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　　瀏陽市公安局下設(shè)55個二級機構(gòu)，其中執(zhí)法辦案單位40個，現(xiàn)有民警646人，萬人警力比僅為4.3，執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法壓力巨大。從2016年8月起，瀏陽市公安局啟動執(zhí)法權(quán)力運行機制改革試點工作，全面推行刑事案件“三統(tǒng)一”、法制員派駐和執(zhí)法辦案積分制管理等工作，取得了較好效果，先后被評為全國、全省公安機關(guān)執(zhí)法示范單位和全省公安機關(guān)“四項建設(shè)”執(zhí)法規(guī)范化示范單位，改革工作得到了公安部和省公安廳的肯定。

　　一、實行刑事案件“三統(tǒng)一”，構(gòu)建執(zhí)法流程新體系

　　將刑事案件“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一入口、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口)作為規(guī)范執(zhí)法辦案流程的重要抓手，著力構(gòu)建執(zhí)法流程新體系。一是統(tǒng)一案件入口。在市公安局成立受立案管理中心，在各派出所(分局)設(shè)立受立案室，直接受理群眾上門報案和上級公安機關(guān)交辦、指定管轄，其他行政機關(guān)移送以及各警種在工作中發(fā)現(xiàn)的案件。受立案管理中心接入長沙市局警務(wù)綜合服務(wù)平臺、長沙市應(yīng)急聯(lián)動指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)所有警情網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、閉環(huán)管理、全程留痕。同時，還接入省公安廳執(zhí)法信息動態(tài)研判平臺，實現(xiàn)受立案動態(tài)分析與監(jiān)管。中心運行以來，共接待群眾報案180人次，受理報案59起;巡查警情20480條，審核刑事立案2755起。立案數(shù)同比上升12.01%，陽光警務(wù)案件投訴同比下降28.21%，涉法涉訴信訪案件同比下降15.78%，有案不受、受案不立等突出問題得到有效整治。二是統(tǒng)一案件審核。成立執(zhí)法管理委員會，出臺《執(zhí)法管理委員會工作規(guī)定》，明確職責分工、議事規(guī)則和責任監(jiān)督方式。遇有重大、復雜、疑難刑事案件、涉法涉訴信訪案件、上級督辦案件，由執(zhí)法管理委員會組織集體研究。堅持法制員、辦案單位領(lǐng)導、法制民警、局領(lǐng)導“四級審核”制度。刑事立案、部分偵查措施與強制措施適用、案件處理等歸口法制大隊審核。截至目前，審批刑事拘留701人，提請批準逮捕600人，批捕率同比上升3.9%;審查移送起訴748人，檢察院退回補充偵查案件同比下降20%，案件質(zhì)量明顯提高。三是統(tǒng)一案件移送。將案卷、法律文書移送、接收歸口受立案管理中心負責。法制大隊加強與檢察院、法院的銜接溝通，定期召開聯(lián)席會議研究解決重大、復雜、疑難案件。目前共移送刑事案卷1112件，接收檢察院案卷600件，有效解決了內(nèi)部監(jiān)督不到位、標準尺度不一、質(zhì)量參差不齊等問題，提升了辦案質(zhì)量。

　　二、加強法制員隊伍建設(shè)，打造執(zhí)法監(jiān)督新模式

　　出臺《法制員管理辦法》，全面加強法制員隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行法制員“中級執(zhí)法資格”準入標準，在刑偵、經(jīng)偵大隊和6個社會治安情況復雜的派出所(分局)派駐法制員，在其他辦案單位明確兼職法制員，明確要求派駐法制員不參與所在單位值班備勤等警務(wù)工作，切實強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，將監(jiān)督觸角向執(zhí)法源頭延伸。一是手把手指導辦案，發(fā)揮“參謀員”作用。由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸笇?、事中把關(guān)、全程監(jiān)督。受理案件后，派駐法制員第一時間介入案件的詢問、訊問、調(diào)查取證等執(zhí)法過程，指導民警用好強制措施，完善證據(jù)，確保案件證據(jù)確實、定性準確、裁量適當。積極介入對大要案辦理的指導，先后精準指導“10.27”“1.26”“CNY傳銷”等專案偵查工作，提高了辦案質(zhì)量，擴大了辦案戰(zhàn)果。二是點對點開展培訓，發(fā)揮“小教員”作用。法制員在辦案單位的每周例會上，對問題案件以及普遍存在的執(zhí)法問題進行講評;定期組織民警學習法律法規(guī)，解答民警法律咨詢;積極組織案件分析、討論，提高了學習培訓的針對性，民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平得到有效提高。三是面對面進行監(jiān)督，發(fā)揮“質(zhì)檢員”作用。針對辦案單位案件多、民警工作任務(wù)重等情況，法制員建立了“日清、周結(jié)、月考評”工作臺帳。每日對接處警登記情況、執(zhí)法場所系統(tǒng)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)、陽光警務(wù)投訴系統(tǒng)進行巡查，梳理案件進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時指導辦案民警糾正，確保辦案合法規(guī)范。對執(zhí)法關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)進行重點檢查、重點治理，有效規(guī)范了民警的執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量。

　　三、推行辦案積分管理制，促進執(zhí)法質(zhì)效新提升

　　出臺《執(zhí)法辦案積分制管理辦法》，設(shè)立執(zhí)法辦案獎勵經(jīng)費，推行辦案積分制管理，做到“多辦案多積分、辦好案高積分、辦差案倒扣分”，有效激發(fā)辦案民警工作熱情，促進執(zhí)法質(zhì)效不斷提升。一是科學評定積分。將辦案積分評定分為案件辦理、執(zhí)法管理、執(zhí)法效果、執(zhí)法能力等四個項目。每月對辦案單位和民警執(zhí)法績效實行綜合、量化、動態(tài)考核，并記入單位和個人執(zhí)法檔案，科學評定辦案單位和民警的辦案積分。二是分類排名通報。區(qū)分不同崗位進行質(zhì)效評定，按執(zhí)法單位、辦案民警、兼職法制員、法制民警、單位正職和單位副職分類統(tǒng)計，每月排名，對積分排名前10%的民警予以通報表揚，形成“責權(quán)并重，量質(zhì)并舉”的良好機制。三是注重結(jié)果運用。根據(jù)辦案積分，每分獎勵5元，每月評選10名執(zhí)法辦案能手，每人獎勵800元。年度按積分排名對執(zhí)法單位和執(zhí)法民警評定為“優(yōu)秀、合格、不合格”三個等級，評定結(jié)果作為表彰獎勵、評先評優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)。截至目前，全局共評選出執(zhí)法辦案能手60名，獎勵執(zhí)法辦案民警352名，發(fā)放執(zhí)法辦案積分考核獎金26萬元;有5位民警因執(zhí)法工作成績突出被提拔重用，3個單位因執(zhí)法問題被取消評先評優(yōu)資格。