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　　食品是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同難題。聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指出，“到2030年消除饑餓，確保所有人特別是窮人和弱勢(shì)群體，全年都享有安全、營(yíng)養(yǎng)和充足的食物”。我國(guó)是食品消費(fèi)和進(jìn)出口大國(guó)，必須積極參與全球食品安全治理，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

　　全球食品安全不均衡格局

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2016年全球谷物產(chǎn)量為25.7億噸。與此同時(shí)，全球食品貿(mào)易總額已達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元。在變動(dòng)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家權(quán)力和財(cái)富分配嚴(yán)重不均，這一格局決定了全球食品安全狀況不均衡的基本面。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球食品生產(chǎn)物流消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，食源性疾病在各國(guó)頻繁爆發(fā)，并迅速跨國(guó)界傳播，不同程度上引發(fā)全球食品安全危機(jī)。世界衛(wèi)生組織估算的“全球食源性疾病負(fù)擔(dān)分布”顯示：在每10萬(wàn)人口中，歐盟、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食源性疾病損失約為50傷殘調(diào)整生命年(是指從發(fā)病到死亡所損失的全部健康生命年，英文簡(jiǎn)稱DALYs)，東南亞和南美洲大部分國(guó)家為300傷殘調(diào)整生命年，這一數(shù)值在撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家則高達(dá)1000多。該結(jié)論與英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志每年發(fā)布的“全球食品安全指數(shù)”基本一致，具有較高信度。值得注意的是，我國(guó)在上述排名中總體位列全球40名左右，高于人均國(guó)民生產(chǎn)總值的排名。

　　有研究表明，食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)和特征，與所在國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程態(tài)勢(shì)密不可分，因此各國(guó)食品安全面臨的主要矛盾各異。例如，工業(yè)化程度較低的非洲國(guó)家主要面臨的食品安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自新鮮食物腐爛變質(zhì)和不干凈的街頭食品，屬于傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生潔凈問(wèn)題。而處于高速工業(yè)化進(jìn)程中的新興經(jīng)濟(jì)體如巴西、印度等，其面臨的食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要源自農(nóng)業(yè)投入品的過(guò)度使用和環(huán)境污染。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸步入后工業(yè)化社會(huì)，消費(fèi)者則更關(guān)注食品新原料、新工藝、新方法帶來(lái)的不確定安全風(fēng)險(xiǎn)，如轉(zhuǎn)基因食品、納米食品。這種差異性加劇了全球食品安全治理難度。

　　主權(quán)國(guó)家監(jiān)管制度碎片化

　　從概念上說(shuō)，全球食品安全治理是主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織和跨國(guó)公司等主體為應(yīng)對(duì)食品安全挑戰(zhàn)，通過(guò)談判、協(xié)調(diào)與妥協(xié)等方式進(jìn)行合作，以穩(wěn)定國(guó)際食品供應(yīng)鏈秩序，進(jìn)而保障全球食品安全的過(guò)程。這其中，食品貿(mào)易全球化與各主權(quán)國(guó)家監(jiān)管制度“碎片化”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，決定了政府監(jiān)管部門(mén)在其中扮演的基礎(chǔ)性角色。

　　由于各國(guó)文化習(xí)俗差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，食品安全立法和監(jiān)管體系千差萬(wàn)別。加之食品產(chǎn)業(yè)涉及“從農(nóng)田到餐桌”的長(zhǎng)鏈條，一國(guó)監(jiān)管部門(mén)往往難以控制全鏈條各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。隨著食品供應(yīng)鏈不斷超越國(guó)界，僅僅依靠消費(fèi)環(huán)節(jié)末端治理無(wú)法破解全球化時(shí)代的食品安全困境。例如2013年的馬肉風(fēng)波，就凸顯出歐盟雖有共同市場(chǎng)卻沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)管的困局。因此必須加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化全過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理關(guān)口前移。具體包括構(gòu)建各國(guó)監(jiān)管信息互通平臺(tái)，形成相互協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，加強(qiáng)國(guó)際化監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，等等。

　　典型案例便是跨境食品電商監(jiān)管。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，跨境網(wǎng)購(gòu)在全球興起，消費(fèi)者不出國(guó)門(mén)便能購(gòu)買(mǎi)到各國(guó)特色食品。傳統(tǒng)貨物貿(mào)易需經(jīng)國(guó)境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管，質(zhì)量安全總體上有保障。然而，通過(guò)國(guó)際快遞等渠道入境的食品大多游離于監(jiān)管之外，在分裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、投遞過(guò)程中還容易遭遇“二次污染”。一些食品物流運(yùn)輸過(guò)程長(zhǎng)且環(huán)節(jié)多，有些還需要特定的溫度和濕度條件，如果快遞服務(wù)公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不足，很可能影響食品安全。這就要求協(xié)調(diào)不同國(guó)家食品進(jìn)出口監(jiān)管政策，或是在食品出境前把好檢驗(yàn)檢疫關(guān)，或是允許食品進(jìn)口國(guó)將監(jiān)管觸角向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸。事實(shí)上，一些貨物貿(mào)易繁榮的國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始在國(guó)外設(shè)置監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)。

　　國(guó)際組織的協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺(tái)作用

　　世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際組織，在全球食品安全治理中發(fā)揮著重要作用。它們通過(guò)簽訂國(guó)際條約、國(guó)際協(xié)議等正式的國(guó)際法文件，或者發(fā)布指南、指導(dǎo)原則、建議、決議等國(guó)際軟法文件，創(chuàng)新全球食品安全治理手段與治理方式，構(gòu)建起多層次、全方位和全過(guò)程的全球食品安全治理網(wǎng)絡(luò)。

　　國(guó)際組織在食品安全治理中具體發(fā)揮的作用包括：一是對(duì)全球食品安全狀況及相關(guān)信息的收集、評(píng)估與研判;二是組織全球食品安全監(jiān)管政策論壇，建構(gòu)治理主體之間的合作框架，并發(fā)揮協(xié)調(diào)功能;三是促進(jìn)多邊食品安全協(xié)議的遵守和履行，應(yīng)對(duì)具體的食品安全危機(jī)如打擊跨國(guó)制假售假團(tuán)伙;四是籌集和分配食品安全治理資源，尤其是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等信息共享;五是調(diào)解和仲裁雙邊、多邊食品安全治理沖突。

　　例如世界衛(wèi)生組織2005年頒布的《國(guó)際衛(wèi)生條例》規(guī)定，各國(guó)應(yīng)通過(guò)國(guó)際食品安全管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和條例締約國(guó)國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，向世界衛(wèi)生組織及時(shí)通報(bào)食源性疾病的爆發(fā)情況，并在世界衛(wèi)生組織的牽頭下利用其提供的平臺(tái)進(jìn)行食源性疾病的信息交流、情報(bào)共享和技術(shù)援助，以提高國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)食源性疾病的能力。

　　跨國(guó)公司參與食品安全共治

　　作為全球治理中的重要角色，跨國(guó)公司基于商業(yè)利益和企業(yè)社會(huì)責(zé)任積極參與食品安全共治。2000年5月，主要來(lái)自歐盟的跨國(guó)食品零售商、生產(chǎn)商、服務(wù)提供商以及食品安全專(zhuān)家提出了“全球食品安全倡議”，家樂(lè)福、沃爾瑪?shù)却笮涂鐕?guó)連鎖超市都參與其中。該倡議屬于國(guó)際性行業(yè)合作促進(jìn)組織，以食品安全為核心原則，倡導(dǎo)“一次認(rèn)證，全球承認(rèn)”。倡議的主要目標(biāo)是改進(jìn)食品供應(yīng)鏈效能，從而保護(hù)全球消費(fèi)者利益并增強(qiáng)其消費(fèi)信心。會(huì)員企業(yè)在采購(gòu)食品時(shí)一般要求供貨方獲得全球公認(rèn)的10種認(rèn)證之一，憑此即可免除采購(gòu)方審核或國(guó)外認(rèn)證程序，從而降低貿(mào)易成本。目前該組織已逐步擴(kuò)展到全世界，會(huì)員企業(yè)貿(mào)易額約占全球食品貿(mào)易總額的65%，相關(guān)認(rèn)證也成為國(guó)際主流食品貿(mào)易市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻和技術(shù)壁壘。

　　此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家還支持跨國(guó)公司參與全球食品安全治理。如農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)的澳大利亞、新西蘭等國(guó)政府積極鼓勵(lì)食品企業(yè)采取設(shè)立境外辦事處和技術(shù)中心等多種方式“走出去”，支持其開(kāi)展對(duì)目標(biāo)國(guó)法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則等研究和服務(wù)。本國(guó)資源相對(duì)匱乏的國(guó)家如日本，則支持加工企業(yè)到海外建立糧油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地，并鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、合資等方式進(jìn)入海外食品加工和研發(fā)領(lǐng)域，拓展?fàn)I銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，深度融入全球食品產(chǎn)業(yè)鏈。這種產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管政策相結(jié)合的方式，有效兼容了食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全治理的雙重目標(biāo)。

　　我國(guó)正在大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，必須在提升國(guó)內(nèi)食品安全治理水平的同時(shí)，從戰(zhàn)略高度重視全球食品安全治理。因此，借鑒上述經(jīng)驗(yàn)具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。