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　　隨著近年來我國對智庫建設(shè)的重視，中國智庫呈穩(wěn)定、快速發(fā)展的趨勢。據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項目《全球智庫報告2016》(以下簡稱《報告》)顯示，從數(shù)量上看，我國智庫發(fā)展與世界排名第一的美國相比還有很大差距，基本在1:4和1:5之間;從質(zhì)量上看，全球綜合排名前100名的智庫中國只有6家入選，也有待提高。

　　國外一流智庫的發(fā)展方向

　　根據(jù)《報告》的評選結(jié)果，美國布魯金斯學(xué)會、英國皇家國際事務(wù)研究所等分列全球頂級智庫前十名?？疾爝@些智庫的研究成果和發(fā)展特點，不難看出當(dāng)前世界一流高端智庫的發(fā)展方向。

　　智庫的影響力持續(xù)擴大，一些著名智庫扮演起了“影子政府”的角色。在一些發(fā)達國家，智庫的研究成果往往會影響到國家和社會治理的方方面面，大到國家安全和外交戰(zhàn)略，小到兒童教育、社區(qū)管理、公共服務(wù)，在這些政策制定的背后都有智庫的身影，決策前聽取智庫意見成為政府部門、企業(yè)和社會組織的一種習(xí)慣。同時，智庫也依靠研究成果的生產(chǎn)、傳播和推廣持續(xù)擴大著自身的影響力，一些知名的國際高端智庫更成為高“曝光率”的機構(gòu)，不僅是國際上一些重大議題的研究者，更成為許多議題的設(shè)置者、主導(dǎo)者，從而在許多國際問題上擁有話語權(quán)，甚至扮演著“影子政府”的角色，成為國家的“準(zhǔn)外交力量”。以美國為例，政府、國會在政策制定前一般都會先進行政策研究和設(shè)計，之后再將其納入法定程序。智庫研究是其決策制定過程中不可缺少的一部分，這種“先謀后斷”的機制被越來越多的國家所采用，使智庫的作用和地位進一步突出。一些智庫在研究時往往會先對各項戰(zhàn)略課題進行分類、排序，使自己的研究更貼近現(xiàn)實需要。一些著名智庫成為政府、國會的“外腦”，他們的研究人員經(jīng)常參加政府組織的研討和論壇，出席國會的聽證會，決策者與智庫之間的互動越來越緊密。

　　智庫的經(jīng)費來源更加多元化，研究的獨立性越來越強。世界知名智庫無不宣揚其研究的獨立性和中立性，以此獲得更大的公信力，而使其擁有獨立性的一個重要方面是經(jīng)費來源的多元化。從國外知名智庫的情況看，其經(jīng)費主要來自基金會、個人捐贈、公司贊助以及少部分的政府支持。以軍事研究著稱的美國蘭德公司，過去其經(jīng)費主要來自美國政府和美國空軍，近年來其不斷向經(jīng)費多元化方向努力。2012年，蘭德公司獲得的科研經(jīng)費約為2.6億美元，其中80%為研究合同收入所得，政府直接資助僅占10%左右。財務(wù)獨立使得課題設(shè)置、研究方式以及結(jié)果不會被外來因素左右或影響，是保證其高質(zhì)量研究成果的重要條件。

　　研究人員更加國際化，內(nèi)部組織設(shè)置更加靈活。世界知名智庫一般都擁有強大的研究團隊，成員的來源也十分廣泛，國際化發(fā)展趨勢十分明顯。以美國蘭德公司為例，目前其研究、咨詢?nèi)藛T約2000人，分別來自世界上50多個國家和地區(qū)，他們有著不同的國別、種族、學(xué)歷、工作經(jīng)歷和學(xué)術(shù)背景，甚至政治觀點和主張也不相同，這種多元化的人才結(jié)構(gòu)和豐富的人員背景，使其研究成果更加深厚。

　　在內(nèi)部組織設(shè)置方面，世界知名智庫都注重研究工作，一般將人員分為研究團隊和行政團隊兩個部分，行政為研究服務(wù)。以美國布魯金斯學(xué)會為例，該學(xué)會在內(nèi)部將組織分為研究領(lǐng)域(部)、研究中心和研究課題3個層面，盡量打破研究所的概念。研究課題類似于“課題組”，多是臨時性組織，針對某項課題臨時召集學(xué)會的專家組成，研究結(jié)束后就解散。據(jù)其官網(wǎng)介紹，目前該學(xué)會下設(shè)的研究課題多達80多個，在內(nèi)部管理上研究領(lǐng)域(部)、研究中心和研究課題之間沒有固定的隸屬關(guān)系，一切工作都圍繞著研究而運轉(zhuǎn)，以拿出高質(zhì)量的研究成果為工作目標(biāo)。

　　注重打造“思想產(chǎn)業(yè)”和全媒體傳播平臺。世界知名智庫都重視科技建設(shè)和信息化應(yīng)用，研究成果越來越系列化、信息化、產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品的科技含量越來越高。以著名軍事智庫英國簡氏信息集團為例，該集團在科技化、信息化水平方面一直處于超前地位，目前已建立起內(nèi)容和形式都十分廣泛的全媒體傳播系統(tǒng)平臺，包括：期刊系列，分防務(wù)、安全、交通、法律執(zhí)行和公眾安全等類別，從周刊到月刊、季刊都有;年鑒系列，有軍事通信年鑒、雷達與電子戰(zhàn)系統(tǒng)年鑒、光電系統(tǒng)年鑒、飛機年鑒、戰(zhàn)略武器系統(tǒng)年鑒、戰(zhàn)艦?zāi)觇b等;年度報告系列，通過這些報告不僅可以了解世界各領(lǐng)域軍事發(fā)展的最新進展，還可以對其未來的發(fā)展方向進行預(yù)判;數(shù)據(jù)庫，依托長期以來的研究成果和資料積累，建立起分專業(yè)、有特色的數(shù)據(jù)資料;圖片庫，包括陸地系統(tǒng)、戰(zhàn)船系統(tǒng)、飛機系統(tǒng)、空中發(fā)射武器系統(tǒng)等，門類齊全，質(zhì)量高，細節(jié)再現(xiàn)能力強，經(jīng)常被引用;在線圖書館，讀者可以很方便地檢索;網(wǎng)站，簡氏出版的所有雜志都有自己的官方網(wǎng)站;會展，擴大自身影響的同時也建立起了更廣泛的信息來源與人脈資源;軍事模擬游戲，因其嚴謹和高質(zhì)量的設(shè)計而吸引到無數(shù)的軍事愛好者。

　　我國官方智庫發(fā)展提升的空間

　　對外的影響力還有待提高。從《報告》的評選結(jié)果來看，我國智庫進入前175強的只有9家，進入前100強的只有6家。排名反映了各智庫建設(shè)的一般情況，包括人員機構(gòu)、軟硬件建設(shè)等，但更重要的是智庫研究成果情況以及研究成果的影響力，我國智庫建設(shè)仍有很大的提升空間。

　　研究活動的前瞻性亟待加強。從研究實力來講，官方智庫在我國新型智庫建設(shè)中舉足輕重。它的優(yōu)勢是能直接地將社會公眾信息和政策研究成果傳導(dǎo)到?jīng)Q策層，為公共政策制定的科學(xué)化、社會公正利益的合理化發(fā)揮自身的作用。但同時具有一定的劣勢，那就是在研究課題確定、研究經(jīng)費來源、人員組成等方面缺乏足夠的靈活性和自主性，前瞻性研究不夠。

　　研究力量不足，人員結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。受編制等的影響，官方智庫的人員普遍較少，很難與擁有2000人的布魯金斯學(xué)會比肩。同時，人員的年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)也不盡合理。

　　內(nèi)部體制靈活性不夠。多數(shù)官方智庫研究的涵蓋面很廣，但由于人員總體不足，造成這些研究機構(gòu)普遍存在研究力量薄弱的問題。此外，各研究部門之間專業(yè)分工明顯，平時雖有合作但無法常態(tài)化、深入化，總體仍沿用傳統(tǒng)的高校院所的管理模式，靈活度有待提升。

　　管理機制有待進一步完善。高端智庫建設(shè)離不開豐富的社會實踐，只有在實踐中才能掌握真實情況和第一手信息，所以高端人才更需要實踐的不斷磨練，需要有豐富的實踐機會。在這方面，官方智庫還是比較注重的，為各類人才提供了交流、掛職等機會，但這樣的機會一方面還有些少，另一方面配套政策還需要更合理、更有吸引力。同時，在人才認定和職稱評定上也一定程度地存在著重學(xué)歷、輕實踐的問題。尤其是在人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的機構(gòu)，有的來自政府機關(guān)、企業(yè)或金融機構(gòu)，有的來自大學(xué)、研究所，有的大學(xué)畢業(yè)后即到此工作。不同的背景、工作經(jīng)歷在職稱評定上產(chǎn)生了不同的影響。如果不考慮每個人的實際而只用一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量和評定，就會造成許多不公，容易挫傷那些有實踐經(jīng)驗、有創(chuàng)新能力的研究人員的積極性。

　　官方智庫進一步發(fā)展的著力點

　　深化科研體制改革，適應(yīng)當(dāng)前研究工作的需要。整合行政資源，突出行政為科研服務(wù)的方針，研究、規(guī)劃各類課題的方向及其分工?？山Y(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展、政策決策的重點課題和熱點領(lǐng)域，對官方智庫內(nèi)部重新進行調(diào)整，條件成熟時可以將各研究部門整合為若干個研究中心。突出以課題為中心的思路，嘗試在機構(gòu)的層面下設(shè)立臨時性的課題組和項目組，從各研究中心抽調(diào)人員靈活組成，使研究任務(wù)更加明確具體，研究方式更加務(wù)實高效。

　　多渠道增加經(jīng)費來源，增強研究的自主性。一方面積極申報必要的科研經(jīng)費，增強主管部門在經(jīng)費投入上的支持，另一方面可通過多種渠道增加經(jīng)費來源。可以借鑒國外智庫的發(fā)展經(jīng)驗，通過課題研究增加收入，以及通過經(jīng)營性資產(chǎn)的運用增強盈利能力，或者通過協(xié)辦會展、論壇等取得一定收益。同時，也可以嘗試通過多種方法補充財政撥款的不足，使研究經(jīng)費更加充裕。在此基礎(chǔ)上可以設(shè)立專門基金，用于自主確定的研究課題，還可以拿出一部分資金專門用于對研究成果突出的人員進行獎勵。

　　大力培養(yǎng)和引進各方面的復(fù)合型人才。人才建設(shè)是目前影響我國智庫發(fā)展的最重要因素，研究力量不足嚴重制約了官方智庫的發(fā)展。為加快人員引進，各智庫可從三個方面著手：一是從國內(nèi)重點高校引進研究方向相符、較為急需的博士畢業(yè)生和碩士畢業(yè)生;二是積極從其他科研院所以及社會上的研究組織和企業(yè)引進學(xué)有專長、急需的研究人才;三是積極吸收外籍專業(yè)人才，可采取各種靈活的方式，專職、兼職并行，擴大人才的來源范圍。通過以上措施，力爭使內(nèi)部人員的數(shù)量和質(zhì)量均有較大提升，基本滿足研究工作的需要。

　　進一步規(guī)范職稱評定標(biāo)準(zhǔn)?？筛鶕?jù)各官方智庫的實際情況統(tǒng)一職稱認定標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，將大學(xué)系列的教授、副教授、講師，企業(yè)、機關(guān)單位系列的各類高級師、副高級師、中級師，研究所系列的研究員、副研究員、助理研究員等都納入到職稱評定體系中來。針對職稱評定“能上不能下”的情況，可以借鑒其他一些研究機構(gòu)的做法，對于高級職稱經(jīng)過一定階段后就重評一次，比如高級職稱5年重評一次，副高級職稱3年重評一次。這一方面可以騰出更多的職稱指標(biāo)給那些有能力、有研究成果的年輕人，另一方面也可以讓評上高級職稱的人有壓力，有繼續(xù)鉆研、出成果的動力。

　　建立更加靈活的管理機制。創(chuàng)造條件，在智庫內(nèi)部提供更多的交流、輪崗機會，同時向外部多爭取一些掛職鍛煉的機會，或者為有志于到各類國企、金融機構(gòu)任職鍛煉的干部創(chuàng)造條件，讓人才流動起來，給人才更多的實踐機會，加快人才的成長。

　　加強信息化建設(shè)，打造全媒體平臺。近年來，國內(nèi)各智庫均已認識到輿論傳播的重要性，信息化平臺系統(tǒng)均已初具雛形，包括期刊、年鑒、報刊、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫、出版社以及各類自媒體平臺等，對外傳播能力大為增強。但這些平臺在影響力方面仍然有很大的提升空間，一些新建立的平臺需要提高用戶數(shù)和活躍度。一方面各智庫要增強責(zé)任感和使命感，積極向成功的媒體和平臺學(xué)習(xí)，不斷改進傳播手段，提高知名度和影響力，另一方面各智庫還應(yīng)繼續(xù)加大在這方面的投入，不斷完善功能，提高信息化水平。