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　　肇慶市積極深化戶籍制度改革，印發(fā)了《關(guān)于進一步推進肇慶市戶籍制度改革有關(guān)問題的通知》(肇府〔2016〕14號)，以“一全面、五放寬、兩取消”為抓手，取消積分入戶制度，全方位放寬入戶肇慶條件，實現(xiàn)了外來人員“零門檻”入戶，切實讓外來人員“進得來、過得好、有盼頭”,有效推進了農(nóng)業(yè)人口市民化和新型城市化建設(shè)。今年1—5月，全市遷入9444人，同比增長88%;其中端州區(qū)遷入7819人，同比增長154.6%;鼎湖區(qū)遷入741人，增長79.85%;肇慶高新區(qū)遷入1847人，同比增長340.81%。

　　一、全方位放寬落戶條件，讓外來人口能夠“進得來”

　　肇慶市積極實施“一全面、五放寬、兩取消”政策，全面放寬外來人員落戶條件。一是放寬租賃居住人員入戶。只要租賃合法穩(wěn)定住所，持有居住證并連續(xù)居住半年以上的人員，可在租賃房屋所在地或租住地社區(qū)集體戶申請登記常住戶口，其共同居住生活的親屬也可以辦理隨遷。該舉措是肇慶市戶籍制度改革中最具代表性的措施，在全省屬于先例。二是全面放開親屬投靠入戶。過去肇慶市親屬投靠入戶范圍主要滿足配偶、父母、子女等直系親屬，現(xiàn)調(diào)整放寬到共同居住生活的所有親屬。今年1—4月，肇慶市親屬投靠落戶8362人，同比增長28.57%。三是放寬購(建)房和置業(yè)入戶。允許房屋所有者本人及共同生活居住的親屬辦理落戶;購買辦公樓、公寓和商鋪等非住宅用途的房產(chǎn)，本人及其共同居住生活的親屬也可以在房產(chǎn)所在地申請登記常住戶口。今年1—4月，肇慶市購房落戶8002人，同比增長83.70%。四是放寬投資創(chuàng)業(yè)入戶。取消對投資創(chuàng)業(yè)規(guī)模和納稅金額限制，只要在肇慶市投資興辦各類企業(yè)且具有法定代表人資格和合法固定經(jīng)營場所的，投資人及其共同生活居住的親屬均可以在肇慶市落戶。五是放寬引進人才入戶?，F(xiàn)大中專畢業(yè)生、取得初級工及以上職業(yè)資格證書或初級以上專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的技術(shù)人才均可落戶。六是放寬穩(wěn)定就業(yè)入戶。只要在肇慶市合法穩(wěn)定就業(yè)并按規(guī)定參加滿半年以上社會保險的人員均可落戶。七是取消積分制入戶和計生審核。按照國家相關(guān)部署，取消了積分制入戶條件和入戶計生證明。

　　二、創(chuàng)新審批服務(wù)模式，為外來人口入戶“服好務(wù)”

　　以“一門式、一網(wǎng)式”便民服務(wù)工作為契機，創(chuàng)新入戶審批服務(wù)模式，進一步簡化工作程序，縮短辦理的工作日，以便民利民為宗旨，不斷提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量和水平。一是提供預(yù)約服務(wù)。今年4月，肇慶市新設(shè)立了肇慶、端州兩級公安機關(guān)“一門式”綜合服務(wù)大廳，可實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)線上自主選擇辦理窗口和辦理時間，線上預(yù)約和線下叫號無縫對接。需到前臺辦理的，只要進一扇門，取一次號，排一次隊，任意窗口一次就可辦結(jié)。二是實現(xiàn)一次性告知。為了讓群眾少跑腿，提高服務(wù)效率和水平。各縣市區(qū)戶政窗口嚴格要求對首次前往的群眾采取先受理并實行一次性告知其所需提供充的手續(xù)材料，以減少群眾來往次數(shù)，確保群眾少跑路，提高了辦理效率。三是積極做好宣傳工作。各縣區(qū)更新印刷了戶口流程規(guī)范、宣傳單章，簡化了辦事程序，優(yōu)化為群眾辦事服務(wù)，提速服務(wù)管理效率，以確保不折不扣地推動戶籍制度改革新政策的落實。

　　三、強化公共服務(wù)新供給，使外來人口入戶“接得住”

　　以“同城同待遇，保障全覆蓋”為原則，不斷增加公共服務(wù)新供給，切實增強群眾改革獲得感。一是強化住房保障。以實施城鎮(zhèn)保障性安居工程為抓手，將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，今年肇慶市端州區(qū)公共租賃住房保障范圍擴大至城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)異地務(wù)工人員，同時逐年放寬對非戶籍家庭申請公租房的準入條件，在發(fā)放租賃補貼和公租房租金方面與戶籍家庭享受無差別化待遇。二是強化教育保障。結(jié)合戶籍制度改革需要，全面落實義務(wù)教育“免試就近”入學政策，在全面了解新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況的基礎(chǔ)上，確保所有義務(wù)教育階段適齡兒童平等接受義務(wù)教育。肇慶市端州區(qū)、高要區(qū)和肇慶高新區(qū)等均出臺了外來務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學校的暫行辦法，保障異地務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。從2016年至今，全市新建、擴建學校項目累計投入資金約3.4億元。8所學校項目已建成驗收并投入使用，共新增學位8930個。三是強化城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險保障。制定《肇慶市職工基本醫(yī)療保險辦法》、《肇慶市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌實施方案》等政策文件，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行市級統(tǒng)籌管理，市內(nèi)農(nóng)民進城落戶，醫(yī)保關(guān)系無須轉(zhuǎn)移;外來人員落戶肇慶市，可按規(guī)定將之前職工醫(yī)保參保關(guān)系轉(zhuǎn)移到肇慶市，視為連續(xù)參保。肇慶市定點醫(yī)療機構(gòu)已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，肇慶市基本醫(yī)保全體參保人可在任一定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)結(jié)算，無論戶籍是否轉(zhuǎn)移，其醫(yī)保待遇均不予降低。同時，加快異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，對于省內(nèi)戶籍轉(zhuǎn)移到肇慶的參保群眾，可以通過異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺，享受到本地化醫(yī)保報銷服務(wù)。

　　( 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)