黃季焜：農村經濟轉型的路徑、驅動力和影響
發(fā)稿時間：2017-08-15 11:08:18 來源：《中國經濟社會論壇》2017年第2期 作者：黃季焜
在農村經濟轉型過程中，不但制度創(chuàng)新、技術進步、市場改革和公共投資非常重要，而且它們實施的順序更為重要。過去40年的發(fā)展經驗表明，任何時候能發(fā)揮這些驅動力的作用，農業(yè)就能較快發(fā)展，否則農業(yè)發(fā)展與政策就將面臨許多挑戰(zhàn)。
農村經濟轉型的四個階段
從農業(yè)經濟轉型看，無論是在我國還是亞洲，食物需求和市場都發(fā)生了快速的轉型。例如，在食物需求方面，受收入增長、城市化和消費方式變化等影響，需求向更多量、更多樣和更安全的食物需求轉型;在食物市場方面，受國內市場一體化、供應鏈系統變化和經濟全球化等影響，市場向更商業(yè)、更競爭和更整合的方向轉型。但在食物生產方面，是否也發(fā)生了與食物需求和市場類似的快速轉型?或者農業(yè)生產是否對食物需求和市場的快速轉型做出了反應?
從整個亞洲總體上看，農業(yè)在生產結構確實也發(fā)生了很大變化。例如，在20世紀60年代，亞洲有60%的土地種糧食，但到2015年這個比例下降到50%左右;在經濟作物面積擴大的同時，畜產品和水產品等生產顯著增長，種植業(yè)在農業(yè)產值中的占比呈現不斷下降趨勢。如果用非谷物農產品占農業(yè)總產值的比例來衡量農業(yè)經濟轉型程度，經對亞洲9個發(fā)展中國家的分析表明：過去30多年，這些國家農業(yè)轉型的水平和速度存在很多差異，我國和越南等是農業(yè)轉型較快的國家，而菲律賓和柬埔寨的農業(yè)甚至往相反的方向轉型，其他5個國家介于前兩類國家之間。
還有，過去30多年，亞洲發(fā)展中國家的農村勞動力非農就業(yè)呈現不斷增長的勢頭，但國家間也存在較大差異。我國是農村勞動力非農就業(yè)增長速度最快的發(fā)展中國家，東南亞和南亞的不少國家農村勞動力的非農就業(yè)也增長較快，但部分國家相對較慢。
農村經濟轉型主要包括農業(yè)結構轉型和農村勞動力就業(yè)轉型。從亞洲來看，農村經濟轉型基本上都要經歷四個階段：第一階段是以主食生產為主，解決溫飽問題;隨著生產力的提高，有限的水土資源就能生產更多的農產品，農業(yè)生產進入第二階段，即多種經營階段;農業(yè)生產力繼續(xù)提高，使部分勞動力從農業(yè)生產中釋放出來，農村轉型進入了第三階段，這階段非農就業(yè)不斷增長，并逐漸地從兼業(yè)到農業(yè)與非農就業(yè)的分工，以及農業(yè)生產規(guī)模化和機械化方向轉變;最后，農村經濟轉型進入到城鄉(xiāng)一體化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第四階段。
南亞過去60多年里，總體上才完成第二階段的轉型，部分國家也剛進入第三階段;目前東南亞多數處于第二階段向第三階段轉型。我國在過去30多年已經實現了前三個階段的轉型，目前總體上開始進入第四階段，但東中西部差異比較大。
我國農村經濟轉型的驅動力
我國農村經濟快速轉型主要有四大驅動力，即制度創(chuàng)新、技術進步、市場改革和農業(yè)投入。如，改革初期的制度創(chuàng)新(家庭聯產承包)極大地提高了農民生產積極性，主要農作物全要素生產力(TFP)在改革開始后的5年內提高了約50%。1985-1995年主要農作物的TFP年均增長率都保持在3%左右，而技術進步是這時期TFP增長的主要來源;1995年以來，主要農作物TFP年均增長率在2%至3%，基本都來自技術進步，棉花的TFP增長率最高(超過4%)，主要是因為1997年以來棉花比其他農作物多采用了一種技術——轉基因技術。20世紀80年代后期(特別是90年代初)以來的市場改革，使我國農產品在本世紀初實現了市場的整合與一體化，極大地改善了資源配置，促進了農業(yè)結構調整，加快了農業(yè)的轉型。此外，在農地集體所有制和小農經濟的國情下，政府對農業(yè)基礎設施等的投資不可或缺，并產生了重要影響。
仔細考察我國農村經濟轉型的各個階段，會發(fā)現這四個驅動力對農業(yè)從一個階段較快地轉入下一個階段都發(fā)揮了重要作用，同時每個階段都有其最需要的驅動力和相關政策。
例如農業(yè)生產規(guī)模問題。20世紀的經典文獻都認為農業(yè)“small is beautiful”(小農效益高)，這是在精耕細作的傳統農業(yè)和對農業(yè)雇工的監(jiān)督成本高的背景下得出的結論。但隨著現代農業(yè)與市場經濟和全球化的推進，小農經濟在確保食品安全、應對市場變化和各種風險能力等方面都面臨很大挑戰(zhàn)。在農業(yè)發(fā)展進入新時期后，促進小農經濟主要有兩條途徑，要么擴大其生產規(guī)模，要么協助其進入非農行業(yè)。而根據聯合國糧農組織的數據，在過去20多年里，無論是南亞還是東南亞，所有國家和地區(qū)的農戶耕地經營規(guī)模都在不斷下降;東北亞的日本和韓國現在的戶均耕地規(guī)模也不到1.5公頃，韓國的戶均耕地規(guī)模比20世紀60年代低一半。如何實現規(guī)模經營、促進農業(yè)轉型和農民增收是全球難解的課題，但我國現在做到了。隨著勞動力工資的提高，2003-2013年我國農戶耕地經營規(guī)模提高了36%，促進了農村經濟的轉型升級，這是了不起的成就。為什么農戶耕地經營規(guī)模擴大不在其他國家而僅在我國出現?我國的經驗對其他國家有什么借鑒意義?
通過我們在東北和華北地區(qū)做實證調研結果表明，制度創(chuàng)新極其重要。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉平臺，其作用就像要租房子可到網上查找一樣，它顯著地降低了農地流轉的交易成本，這是我國特有的農地流轉制度創(chuàng)新。還有，我國在農業(yè)生產的社會化服務制度創(chuàng)新也走在世界的前列，農業(yè)生產活動和機械不可分割的傳統理論被徹底推翻，耕地和收割等主要生產活動都可“外包”，促進了經營規(guī)模的擴大。另外，“三權分置”也是我國重要的土地制度創(chuàng)新，解決了公平和效益這一世界性難題。
但在目前農業(yè)生產條件下，耕地經營規(guī)模并不是越大越好，要關注適度經營規(guī)模問題。我們的調研也發(fā)現，不少地方政府為了擴大生產規(guī)模，對超過150畝或250畝的生產者實施補貼政策，結果是規(guī)模擴大了、單產下降了，單位產品的生產成本上升了、農業(yè)競爭力下降了。而在沒有補貼政策情況下，許多地方的農民不愿意把耕地經營規(guī)模擴大到150畝以上。這也說明真正讓市場在資源配置中起決定性作用以促進適度經營規(guī)模發(fā)展的重要性。
農村經濟轉型的影響
過去涉及農業(yè)與整體經濟的關系問題，往往注重農業(yè)發(fā)展對工業(yè)化和城市化的影響，即農業(yè)的基礎作用，但工業(yè)化和城市化對農業(yè)經濟轉型的影響則研究不夠。當農村經濟轉型進入第三階段，通過對過去20多年城市夜光(代表城市化)變動分析，表明城市化對農村勞動力就業(yè)和農村經濟轉型有重要的促進作用。
農村經濟轉型對國家食物安全、農民收入、社會公平(特別是農村減貧)和農村可持續(xù)發(fā)展產生怎樣的影響，這些是農村經濟轉型的終極問題。例如，以亞洲國家的農業(yè)轉型速度與農村貧困人口比例下降速度作比較，可以發(fā)現，農業(yè)轉型速度越快的國家，農村貧困人口占比下降速度也越快;這種現象相當普遍。值得一提的是，農村經濟轉型是在總體經濟轉型的背景下發(fā)生的，研究表明，經濟轉型速度(非農經濟在GDP中占比的年均增長幅度)同農村的減貧速度也呈現正相關。
總之，農村經濟轉型的路徑和速度非常重要。加速農村經濟轉型對保障國家食物安全、農民增收、農村減貧和農村可持續(xù)發(fā)展有顯著的促進作用。在農村經濟轉型過程中，不但制度創(chuàng)新、技術進步、市場改革和公共投資非常重要，而且它們實施的順序更為重要。過去40年的發(fā)展經驗表明，任何時候能發(fā)揮這些驅動力的作用，農業(yè)就能較快發(fā)展，否則農業(yè)發(fā)展與政策就將面臨許多挑戰(zhàn)。
