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　　近年來，弋陽縣牢牢樹立基礎教育優(yōu)先發(fā)展理念，在宏觀布局上通過戰(zhàn)略取向下沉改變資源配置方法，通過政策取向下移改變生源分流辦法;在微觀操作上通過創(chuàng)新學校評價模式提升導向激勵效力，通過創(chuàng)新社會協(xié)同機制提升開放辦學水平，“兩下兩升”“兩改兩創(chuàng)”推動義務教育均衡發(fā)展，讓鄉(xiāng)村孩子就近就學、優(yōu)質(zhì)就學、安心就學，有效化解了基礎教育城“擠”鄉(xiāng)“空”困境，使基礎教育成為地方和諧發(fā)展的重要推力。最近三年，該縣鄉(xiāng)村中小學新增學生5009人、教師615人，其中從縣城和外地累計回流生源2790人。2016年，全縣九年義務教育階段實現(xiàn)了“兩百一零”目標，即入學率100%、小學鞏固率100%、輟學率0。

　　一、戰(zhàn)略取向下沉，改變資源配置方法。重點是通過戰(zhàn)略取向下沉、要素資源下配、師資力量下派，進而推動城鄉(xiāng)基礎教育布局一體規(guī)劃、要素一體配備、師資一體平衡。

　　一是布局一體規(guī)劃。教育怎么干?規(guī)劃說了算。該縣堅持服務民生、服務基層理念，根據(jù)全縣學生數(shù)量增長情況和入學路程等指標科學布點，編制了《2010—2020年中小學網(wǎng)點布局規(guī)劃》，通過規(guī)劃引領，重點優(yōu)化布局鄉(xiāng)村教育網(wǎng)點，既適當保留小規(guī)模學校和教學點，又加快推進鄉(xiāng)村中小學校舍等教學功能主體建設，使之相提并重、相得益彰。近三年來，該縣累計新增鄉(xiāng)村中小學校用地492.21畝，新改建鄉(xiāng)村校舍面積25.3萬平米，恢復鄉(xiāng)村教學點5個，極大方便了鄉(xiāng)村孩子就近就學。

　　二是要素一體配備。要素配備“城多鄉(xiāng)少”，是城鄉(xiāng)義務教育兩級分化的重要原因。為此，該縣在教育要素供給上切實做到“補鄉(xiāng)下短板”、“促城鄉(xiāng)平衡”。硬件投入方面，將80%的新增財力投放鄉(xiāng)村學校，按照“校園規(guī)劃科學化、校園建設標準化、校園文化品味化、校園生活家庭化”建設要求，該縣2014-2017年累計整合資金5.15億元，重點用于鄉(xiāng)村學校改造升級和標準化建設。當前，全縣所有鄉(xiāng)村教學點和完小均已實現(xiàn)標準化建設。軟件改善方面，該縣僅2017年就通過教育網(wǎng)絡扶貧貸款籌集6000萬元，持續(xù)用于未完成的教育信息化建設及教育裝備購買，有效解決了全縣各級各類學校信息化裝備設施不齊、老化、落后等問題，實現(xiàn)了全縣學校省定教育裝備達標全覆蓋，真正讓鄉(xiāng)村孩子在鄉(xiāng)村學校優(yōu)質(zhì)就學。

　　三是師資一體平衡。教學行不行，師資是關鍵。為了讓鄉(xiāng)下學校留住好師資，該縣堅持政策傾向、待遇傾斜、事業(yè)幫扶“兩傾一幫”并重。在政策傾向上，新招錄教師一律分配到鄉(xiāng)下中小學校任教，僅2014-2017年就有615名新教師分至鄉(xiāng)村缺編學校任教，有效彌補了鄉(xiāng)村師資的歷史性“欠賬”;新入職教師在鄉(xiāng)村學校任教滿五年方可參加縣城學校的教師招聘和考錄，確保了教師隊伍的穩(wěn)定性。在待遇傾斜上，對鄉(xiāng)村教師不僅予以公租房和就餐等便利，足額發(fā)放偏遠津貼，而且在評先評優(yōu)、評定職稱等方面予以側重考慮。在事業(yè)幫扶上，除了推行雙向選聘(教育部門組織招考正向選聘教師，教師聽校長競爭演講反向選擇學校)外，在培訓、競賽等方面也“城鄉(xiāng)并重”甚至是“重鄉(xiāng)輕城”，讓鄉(xiāng)下教師擁有更多事業(yè)出彩的機會。以培訓為例，2014-2016年，全縣教師培訓投入977萬元，培訓16640人次，其中鄉(xiāng)下師資的比重超過80%。穩(wěn)定的教育環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的師資隊伍保障了鄉(xiāng)村孩子安心就學。

　　二、政策取向下移，改變生源分流辦法。重點通過“四促”并舉(以制度促規(guī)范、以宣傳促引導、以質(zhì)量促回流、以增量促保障)，規(guī)范生源分流辦法，有效解決城鄉(xiāng)學生無序流動、城區(qū)學校大班額難以化解等問題。

　　一是以制度促規(guī)范。為了從制度層面規(guī)范生源分流工作，該縣專門制定《學校招生工作方案》，統(tǒng)一明確了學區(qū)劃分、新生招收、城區(qū)學校插班生招收、新生建籍、招生工作流程及要求等事項，并一體施行城區(qū)學校新生入學和進城務工人員子女入學申請制度，以及中小學生入學誠信承諾、學校招生工作承諾、出具證明單位承諾制度，通過“一盤規(guī)劃控全局、一個政策管全縣、一把尺子量到底、一視同仁講公平”，杜絕隨意操作、人情操作、暗箱操作，進而從根源上遏制住城區(qū)學生非正常跨學區(qū)擇校、鄉(xiāng)村學生無序涌入城區(qū)學校等亂象。

　　二是以宣傳促引導。為了讓出臺的旨在規(guī)范生源分流的“一方案、兩申請、三承諾”政策家喻戶曉、深入人心，該縣通過網(wǎng)絡媒體、學校主體和社會途徑，重點向?qū)W校、學生、家長及所在單位宣傳規(guī)范生源分流的目的、政策、要求及意義，并廣泛宣傳涌現(xiàn)出的正反面典型，進而在全縣營造起規(guī)范生源分流“學校牽頭、家長支持、學生配合、社會協(xié)同”的濃郁氛圍，引導城鄉(xiāng)學生按照政策規(guī)定和學區(qū)劃分遵規(guī)就學、就近入學，推動了城鄉(xiāng)學生的有序分流和均衡布局。

　　三是以質(zhì)量促分流。生源均衡的前提和保證是質(zhì)量均等。為此，該縣在政策取向上，“縣城鄉(xiāng)村并重、硬件軟件并抓、數(shù)量質(zhì)量并舉”，確保城鄉(xiāng)基礎教育同步發(fā)展、穩(wěn)步齊升。三年來，全縣不僅通過“一方案、兩申請、三承諾”特色做法有效疏導非正?？鐚W區(qū)擇校學生2000余人，使城區(qū)學校大校額大班額突出矛盾得到有效化解，而且全縣參加中考人數(shù)增加635人，平均分全市排名前進兩位，合格率全市排名前進一位，實現(xiàn)了學生數(shù)量、教育質(zhì)量“雙提升”。

　　三、創(chuàng)新學校評價模式，提升導向激勵效力。重點是陽光評價校長，選好“火車頭”，變政府管理為家校社協(xié)同管理;綠色評估學生，用好“指揮棒”，變先進考評為后進考核;健康評估教學，點燃“推動器”，變“要我評估”為“我要評估”，通過提升導向激勵效力，充分激發(fā)城鄉(xiāng)學校辦學的內(nèi)生動力。

　　一是陽光評價校長，選好“火車頭”。在全省率先構建中小學校長“4+4+3”評價體系(即從集中考核、教學質(zhì)量、日常評價、民主評議四大模塊著手，從評價價值、評價內(nèi)容、評價程序、評價方式四個方面切入，以自上而下、自下而上、相互平行三種方式相結合的綜合評價體系)，賦予校長充分的主動權和裁量權，激活校長最大的能動性和創(chuàng)造性，鼓勵各位校長因地制宜辦學校、因校制宜抓特色、因人而異創(chuàng)品牌，推動基礎教育由政府包辦、部門管理向校長引領、家校社協(xié)同管理轉變。與此同時，強化評價結果運用，樹立正確用人導向，對評價結果優(yōu)異的校長統(tǒng)籌予以提拔重用，在推動校長安心扎根、用心工作的同時，通過評價導向激勵，帶動全縣基礎教育質(zhì)量水平的快速提升。

　　二是綠色評估學生，用好“指揮棒”。導入教改理念，創(chuàng)設綜合評價體系，對學生綜合素質(zhì)進行全面監(jiān)測，實現(xiàn)評價方式由應試教育模式向素質(zhì)教育模式、絕對值評價向相對值評價、綜合評價向分類評價的重要轉變。在全市率先啟用后20%學生關愛評價辦法，變過去重優(yōu)秀率評價為現(xiàn)在的后20%學生關愛率評價，重點以適齡兒童后20%的綜合表現(xiàn)評價教學水平，變鼓勵少數(shù)先進群體為激勵部分后進群體，進而實現(xiàn)“一個都不能少”目標，在全面提升整體教育水平的同時，有效提升了鄉(xiāng)村學校的入學率、鞏固率。

　　三是健康評估教學，點燃“推動器”。在全市率先改革教學常規(guī)評價模式，創(chuàng)新采用申請式、展示式、突擊式等服務型督查，變“要我評估”為“我要評估”，變“考評獎懲”為“查漏補缺”，變“應付過關”為“全面展示”，變“硬性考核”為“柔性服務”，充分發(fā)揮評估“靶向治療”作用，幫助被評估學校針對性解決突出問題、自主性謀劃長遠發(fā)展、創(chuàng)新性打造特色品牌，進而穩(wěn)步提升整體辦學水平。

　　四、創(chuàng)新社會協(xié)同機制，提升開放辦學水平。重點是通過家校合作互動、校企合作互補、校社合作互通，提升開放辦學水平，整合全社會的力量推動基礎教育均衡、持續(xù)發(fā)展。

　　一是家校合作互動。作為全省僅有的兩個家校合作試點縣之一，該縣學校通過構建“家校合作協(xié)會——家校合作學校聯(lián)合體——學校家委會——年級家委會——班級家委會”五級網(wǎng)絡全覆蓋，引導并組織家長參與學校的建設、管理、教學、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合家校資源力量，促進家校合作互動，有效提升教學效率和效果。朱坑鎮(zhèn)荷塘小學是個只有66名學生的教學點，可該校家長不僅“參加看戲”，投入義務安全巡查、義務衛(wèi)生監(jiān)督等工作;而且“參與出力”，僅2016年就捐資助學6.17萬元，家?；觽鳛槿h佳話。

　　二是校企合作互補。該縣在發(fā)展基礎教育進程中，通過“政府搭臺、典型示范、學校唱戲”，鼓勵學校和企業(yè)優(yōu)勢對接、合作互補。以該縣701學校為例，該校與鷗迪銅業(yè)公司深度“聯(lián)姻”以來，企業(yè)不僅每年為學校出資數(shù)十萬元設立了獎學金、助學金、優(yōu)秀教師基金，完善了操場、圖書室等配套建設，還出資聘請音樂、美術、英語等學科教師，派遣公司信息技術骨干進校輔導，幫助學校改善辦學條件。而學校則為企業(yè)職工子女入學提供便利，并為職工子女放學后提供托管服務，妥善解決了該廠職工子女的“三點半難題”，進而實現(xiàn)了校企合作、互補共贏。

　　三是校社合作互通。該縣切實樹立“社會教育、社會共襄”的辦學理念，充分利用社會資源廣角度、多層次、大體量等特點，整合社會資源和力量推動基礎教育長足發(fā)展。建立社會巡查機制，邀請“兩代表一委員”、家長代表、退休教師代表、高知聯(lián)代表及其他行業(yè)代表定期參與教育巡查，讓社會全面掌握、公正評價教育效果;打造社會融入平臺，成立各類民間教育促進會和教育獎勵機構32個，累計捐資助學1100余萬元，有效緩解了教育投入不足問題;謀求社會組織合作，加強與社會組織的溝通和聯(lián)系，充分爭取社會資源投入基礎教育事業(yè)，為全縣基礎教育長足發(fā)展注入了源源活水。