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　　如何有效管理和使用辦公用房是各國政府面臨的共同問題。世界上主要西方國家大都非常重視辦公用房管理，在管理體制、工作機(jī)制、市場化運(yùn)作、建設(shè)審批流程、監(jiān)督問責(zé)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，理順資產(chǎn)管理體制

　　西方國家政府普遍設(shè)立了專門負(fù)責(zé)辦公用房管理的機(jī)構(gòu)。美國聯(lián)邦總務(wù)署下屬的公共建筑服務(wù)中心是聯(lián)邦政府管理全國公共建筑的機(jī)構(gòu)。這一中心承擔(dān)美國全國范圍內(nèi)聯(lián)邦辦公樓、法院大樓、圖書館等公共建筑的新建、出租、管理和維修等事務(wù)。目前公共建筑服務(wù)中心對聯(lián)邦政府分散于全美1600多個社區(qū)的1800多棟辦公樓宇實(shí)施統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理。德國聯(lián)邦政府不動產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)審批各部委辦公用房購買、建設(shè)和租賃事務(wù)。其工作的主要目標(biāo)是，保障聯(lián)邦政府土地使用安全，優(yōu)化聯(lián)邦政府土地資產(chǎn)。澳大利亞聯(lián)邦政府設(shè)立資產(chǎn)管理局，統(tǒng)一管理政府擁有產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)，包括聯(lián)邦議會大廈、警察局、法院等機(jī)構(gòu)的樓宇。瑞典國家事務(wù)管理辦公室統(tǒng)一管理中央政府各部門租用的房屋，包括用房分配、保潔服務(wù)招標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等事務(wù)。

　　大部分西方國家國有(公共)資產(chǎn)管理體制相對完善，多由政府財政部門或機(jī)關(guān)事務(wù)部門負(fù)責(zé)，管理權(quán)限相對集中，避免了多頭管理、職能交叉等弊端。例如，美國總務(wù)署除了負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)辦公樓的修建、維護(hù)和運(yùn)營管理之外，還為聯(lián)邦政府各部門提供所需物資設(shè)備、公務(wù)用車、財產(chǎn)處置、電訊和信息處理等服務(wù)。總務(wù)署對聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)實(shí)施全面管理，包括辦公用房、家具、裝備、物資、用具、計(jì)算機(jī)、電話、交通等。澳大利亞聯(lián)邦政府設(shè)立資產(chǎn)管理局集中管理擁有產(chǎn)權(quán)的辦公用房，制定辦公用房的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，德國的辦公用房管理體制也逐漸由分散走向集中，由聯(lián)邦不動產(chǎn)管理局對辦公性和非辦公性不動產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　統(tǒng)籌購買、自建與租賃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

　　西方國家政府的辦公用房，從其取得來源看大致有以下三種類型：一是劃撥或購買古建筑。一些國家的元首或政府首腦的官邸，選用所在國富有歷史意義的古建筑，既節(jié)省建設(shè)資金，又能充分利用和保護(hù)歷史建筑。二是專門修建的辦公樓宇。各級政府新建辦公樓宇一般都要履行項(xiàng)目申請流程，得到議會批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。三是租用辦公樓宇。例如，1993年以來瑞典國除首相府邸之外，中央政府部門的辦公用房全部在市場上租用。前兩種類型的辦公用房是公共資產(chǎn)，第三種辦公用房的產(chǎn)權(quán)歸屬于私營部門。

　　目前，大部分西方國家辦公用房的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸多元化，購買、新建和租賃多策并舉。自20世紀(jì)90年代世界范圍內(nèi)新公共管理運(yùn)動興起以來，各國(地區(qū))政府加快了辦公用房市場化進(jìn)程，自有產(chǎn)權(quán)的辦公用房逐年減少。澳大利亞聯(lián)邦政府在新公共管理運(yùn)動中對政府資產(chǎn)實(shí)施大規(guī)模私有化改革，大量辦公用房和土地資產(chǎn)被賣掉，目前政府擁有產(chǎn)權(quán)的辦公用房和土地資產(chǎn)僅存百余處。澳大利亞政府部門辦公用房施行租金制，聯(lián)邦政府的各個部門可以向資產(chǎn)管理局租用公共產(chǎn)權(quán)的辦公樓，也可以在市場上自行選擇租賃，公共產(chǎn)權(quán)的辦公樓租金標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)預(yù)算控制，嚴(yán)格審批新建辦公用房

　　一般西方國家新建辦公用房的審批較為嚴(yán)格。立法機(jī)關(guān)通過對預(yù)算的控制來遏止政府盲目擴(kuò)張、興建樓堂館所的沖動。如果新建辦公用房的資金來源是財政資金，通常需議會審批通過后方能開工建設(shè)。以美國為例，地方政府修建政府辦公樓至少要經(jīng)過三大環(huán)節(jié)。第一，修建辦公用房必須納入規(guī)劃，規(guī)劃由負(fù)責(zé)房地產(chǎn)事務(wù)的機(jī)構(gòu)定期編制。第二，地方政府首長將規(guī)劃內(nèi)的辦公用房修建項(xiàng)目申請?zhí)峤坏胤阶h會進(jìn)行審議。議會在接到房地產(chǎn)辦公室的報告后，將根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模以及可能造成的環(huán)境影響等因素舉行聽證會，邀請地方政府、建筑商以及各界人士參加，對該項(xiàng)目進(jìn)行討論，最后由議會做出是否修建的決議。如果議會批準(zhǔn)了修建項(xiàng)目，在公開招標(biāo)之后才可以動工。第三，美國一些地方還設(shè)有公共設(shè)施建設(shè)委員會，可對議會同意興建的辦公用房行使否決權(quán)。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全多層次監(jiān)督問責(zé)體系

　　完善立法，為辦公用房監(jiān)督管理提供制度保障。美國早在1949年就頒布了《聯(lián)邦資產(chǎn)和行政管理服務(wù)法》，其立法目的是促進(jìn)包括辦公用房在內(nèi)的公共資產(chǎn)合理使用，避免浪費(fèi)公帑。在辦公用房的物業(yè)管理方面，制定了《聯(lián)邦財產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。德國的《辦公場所條例》規(guī)定，每位工作人員辦公場所的基礎(chǔ)面積為8平方米。

　　重視行政、立法和司法監(jiān)督，加強(qiáng)對辦公用房使用管理的績效評價。2004年美國成立政府問責(zé)局，其職責(zé)是“負(fù)責(zé)調(diào)查聯(lián)邦政府如何花納稅人的錢，讓政府省下納稅人的每一分錢”，包括對辦公用房項(xiàng)目和支出進(jìn)行監(jiān)督。美國、德國和新西蘭等許多國家非常重視公共資產(chǎn)管理績效評價，通過對辦公用房每平方英尺的營運(yùn)費(fèi)用、租賃成本與自建成本比較等指標(biāo)，評估辦公用房的建設(shè)、管理和使用效率。

　　推進(jìn)政務(wù)公開，提升公共資產(chǎn)管理的公眾參與程度。西方國家預(yù)算和公共投資項(xiàng)目一般均向社會大眾公開，有利于公眾參與節(jié)約型政府建設(shè)。

　　提升物業(yè)管理專業(yè)化水平，降低運(yùn)營和維護(hù)成本

　　在辦公用房物業(yè)管理方面，西方國家政府靈活采用服務(wù)外包、政府購買等多種方式提升物業(yè)管理專業(yè)化水平，有效降低了運(yùn)營和維護(hù)成本。美國總務(wù)署通過公開招標(biāo)選定物業(yè)服務(wù)承包商，向承包企業(yè)支付物業(yè)費(fèi)用?？倓?wù)署各地區(qū)辦公樓聘用的大樓經(jīng)理、預(yù)算分析員、建筑工程師、材料監(jiān)管和技工等專業(yè)人員負(fù)責(zé)對物業(yè)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。英國政府辦公樓的物業(yè)管理服務(wù)，大部分承包給社會專業(yè)化公司運(yùn)營。甚至監(jiān)督物業(yè)管理公司的工作也是由專業(yè)性很強(qiáng)的公共設(shè)施管理代理商完成，辦公用房的管理和服務(wù)均實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化。

　　澳大利亞政府辦公用房的物業(yè)管理采取了公私合作模式，由資產(chǎn)管理局與私營專業(yè)公司結(jié)成合作伙伴關(guān)系。資產(chǎn)管理局制訂管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)工作是評估私營部門服務(wù)的績效。如對電梯的管理，資產(chǎn)管理局只關(guān)注電梯運(yùn)行時間、故障率、服務(wù)水平等，而電梯的運(yùn)營、維修、人員配備等過程則由私營專業(yè)公司負(fù)責(zé)。這種基于公私伙伴關(guān)系的管理模式不但提高了資產(chǎn)管理和運(yùn)營的專業(yè)化水平，降低了政府資金和資源投入，同時也促成了公共部門和私營部門有效合作，達(dá)成共同致力于提高公共資產(chǎn)管理效率的目標(biāo)。