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　　●東北全面振興取得很大進(jìn)展，但要看到基礎(chǔ)尚不牢固，深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾并非一朝一夕能夠解決。要直面振興東北老工業(yè)基地的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，抓住機(jī)遇著力解決體制機(jī)制問題。

　　●東北困境很大程度上源于國企的體制性、結(jié)構(gòu)性問題。必須實(shí)現(xiàn)三個戰(zhàn)略性調(diào)整：從傳統(tǒng)的企業(yè)體制退出，從傳統(tǒng)的實(shí)物形態(tài)中退出，從傳統(tǒng)的過重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中退出。實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)向資本形態(tài)，形成更大的靈活性、更強(qiáng)的資源重新配置能力，從而更好地服務(wù)于國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　●東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，振興東北需要著力擴(kuò)大開放，深度融入“一帶一路”，由此形成倒逼深化改革和轉(zhuǎn)型增長的新動力。以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈推動市場繁榮，以融入六大經(jīng)濟(jì)走廊破除東北亞之痛，以海洋時代2.0引領(lǐng)大陸時代2.0，以地方合作引領(lǐng)大區(qū)合作。

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》和習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的系列重要講話精神，2017年8月19日，由東北大學(xué)、中國(海南)改革發(fā)展研究院、中國東北振興研究院共同發(fā)起，聯(lián)合長春、沈陽、哈爾濱、大連四市政府共同主辦的以“東北全面振興的新進(jìn)展、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)”為主題的“2017東北振興論壇”在長春市舉行。來自國家發(fā)改委等相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)，國家級智庫和東北地區(qū)科研機(jī)構(gòu)及高等院校的知名專家學(xué)者，全國知名企業(yè)家，80多家新聞媒體，以及長春、沈陽、哈爾濱、大連、呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒盟、興安盟等市(盟)的市(盟)長率領(lǐng)的代表團(tuán)共580余人出席了論壇。

　　一、新一輪全面振興東北取得令人振奮的進(jìn)展，但發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，全面振興仍然任重道遠(yuǎn)

　　與會專家認(rèn)為，在黨中央和國務(wù)院關(guān)于東北全面振興重大戰(zhàn)略部署的指引下，在東北地區(qū)三省一區(qū)、四市政府的努力和多方面的支持下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，正在走出谷底，但是基礎(chǔ)尚不牢固，尤其是深層次體制機(jī)制問題和結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有從根本上解決，需要進(jìn)一步加大全面深化改革的力度。

　　國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任、中國東北振興研究院理事會理事長宋曉梧認(rèn)為，東北全面振興取得很大進(jìn)展，但要看到基礎(chǔ)尚不牢固，深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾并非一朝一夕能夠解決。要直面振興東北老工業(yè)基地的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，抓住機(jī)遇著力解決體制機(jī)制問題。一是要進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系;二是要繼續(xù)深化國企改革，既要補(bǔ)課，更要創(chuàng)新;三是要特別注重新舊動能的轉(zhuǎn)換。

　　國家發(fā)展與改革委員會東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平認(rèn)為，當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于筑底趨穩(wěn)過程中，政策紅利不斷釋放、有利因素不斷積聚。但要清醒地認(rèn)識到，這些成績，與上半年國家整體經(jīng)濟(jì)形勢回暖，大宗商品價格回升等密切相關(guān)。從根本上解決東北問題，歸根結(jié)底要靠全面深化改革，一是確保新一輪東北振興的政策文件貫徹落實(shí)到位;二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。三是支持開展合作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級;四是要重點(diǎn)支持開發(fā)開放平臺的建設(shè)。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長顧問、中國東北振興研究院專家委員會委員殷仲義認(rèn)為，東北老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展、新動能開始形成、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，在一定程度上反映了推進(jìn)“四個著力”取得的進(jìn)展，但全國經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好、全球經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇也是重要外部條件。德國魯爾等老工業(yè)區(qū)從處于結(jié)構(gòu)性危機(jī)轉(zhuǎn)型為花園式工業(yè)區(qū)經(jīng)歷了三、四十年。東北全面振興同樣任重道遠(yuǎn)。東北老工業(yè)基地有基礎(chǔ)、有資源、有優(yōu)勢，只要咬住青山不放松地推進(jìn)“四個著力”，有望打造中國經(jīng)濟(jì)的第四增長極。

　　二、以科技創(chuàng)新驅(qū)動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　與會專家認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)的核心問題在于內(nèi)生增長能力不足，東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵在于以科技創(chuàng)新驅(qū)動著力形成東北振興的新動能。

　　中國科協(xié)副主席、中興微集團(tuán)董事長、中國工程院院士鄧中翰認(rèn)為，新一代信息技術(shù)已經(jīng)成為世界各國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突破口，東北地區(qū)要發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是緊跟國家的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展步伐，將新一代信息技術(shù)作為東北地區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn);二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東北的創(chuàng)新平臺與優(yōu)質(zhì)資源，面向國內(nèi)外市場需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新三維互動，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。三是以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)領(lǐng)域，通過設(shè)置人才專項(xiàng)基金等形式“內(nèi)培”和“外引”人才，加速科技人才向東北集聚。四是高效推動高端核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化應(yīng)用，破解核心技術(shù)有需求無供給的結(jié)構(gòu)性矛盾;五是利用“一帶一路”等國際合作平臺，將東北地區(qū)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)向國際市場輻射。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志認(rèn)為，提升發(fā)展能力是東北轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，德國魯爾地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明，一是發(fā)展能力形成需要時間。轉(zhuǎn)型不可延宕，但也需要時間。二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)要充分利用既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式的升級。絕不能采取簡單化的辦法，短時間內(nèi)驟然關(guān)閉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，必然會造成嚴(yán)重的社會問題。四是轉(zhuǎn)型必須注重培育創(chuàng)新能力。五是轉(zhuǎn)型必須發(fā)揮政府的關(guān)鍵和核心作用。轉(zhuǎn)型升級要充分依靠市場，但不能迷信市場，在社會民生等關(guān)鍵領(lǐng)域還需要政府發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。六是單靠政府并不能取得轉(zhuǎn)型的成功，還需要廣泛動員社會各階層參與到區(qū)域轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　三、建立東北大都市圈，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展

　　與會專家認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作、合力攻堅(jiān)，是東北全面振興的必由之路。

　　中國發(fā)展研究基金會副理事長、中國東北振興研究院專家委員會主任劉世錦提出，加快謀劃和提出新形勢下大都市圈戰(zhàn)略是推進(jìn)東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。他建議著重推進(jìn)四方面的建設(shè)：一是統(tǒng)籌不同行政區(qū)劃之間的規(guī)劃和加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制;二是與企業(yè)改革、重組、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，推動優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)總部向大都市圈集中;三是優(yōu)先發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在能源、交通、電信、金融等基礎(chǔ)部門打破壟斷，鼓勵競爭，推進(jìn)供給側(cè)改革，全面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本;四是配套推進(jìn)城市化進(jìn)程中的各項(xiàng)改革，提高住宅建設(shè)用地，加快農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場和宅基地流轉(zhuǎn)，發(fā)展長期公共租賃住房等。

　　吉林省人民政府參事、原長春市常務(wù)副市長肖萬民研究員認(rèn)為，東北振興必須要在東北地區(qū)建立協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制：一是將東北大都市圈建設(shè)、東北振興融入“一帶一路”等課題列入國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化對空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃的頂層設(shè)計;二是建立城市聯(lián)席會議制度，定期召開各市規(guī)劃、發(fā)改、國資等部門的專業(yè)聯(lián)席會議，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、國企改革等共性問題進(jìn)行交流合作，促進(jìn)城市間的協(xié)同發(fā)展;三是建立東北裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，為裝備制造企業(yè)搭建溝通合作平臺，推動?xùn)|北企業(yè)互相配套、融合發(fā)展，促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展。

　　四、鼓勵對口省市在東北老工業(yè)基地合作辦“特區(qū)”，在著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新上盡快取得重大突破

　　與會專家認(rèn)為，東北問題歸根結(jié)底還是體制機(jī)制問題，通過地區(qū)合作辦特區(qū)先形成體制機(jī)制創(chuàng)新的小環(huán)境，再通過小環(huán)境逐步影響改變東北體制機(jī)制大環(huán)境。

　　劉世錦認(rèn)為，東南三省和若干城市與東北三省和城市對口合作，是一個重要舉措，應(yīng)在此基礎(chǔ)上創(chuàng)辦“特區(qū)”，在一段時間內(nèi)，通過干部互換等形式，以發(fā)達(dá)地區(qū)干部主導(dǎo)，采用發(fā)達(dá)地區(qū)的體制機(jī)制，進(jìn)而形成營商環(huán)境的新窗口、轉(zhuǎn)型升級的新高地、創(chuàng)新發(fā)展的新環(huán)境，推動?xùn)|北改革開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

　　周建平指出，要加大對東北地區(qū)投資營商環(huán)境建設(shè)支持力度，指導(dǎo)支持符合條件的地區(qū)試點(diǎn)開展負(fù)面清單管理制度和企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制;推動?xùn)|北與東部地區(qū)結(jié)對省市對口合作的具體實(shí)施方案，推廣東部地區(qū)有關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批對口合作示范區(qū)。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、中國東北振興研究院專家委員會副主任常修澤認(rèn)為，東三省與南方諸省對接，要切實(shí)向“對本”升級，尋求東北經(jīng)濟(jì)“廣東化”、“江浙化”。建議，一是對口兩省組織聯(lián)合省委或領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);二是東三省可各劃一區(qū)域或數(shù)區(qū)域，實(shí)行“共建共管”模式;三是釆取招商局“蛇口模式”，由南方實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)辦現(xiàn)有開發(fā)區(qū)或高新區(qū)。

　　五、以國有資本多元化為重點(diǎn)加快東北國企混合所有制改革

　　與會專家認(rèn)為，國有資本配置的戰(zhàn)略性調(diào)整是一個突破口，尤其在混合所有制改革上有新舉措。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立認(rèn)為，東北的國有企業(yè)煥發(fā)出新的活力，將成為東北經(jīng)濟(jì)新的獨(dú)特優(yōu)勢。一是從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變到以管資本為主，調(diào)整國有資本的布局來適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要;二是加快推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革，真正建立以股權(quán)多元化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu);三是實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，以打造利益共同體為目標(biāo)推進(jìn)員工持股，讓企業(yè)決策避免只注重短期收益而忽視長遠(yuǎn)收益。

　　宋曉梧認(rèn)為，在國企改革方面，東北的任務(wù)更多，不僅有補(bǔ)課的任務(wù)，比如企業(yè)辦社會、廠辦大集體等改革進(jìn)程滯后了;也有創(chuàng)新的任務(wù)，比如混合所有制改革，要從實(shí)物資本撤出來，形成價值形態(tài)的資本，這就需要創(chuàng)新。

　　劉世錦認(rèn)為，東北困境很大程度上源于國企的體制性、結(jié)構(gòu)性問題。必須實(shí)現(xiàn)三個戰(zhàn)略性調(diào)整：從傳統(tǒng)的企業(yè)體制退出，從傳統(tǒng)的實(shí)物形態(tài)中退出，從傳統(tǒng)的過重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中退出。實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)向資本形態(tài)，形成更大的靈活性、更強(qiáng)的資源重新配置能力，從而更好地服務(wù)于國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。三個具體路徑是：部分充實(shí)社?；?部分形成市場化的投融資主體，如產(chǎn)業(yè)基金等;與國企混改、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大都市圈發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)國企國資改革的三個轉(zhuǎn)變：體制轉(zhuǎn)變、形態(tài)轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動國企國資改革實(shí)現(xiàn)突破，為全國改革提供經(jīng)驗(yàn)。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長夏鋒認(rèn)為，要把增強(qiáng)活力、提高市場競爭力作為國企改革的基本出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)政府由“管企業(yè)”為主向“管資本”為主的轉(zhuǎn)型，把國有資本自身多元化作為東北國企混合所有制改革的重點(diǎn)。通過國有資本所有者的多元化，例如引入社保基金，由不同股東作為出資人代表，避免企業(yè)重要決策由一個大股東獨(dú)斷的弊端，提高決策科學(xué)性，提升風(fēng)險防范能力。

　　六、東北民營經(jīng)濟(jì)須擺脫依附、做大做強(qiáng)

　　與會專家認(rèn)為，打破體制機(jī)制壁壘，做“活”國有經(jīng)濟(jì)、做“大”民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)各類企業(yè)活力，是東北面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

　　周建平指出，國家發(fā)改委支持東北老工業(yè)基地開展民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣一批扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　常修澤認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)這“一翼”是目前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。東北民營經(jīng)濟(jì)須擺脫依附、做大做強(qiáng)。一是進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，大力吸引民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他壟斷性行業(yè)，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域要消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資;二是在混合所有制改革中，要支持民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組;三是疏通金融資源，鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機(jī)構(gòu)，支持在東北地區(qū)興辦民營銀行、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。

　　七、深入融入“一帶一路”，提高東北開放水平

　　開放度低、開放進(jìn)程滯后是東北對外開放的短板，與會專家認(rèn)為，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快形成東北對外開放大格局，擴(kuò)大東北地區(qū)對外開放力度。

　　大連市委常委、常務(wù)副市長袁克力認(rèn)為，要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放引領(lǐng)作用，為東北地區(qū)擴(kuò)大國際競爭優(yōu)勢拓展新路徑。一是加快推進(jìn)與東北亞全方位經(jīng)濟(jì)合作，以更大的空間融入世界經(jīng)濟(jì)中，打造東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)。二是加速融入“一帶一路”建設(shè)，拓寬“一帶一路”沿線國家、地區(qū)合作范圍和領(lǐng)域，提高四城市優(yōu)勢產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家及日、韓等國的市場占有率。三是全力推動區(qū)域跨境電商發(fā)展。四是著力構(gòu)建連接亞歐的海陸空大通道，打造四城市間與歐亞大陸相銜接的高速運(yùn)輸走廊。

　　中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長、歐洲問題研究中心主任王義桅認(rèn)為，東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，振興東北需要著力擴(kuò)大開放，深度融入“一帶一路”，由此形成倒逼深化改革和轉(zhuǎn)型增長的新動力。以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈推動市場繁榮，以融入六大經(jīng)濟(jì)走廊破除東北亞之痛，以海洋時代2.0引領(lǐng)大陸時代2.0，以地方合作引領(lǐng)大區(qū)合作。

　　(夏鋒、高宏偉根據(jù)論壇速記整理)