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　　【摘要】“容錯(cuò)”和“糾錯(cuò)”是干部干事創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制的“一體兩翼”，“容錯(cuò)”是前提，是手段;“糾錯(cuò)”是根本，是目的。厘清干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的辯證關(guān)系，既對(duì)建立合理有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具有一定理論意義，也對(duì)調(diào)動(dòng)和提高干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性有著重要實(shí)踐價(jià)值。

　　【關(guān)鍵詞】改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制 辯證關(guān)系 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

　　黨的十八屆六中全會(huì)提出“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，這一舉措對(duì)于激勵(lì)黨員干部在改革創(chuàng)新中勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新、積極作為具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。“容錯(cuò)”和“糾錯(cuò)”是干部干事創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制的“一體兩翼”，“容錯(cuò)”是前提，是手段;“糾錯(cuò)”是根本，是目的。兩者共生于機(jī)制之中，密切聯(lián)系，相互依存，互為條件，相互貫通，有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成。而要建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就必須明晰這一機(jī)制的內(nèi)涵，從而運(yùn)用辯證法進(jìn)一步厘清機(jī)制中“容錯(cuò)”和“糾錯(cuò)”之間的關(guān)系，系統(tǒng)思考，辯證施策。

　　只有容錯(cuò)才能保證持續(xù)創(chuàng)新

　　在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制里，“容錯(cuò)”是與“糾錯(cuò)”相對(duì)應(yīng)的一種制度性設(shè)計(jì)，有錯(cuò)是要糾，但首先要容。如果只有糾而沒(méi)有容，就會(huì)嚴(yán)重挫傷干部的積極性，導(dǎo)致更多干部“為官不為”。在實(shí)施“容錯(cuò)”時(shí)，需要從界限、目的和方法三個(gè)角度進(jìn)行充分把握。

　　所謂界限，就是要把握住“錯(cuò)”的內(nèi)在邊界。如果把“推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤”“上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤”“為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失”歸納為因公用權(quán)出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤的話，那么“明知故犯”“上級(jí)明令禁止后依然我行我素”“謀取私利”就屬于因私用權(quán)導(dǎo)致的違紀(jì)違法行為。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的“三個(gè)區(qū)分”標(biāo)準(zhǔn)，凡屬“明知故犯”“上級(jí)明令禁止后依然我行我素”“謀取私利”的違紀(jì)違法行為，不僅應(yīng)該排除在寬容之外，而且還要以黨紀(jì)國(guó)法加以嚴(yán)懲。所以，“容錯(cuò)”決不能成為“違紀(jì)違法”的保護(hù)傘。

　　所謂目的，就是要把握住“容”的應(yīng)有之意。容錯(cuò)不是對(duì)干部的過(guò)錯(cuò)和問(wèn)題一味地進(jìn)行無(wú)原則、無(wú)根據(jù)、無(wú)要求的包庇、縱容和偏袒，也不是容許干部蠻干亂干，更不是可以容忍探索性失誤或是偏差無(wú)限惡性循環(huán)地發(fā)生。容錯(cuò)之“容”重在強(qiáng)調(diào)寬容失敗，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。通過(guò)制度兜底，讓那些敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)、主動(dòng)作為、盡職盡責(zé)的干部卸掉種種思想包袱和顧慮，輕裝上陣，直面改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，就工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤問(wèn)題，及時(shí)采取防范和挽救措施，繼而實(shí)現(xiàn)預(yù)期改革發(fā)展目標(biāo)。

　　所謂方法，就是要把握住怎樣“容錯(cuò)”的問(wèn)題。根據(jù)我們黨對(duì)待犯錯(cuò)誤干部的一貫方針，要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的干部，幫助其認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，“不得混淆干部所犯錯(cuò)誤性質(zhì)或夸大錯(cuò)誤程度對(duì)干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚恚坏美酶刹克稿e(cuò)誤泄私憤、打擊報(bào)復(fù)”。

　　有錯(cuò)必糾才能保證正確創(chuàng)新

　　我們當(dāng)然也要有錯(cuò)必糾，容只是一種前提，糾才是根本。如果只有容而沒(méi)有糾，就會(huì)縱容無(wú)度，既害了干部，又毀了事業(yè)。在實(shí)施“糾錯(cuò)”時(shí)，也需要從界限、目的和方法三個(gè)角度進(jìn)行充分把握。

　　所謂界限，就是要把握住“錯(cuò)”的性質(zhì)。也就是說(shuō)，要弄清“錯(cuò)”是因公用權(quán)而出，還是因私用權(quán)而犯。當(dāng)然，不管是因公用權(quán)而出還是因私用權(quán)而犯，只要是錯(cuò)，都要堅(jiān)決糾正。因公用權(quán)出的錯(cuò)，要先容錯(cuò)而后糾正，改正就好，干部即使受到了處分，該重用還要重用，該怎么用還要怎么用。而對(duì)因私用權(quán)的違紀(jì)違法行為，要零容忍，對(duì)違紀(jì)違法行為要堅(jiān)決制止，對(duì)造成的錯(cuò)誤要堅(jiān)決糾正，對(duì)人要依紀(jì)依法嚴(yán)懲。

　　所謂目的，就是要把握住“糾”的應(yīng)有之意。一是要注意，要以善意糾錯(cuò)，不能隨意上綱上線，更不能利用干部所犯錯(cuò)誤泄私憤、打擊報(bào)復(fù);二是要注意，要糾正錯(cuò)誤，而不能以“錯(cuò)”糾“錯(cuò)”，否則會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)上加錯(cuò);三是要注意，糾錯(cuò)要實(shí)事求是，力戒“矯枉過(guò)正”，糾錯(cuò)過(guò)頭的后果有可能出現(xiàn)糾纏不清的歷史錯(cuò)案，不僅傷害感情，而且貽誤事業(yè);四是要注意，對(duì)干部要以教育為主，務(wù)必使干部深刻認(rèn)識(shí)到自己為什么犯錯(cuò)誤、犯的是什么錯(cuò)誤以及所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重性和糾正錯(cuò)誤的必要性，從自身查找病因，力戒再犯類(lèi)似錯(cuò)誤。

　　所謂方法，就是要把握住怎樣“糾錯(cuò)”的問(wèn)題。也就是說(shuō)，要弄清以什么方法去“糾錯(cuò)”。首先要防糾結(jié)合。錯(cuò)誤出現(xiàn)前要防患于未然，對(duì)干部尤其是有魄力的干部要力戒“一言堂”，決策要注意科學(xué)化、民主化、程序化，有效把控決策風(fēng)險(xiǎn);在工作中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題偏差，認(rèn)真查找癥結(jié)所在，糾正錯(cuò)誤傾向，消滅問(wèn)題于萌芽狀態(tài)，避免問(wèn)題擴(kuò)大化;一旦出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，要將影響和損失限制在最小范圍內(nèi)，對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)人和事進(jìn)行果斷處置。其次要組織糾錯(cuò)和當(dāng)事人個(gè)人糾錯(cuò)相結(jié)合。組織糾錯(cuò)固然重要，但是當(dāng)事人糾錯(cuò)更重要，因此組織在糾正錯(cuò)誤的同時(shí)，要更加重視對(duì)當(dāng)事人的教育工作。再次要糾正錯(cuò)誤與嚴(yán)格管理相結(jié)合。在糾正錯(cuò)誤的同時(shí)，要嚴(yán)格遵循法紀(jì)和政策規(guī)定，該處分的給予紀(jì)律處分，后果嚴(yán)重、觸犯到法律的還要依據(jù)法律程序進(jìn)行處置。

　　建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要處理好容錯(cuò)與追責(zé)之間的關(guān)系

　　首先要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范容錯(cuò)范圍。習(xí)近平總書(shū)記的“三個(gè)區(qū)分”標(biāo)準(zhǔn)既為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立提出了要求，為全面厘清容錯(cuò)與糾錯(cuò)的關(guān)系指明了方向，還為進(jìn)一步做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作提供了重要遵循。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部都要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，處理好容錯(cuò)與追責(zé)之間的關(guān)系，既堅(jiān)持反腐的高壓態(tài)勢(shì)，又要允許推動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的無(wú)意過(guò)失，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。

　　其次要對(duì)各級(jí)干部提出新要求。各級(jí)黨員干部在改革創(chuàng)新大業(yè)中要明確身份，擺正位置，落實(shí)責(zé)任，積極作為，光明磊落，敢于擔(dān)當(dāng)。要不斷改進(jìn)思想方法和工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平，增強(qiáng)使命感，提升抗摔打能力。對(duì)中央和上級(jí)的原則性要求，要結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地使原則進(jìn)一步具體化;在遇到改革方案的空白點(diǎn)時(shí)，要積極探索、大膽試驗(yàn);在遇到思想阻力和工作阻力時(shí)，要努力排除，不能退讓和妥協(xié)，不能松懈斗志、半途而廢;在碰到問(wèn)題、出現(xiàn)失誤時(shí)，要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，解剖自己，虛心接受批評(píng)，勇于糾正錯(cuò)誤，輕裝上陣。

　　再次要做好防錯(cuò)糾錯(cuò)的基礎(chǔ)工作。各級(jí)黨組織和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、用權(quán)擔(dān)責(zé)、濫權(quán)追責(zé)的制度安排。同時(shí)加大問(wèn)責(zé)力度，無(wú)錯(cuò)防錯(cuò)，有錯(cuò)糾錯(cuò)，守住底線，不忘初心。要完善貫徹中央決策部署的實(shí)施細(xì)則和配套措施，準(zhǔn)確把握政策尺度，在思想、理念、作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體操作上按照黨的十八大以來(lái)的新要求進(jìn)行調(diào)整，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一些干部“為官不為”的突出問(wèn)題，著力解決能力不足的“不能為”、動(dòng)力不足的“不想為”和擔(dān)當(dāng)不足的“不敢為”三大具體問(wèn)題。

　　最后要推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的常態(tài)化和法治化發(fā)展。容錯(cuò)糾錯(cuò)不是短期的權(quán)宜之計(jì)，要在整個(gè)全面依法治國(guó)進(jìn)程中長(zhǎng)期落實(shí)。各省市區(qū)、各部門(mén)都要根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治治理特點(diǎn)和需要，在國(guó)家宏觀法律制度和政策規(guī)定的指導(dǎo)下，從微觀層面來(lái)加緊制定和落實(shí)黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體運(yùn)行機(jī)制，借以解決各自的改革發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)還要向社會(huì)公開(kāi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行條列和細(xì)則以及機(jī)制實(shí)施的具體結(jié)果和個(gè)案，借助社會(huì)的廣泛監(jiān)督來(lái)規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行。要積極運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步完善干部選人用人激勵(lì)機(jī)制，從而激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為的熱情。

　　(作者為中國(guó)(南京)人才發(fā)展研究中心常務(wù)副主任，河海大學(xué)文天人力資源研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo);河海大學(xué)博士研究生劉忠艷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

　　【參考文獻(xiàn)】

　　① 沈道遠(yuǎn)：《容錯(cuò)糾錯(cuò)，要“容”更要“糾”》，人民網(wǎng)， 2017年2月20日。