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從突破口到轉(zhuǎn)折點(diǎn):治理腐敗實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化

發(fā)稿時間:2017-08-29 14:44:28   來源:檢察日報    作者:李紅權(quán)

  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面形成了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新舉措,以反腐敗作為全面從嚴(yán)治黨和治國理政的突破口和切入點(diǎn),經(jīng)過五年的持續(xù)發(fā)力,使我國的治理腐敗上升到了一個新的水平,為推動“四個全面”戰(zhàn)略布局和國家治理現(xiàn)代化的突破與創(chuàng)新奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。正是由于治理腐敗的可持續(xù)化及其取得的新成效,為黨的治國理政創(chuàng)造了一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn),使我國的改革發(fā)展進(jìn)入一個新階段。

  治理腐敗是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新格局的突破口

  十八大之后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于管黨治黨寬松軟的現(xiàn)實(shí)狀況,采用了高壓反腐、優(yōu)先治標(biāo)、為治本贏得時間的策略,為全面從嚴(yán)治黨破局、為治國理政破題。中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢作出了新判斷,從“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”到“還沒取得壓倒性勝利”再到“壓倒性態(tài)勢正在形成”最后到“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”的全新定位,表明中央對治理腐敗面臨長期性、艱巨性、復(fù)雜性的科學(xué)客觀認(rèn)知。以此為前提,中央確立了“無禁區(qū)、不封頂、全覆蓋、零容忍”的基本原則,強(qiáng)化“巡視”利劍作用,采用“打虎”“拍蠅”“獵狐”多種手段打擊遏制腐敗蔓延勢頭。五年來,中央查處多名省部級以上高官,包括周、徐、郭、令、蘇等副國級以上領(lǐng)導(dǎo),從嚴(yán)查處和公開曝光違反中央八項規(guī)定和“微腐敗”問題,處理30多萬名黨員干部,發(fā)布紅色通緝令,全球追逃追贓,反腐敗的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)。同時,中央不斷加強(qiáng)思想建設(shè)和制度建設(shè),弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化,完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、推動國家監(jiān)察體制改革、加強(qiáng)反腐敗立法,在鞏固“不敢腐”的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)“不能腐”,并為“不想腐”創(chuàng)造條件。高壓反腐順應(yīng)黨心民心軍心,治理腐敗新成效為全面從嚴(yán)治黨和治國理政打開突破口,打破了利益藩籬和體制機(jī)制束縛,使一系列深化改革得以順利推進(jìn)。

  可持續(xù)化治理腐敗為黨的治國理政創(chuàng)造了重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)

  治理腐敗能力是國家治理能力的重要內(nèi)容和體現(xiàn),治理腐敗能力的提升體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要成效。如果說,十八大之后中央面對復(fù)雜局面以治理腐敗作為突破口的話,那五年來的持續(xù)治理,已經(jīng)為治國理政創(chuàng)造了一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新起點(diǎn),意味著治理腐敗的有效性、科學(xué)性,意味著治理腐敗形成的正向效應(yīng)能夠在今后一個較長時期內(nèi)持續(xù)推動國家的治理變革與加速發(fā)展,意味著黨的治國理政將實(shí)現(xiàn)新的飛躍,可持續(xù)化的治理腐敗實(shí)現(xiàn)了“大黨治理”與“大國治理”的有機(jī)統(tǒng)一和相互促進(jìn)。當(dāng)然,這個轉(zhuǎn)折點(diǎn)帶來的正向效應(yīng)還需要時間來檢驗(yàn),也需要綜合改革為其提供持續(xù)動力。可持續(xù)化的治理腐敗正是滿足了這樣的需要,可持續(xù)化治理腐敗從推動我們黨的自身治理出發(fā),提升了黨的執(zhí)政能力,使黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)新氣象,人民群眾對黨的信心空前高漲,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,保證了黨能夠擔(dān)負(fù)起新形勢下治國理政的歷史責(zé)任。

  可持續(xù)化治理腐敗必將成為中國特色廉潔政治的新起點(diǎn)

  廉潔政治是政治的應(yīng)然狀態(tài),政治的本意是優(yōu)良的公共生活,廉潔政治的邏輯起點(diǎn)就是讓公共權(quán)力為公共利益服務(wù)。廉潔政治包括三個層次,即國家政治系統(tǒng)的核心層次,屬于公共權(quán)力的執(zhí)掌與分配、體現(xiàn)國家意志,即政治層面;政治系統(tǒng)的中間層次,屬于公共權(quán)力運(yùn)行部門,體現(xiàn)對國家意志的執(zhí)行,即政府層面;政治系統(tǒng)的最外圍層次,屬于公共權(quán)力的具體行使者,即各個層級的公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部層面。從人類政治文明進(jìn)程的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,一個大國的復(fù)興與強(qiáng)盛,廉潔政治的實(shí)現(xiàn)是必須具備的基礎(chǔ)和保障。十八大以來,可持續(xù)化治理腐敗,為廉潔政治的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了必要條件,廉潔政治建設(shè)形成了以往不曾有的堅實(shí)基礎(chǔ)。一是持續(xù)化治理腐敗使政治生態(tài)逐步優(yōu)化,黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅規(guī)范,黨的紀(jì)律日益嚴(yán)明,良好的黨內(nèi)政治文化得到培育。二是在黨中央的戰(zhàn)略部署和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,政府治理有序推進(jìn),“放管服”結(jié)合,政府審批權(quán)改革力度空前,政府權(quán)力尋租空間被進(jìn)一步壓縮。三是全面落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,端正選人用人風(fēng)氣,從嚴(yán)治吏,建立容錯糾錯機(jī)制。因此,可持續(xù)化治理腐敗及其帶來的轉(zhuǎn)折點(diǎn),將在國家政治系統(tǒng)的核心層(政黨)、公共權(quán)力運(yùn)行的中間層(政府)、國家意志執(zhí)行的基本層(干部)開創(chuàng)新境界,使我國廉潔政治建設(shè)向更高層次躍升。

  可持續(xù)化治理腐敗與中國特色廉潔政治為世界提供中國方案

  腐敗現(xiàn)象從來都不是一個國家、一個社會特有的,腐敗是個世界性難題,古今中外的各種政權(quán)都經(jīng)受著腐敗的考驗(yàn)。一直以來,國際社會給出了治理腐敗的諸多方案。但我們環(huán)顧世界,位列發(fā)達(dá)國家、自詡民主法治樣板的歐美,也難以逃脫腐敗的侵蝕,金錢政治、期權(quán)腐敗,無非是腐敗換了一種面孔出現(xiàn)。而被西方認(rèn)為是“民主”制度的印度、菲律賓等國家或地區(qū),則是腐敗橫行、政府治理低效、社會動蕩。可以說,西方給出的治理腐敗方案,并沒有預(yù)想中的有效。反觀中國,中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的社會主義國家的執(zhí)政黨,始終堅持自我凈化、自我糾錯、自我完善、自我更新,在長期執(zhí)政的條件下,不斷探索治理腐敗的有效途徑。特別是十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面腐敗問題,在充分認(rèn)識腐敗的危害性、嚴(yán)重性的基礎(chǔ)上,通過有序推進(jìn)的戰(zhàn)略舉措,形成了治理腐敗的新成效、新經(jīng)驗(yàn)。五年來,我國可持續(xù)治理腐敗和廉潔政治建設(shè),充分向世人證明了一個發(fā)展中國家、一個長期執(zhí)政的政黨如何治理腐敗問題,并給出了不同于西方的答案。

  當(dāng)然,說從突破口到轉(zhuǎn)折點(diǎn),可持續(xù)的治理腐敗為治國理政創(chuàng)造了新的起點(diǎn),并不表明我國的治理腐敗已經(jīng)大功告成、可以一勞永逸了,正如中央所言“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上”,在實(shí)現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和民族復(fù)興的偉大征程上,治理腐敗沒有完成時,只有進(jìn)行時。只有實(shí)現(xiàn)治理腐敗的可持續(xù)化,推動治理腐敗與改革發(fā)展的動態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)政黨治理和國家治理的有機(jī)統(tǒng)一,才能維護(hù)黨的先進(jìn)性與純潔性,不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基,確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  (本文系2015年國家社科基金一般項目《習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想與我國反腐新經(jīng)驗(yàn)研究》(15BKS007)階段性成果。)