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　　20世紀80年代以來,為期3-5年的中期預算框架在全球范圍內(nèi)興起并逐漸制度化。2015年2月，OECD預算治理委員會發(fā)布“良好預算治理十條建議”，其中第二條的核心內(nèi)容就是“使預算與政府的中期戰(zhàn)略優(yōu)先順序密切相連”。從國際經(jīng)驗看，中期預算是政府部門進行內(nèi)部控制和自我約束的有效工具，它有助于政府科學預測財政收支、合理設定政府支出目標、提高預算資金使用的績效。中期預算已逐步成為諸多國家加強預算管理的“標配”。

　　我國十分重視中期預算改革。2008年，財政部選取河北省、河南省焦作市和安徽省蕪湖縣開展三年期部門滾動預算編制試點。2014年10月，國務院印發(fā)《關于深化預算管理制度改革的決定》，明確提出要實行中期財政規(guī)劃管理。2015年1月，國務院發(fā)布《關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，明確了推行中期財政規(guī)劃管理的基本原則、主要內(nèi)容、責任主體和相關程序。這標志著我國中期預算改革的全面啟動。隨后，各省相繼出臺文件，對實施中期財政規(guī)劃管理作出部署。

　　推進中期預算改革中存在的問題。我國各地政府多數(shù)是在2015年啟動中期財政規(guī)劃管理，在三年期滾動預算的全面實施過程中暴露出許多問題。

　　規(guī)劃、政策和預算之間的聯(lián)系有待加強。中期財政規(guī)劃突破了年度預算的限制，為發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策和財政預算之間建立有機聯(lián)結提供了可能。但三者之間存在一定的不協(xié)調(diào)。從支出部門角度看，各支出部門缺乏一個整體的戰(zhàn)略來引導部門內(nèi)的項目設置和資金有效配置。

　　預算資金分配職責劃分模糊。我國尚未建立起統(tǒng)一的核心預算機構。預算分配權的職責劃分模糊，導致資金分配“政出多門”，資金使用“碎片化”。其后果就是政府宏觀調(diào)控能力下降、財政資金使用效益低下。中期預算在執(zhí)行中，應根據(jù)資金支出的績效信息進行及時修正，實現(xiàn)向前滾動更新。但實際情況是，預算績效信息的反饋以及利用的效果不理想，甚至某些地區(qū)和部門的績效工作流于形式。

　　項目庫建設滯后影響預算編制的質(zhì)量。中期財政規(guī)劃要求把項目預算的編制周期從1年延長到3-5年，這就對項目庫建設提出了更高的要求。但是，我國項目庫建設存在更新不及時;項目立項和分類不科學、重點不突出等。

　　推動我國中期預算改革的建議。強化改革的預期引導。針對我國中期預算改革的實際問題，需進一步明確中期預算改革的任務和方向，制定一套詳細的改革方案和路線圖，細化中期預算改革的指導意見，強化對各級地方政府的預期引導，確保其掌握中央的改革目標和進度，并根據(jù)各地實際情況，把握改革的時間進程。

　　提高中期預算收支預測的科學性。增加專業(yè)人員配備，完善預測方法，加強數(shù)據(jù)庫建設，不斷提高對宏觀經(jīng)濟運行和財政收支的預測分析能力。完善政府收支分類方法，以資本性預算支出為重點，加強對各類預算支出的分析與管理。

　　優(yōu)化中期財政規(guī)劃和各類發(fā)展規(guī)劃間的銜接。以落實“十三五”規(guī)劃為抓手，強化中期財政規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接。做好重大項目的任務分解工作，結合中期財政收支預測，下達各部門預算總額。各部門應在明確任務要求的基礎上，編制各自的專項發(fā)展規(guī)劃、中長期工作重點和三年期滾動預算草案。財政部門預算草案審核過程中要進一步突出政策導向，加強支出項目庫的建設，科學界定項目分類，確定先后順序，重點安排優(yōu)先支出項。最后，增強中期預算框架對年度預算的指導性和約束力，年度預算必須在中期財政規(guī)劃的框架內(nèi)進行編制。