"White House Split on Import Tax Puts Congress in Limbo",The Washington Post,March 3,2017,https://www.washingtonpost.com/business/economy/white-house-fight-on-importtax-puts-congress-in-limbo/2017/03/03/89ca2298-0044-11e7-8ebe-6e0dbe4f2bca_story.html?utm_term=.bd0fcb67e137.

　　(34)Hillary Rodham Clinton,Hard Choices:A Memoir,Simon and Schuster,2014,pp.339-340.

　　(35)Henry C.Jackson,Josh Dawsey,and Eliana Johnson,"ExxonMobil CEO Tillerson Emerging as Frontrunner for Secretary of State",Politico,December 9,2016,http://www.politico.com/blogs/donald-trump-administration/2016/12/rex-tillerson-exxonmobil-secretary-state-232455.

　　(36)Joshua Keating,"Trump's National Security Nominees Rejected His Most Extreme Positions.Don't Be Reassured",Slate,January 23,2017,http://www.slatecom/blogs/the_slatest/2017/01/23/tillerson_mattis_kelly_and_haley_rejected_trump_s_most_extreme_positions.html.

　　(37)Maggie Haberman,Jonathan Weisman,and Eric Lichtblau,"Trump Overrules Tillerson,Rejecting Elliott Abrams for Deputy Secretary of State",The New York Times,February 10,2017,https://www.nytimes.com/2017/02/10/us/politics/trump-wall-21-billion-dollars.html?_r=0.

　　(38)Barbara Starr,"Mattis,Trump Team Clashed over Pentagon Appointment",CNN Politics,January 7,2017,http://www.cnn.com/2017/01/06/politics/mattis-trump-transition-clash-pentagon-pick/.

　　(39)Eliana Johnson,"White House Pushing Back against Mattis Appointment",Politico,March 2,2017,http://www.politico.com/story/2017/03/jim-mattis-appointment-white-house-pushback-anne-patterson-235633.

　　(40)[美]歐文·L.賈尼斯：《小集團(tuán)思維：決策及其失敗的心理學(xué)研究》，張清敏、孫天旭、王姝奇譯，中央編譯出版社，2016年，第192頁(yè)。

　　(41)David Von Drehle,"The Second Most Powerful Man in the World? Steve Bannon Has the President's Ear,But He Wants More",TIME,February 13,2017,pp.25-31.

　　(42)J.Lester Feder,"This is How Steve Bannon Sees the Entire World",Buzz Feed,November 17,2016,https://www.buzzfeed.com/lesterfeder/this-is-how-steve-bannon-sees-the-entire-world?utm_term=.eumzk0Bom#.mbQW5ya9g.

　　(43)Ibid.

　　(44)"Sources:Pence,Priebus Closely Involved in Flynn Resignation",Fox News,February 14,2017,http://www.foxnewscom/politics/2017/02/14/sources-pence-priebus-closely-involved-in-flynn-resignation.html.

　　(45)Tara Palmeri,"Scaramucci Fights to Stay in the White House",Politico,February 1,2017,http://www.politico.com/story/2017/01/scaramucci-trump-white-house-234462.

　　(46)Peter Baker,"McMaster May Reorganize Trump's Foreign Policy Team Once Again",The New York Times,February 22,2017,https://www.nytimes.com/2017/02/22/us/politics/hr-mcmaster-trump-foreign-policy.html.

　　(47)[美]特朗普、施瓦茨：《特朗普自傳：從商人到參選總統(tǒng)》，第138頁(yè)。

　　(48)Alexander Grey and Peter Navarro,"Donald Trump's Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific",Foreign Policy,November 7,2016,http://foreignpolicy.com/2016/11/07/donald-trumps-peace-through-strength-vision-for-the-asia-pacific/.

　　(49)Benjamin Haas,"Steve Bannon:‘We're Going to War in the South China Sea’",The Guardian,February 1,2017,https://www.theguardian.com/us-news/2017/feb/02/steve-bannon-donald-trump-warsouth-china-sea-no-doubt.

　　(50)Richard Hofstadter,The Paranoid Style in American Politics,Vintage Books,1952,p.29.

　　(51)Anne Gearan,Philip Rucker and Simon Denyer,"Trump's Taiwan Phone Call was Long Planned,Say People Who were Involved",The Washington Post,December 4,2016,https://www.washingtonpost.com/politics/trumps-taiwan-phone-call-was-weeks-in-the-planning-say-people-who-were-involved/2016/12/04/f8be4b0c-ba4e-11e6-94ac-3d324840106c_story.html?utm_term=.5fae0212447f; Susan Crabtree,"Ex-Cheney Aide Denies Arranging Trump Call with Taiwan President",Washington Examiner,December 2,2016,http://www.washingtonexaminer.com/ex-cheney-aide-denies-arranging-trump-call-with-taiwan-president/article/2608779.

　　(52)Sarah N.Lynch and Julia Harte,"Reince Priebus Plays Down Prospect of Upending ‘One China’ Policy",Huffington Post,December 18,2016,http://www.huffingtonpost.com/entry/renice-priebusplays-down-prospect-of-upending-one-china-policy_us_585737a6e4b08debb789a832.

　　(53)"Readout from a Treasury Spokesperson of Secretary Mnuchin's Call with Chinese Counterparts",U.S.Department of The Treasury,February 17,2017,https://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/sm0008.aspx.

　　(54)Marianne Schneider-Petsinger,"Wilbur Ross Is in the Driver's Seat on US Trade Policy-For Now",Chatham House,March 2,2017,https://www.chathamhouse.org/expert/comment/wilbur-ross-driver-sseat-us-trade-policy-now.

　　(55)Matthew P.Goodman and Daniel Remler,"A Revealing Look into Trump Trade Policymaking",CSIS,March 2,2017,https://www.csis.org/analysis/revealing-look-trump-trade-policymaking/?block4.=&from=singlemessage&isappinstalled=0.

　　(56)[美]格雷厄姆·艾利森、菲利普·澤利科：《決策的本質(zhì)：還原古巴導(dǎo)彈危機(jī)的真相》，王偉光、王云萍譯，商務(wù)印書(shū)館，2016年，第11—12頁(yè)。

　　(57)H.R.McMaster,Dereliction of Duty:Lyndon Johnson,Robert McNamara,the Joint of Chiefs of Staff,and the Lies that Led to Vietnam,Harper Perennial,1997,pp.333-334.