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　　近年來，廈門市認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入推進依法行政，加快建設(shè)“職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府，有效服務(wù)保障廈門經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　廈門市2014年、2015年連續(xù)兩年獲得中國政法大學法治政府研究院“中國法治政府評估”第四名;連續(xù)11年依法行政指標評估成績位居全省榜首;在中國社會科學院法學研究所發(fā)布的《中國政府透明度指數(shù)報告(2015)》《中國法治發(fā)展報告(法治藍皮書)(2017)》中，廈門市政府透明度位列全國49個較大城市的第一名。

　　一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實法治政府建設(shè)

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，也是推進依法行政的內(nèi)在要求。

　　一是落實第一責任人責任。廈門市政府將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，組織制定《廈門市法治政府建設(shè)實施方案》;成立以市長為組長的推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年下發(fā)全市法治政府建設(shè)工作重點安排，定期向人大常委會報告年度法治政府建設(shè)情況。

　　二是打造“陽光政府”。健全依法決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。增強公眾參與實效，提高專家論證和風險評估質(zhì)量，嚴格決策責任追究。認真實施政府信息公開制度，實施重大行政決策對外公開，廣泛征集市民對法規(guī)規(guī)章以及有關(guān)重大決策的意見建議。

　　三是落實行政權(quán)力清單清理。開展權(quán)力清單、責任清單審核，對653項市級前置審批項目、337項市級審批涉及中介服務(wù)項目、4478項權(quán)力清單和43家部門責任清單進行合法性審查并公布。按照市場化、國際化、法治化的要求，打造國際一流營商環(huán)境。根據(jù)第三方機構(gòu)評估，2016年廈門市營商環(huán)境相當于全球經(jīng)濟體排名第40位，比2014年上升21位。

　　二、堅持制度創(chuàng)新，在法治軌道上推進依法行政

　　創(chuàng)新是時代發(fā)展的主題，也是廈門經(jīng)濟特區(qū)的“靈魂”。

　　一是創(chuàng)新考核管理辦法。每年對各區(qū)政府、市政府各部門開展年度依法行政工作情況進行指標采集，重點對推進依法行政情況予以量化考評，并納入績效考核內(nèi)容。率先開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，先后對考核優(yōu)秀的21個單位授予“依法行政示范區(qū)(單位)”，有關(guān)創(chuàng)建經(jīng)驗在全省推廣。

　　二是創(chuàng)新規(guī)范性文件管理方式。對行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，提高審查透明度、效率和管理信息化水平，便利公眾查詢使用和社會監(jiān)督，促進政務(wù)公開透明。該創(chuàng)新項目榮獲第二屆“中國法治政府提名獎”。

　　三是創(chuàng)新矛盾糾紛解決方式。制定出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》，在全國率先實現(xiàn)多元化糾紛解決機制地方立法，《條例》所蘊含的價值與功能得到中央有關(guān)部門的肯定。制定《廈門市行政調(diào)解程序規(guī)定》，加強對行政調(diào)解工作指導(dǎo)，有效化解行政爭議，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　三、突出重點立法，服務(wù)保障廈門改革發(fā)展

　　以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，恪守“以民為本、立法為民”理念，公正、公平、公開開展立法工作。

　　一是加強立法引領(lǐng)改革。在全國出臺首部《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，優(yōu)化建設(shè)項目審批流程，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”，并成為“廈門模式”在全國推廣。出臺商事登記、無照無證查處等法規(guī)，率先實行“先照后證”“一照一碼”和無證、無照經(jīng)營分離的查處機制，受到國家工商總局的肯定，并在全國推廣。針對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，立足打造“流程最簡、審批最少、服務(wù)最優(yōu)”的審批機制，制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)規(guī)定》。

　　二是突出重點領(lǐng)域立法。用好用活特區(qū)立法權(quán)，先后在全國率先出臺生態(tài)文明建設(shè)、保障性住房管理、兩岸金融合作等法規(guī)規(guī)章，在多個領(lǐng)域取得制度創(chuàng)新突破，推動立法為改革發(fā)展服務(wù)。今年，又將社會文明、垃圾分類管理等列入立法重點，以法治思維、法治方式推進社會文明建設(shè)，收到良好社會效果。

　　三是提高政府立法科學性。立法前，建立立法課題論證制度;立法中，提高政府立法公眾參與度，在全國率先建立法規(guī)、規(guī)章草案征求意見采納情況說明制度;立法后，開展立法后評估活動，切實提高政府立法質(zhì)量和水平。

　　四、強化制約監(jiān)督，確保行政權(quán)力合法有效運行

　　制定嚴密的監(jiān)督體系，是開展法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　一是改革行政執(zhí)法體制。實行城市管理、文化執(zhí)法、交通、海域管理等領(lǐng)域的相對集中行使行政處罰權(quán)。完成全市行政執(zhí)法主體確認和行政執(zhí)法人員清理，實現(xiàn)動態(tài)管理、清單管理。實行行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)、考試，全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。開展重大行政執(zhí)法決定法制審核等試點工作。

　　二是規(guī)范自由裁量權(quán)。出臺《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，將行政許可、行政征收等行政執(zhí)法行為全面納入規(guī)范行政自由裁量權(quán)范疇，將權(quán)力關(guān)進制度“籠子”。

　　三是創(chuàng)新行政復(fù)議機制。開展相對集中行政復(fù)議審理和行政復(fù)議委員會試點工作，實行受理、審查、決定“三統(tǒng)一”的運行機制和一個窗口對外、一支隊伍辦案、一個機關(guān)決定的辦案模式，得到國務(wù)院法制辦的充分肯定。

　　當前，廈門市正在加快建設(shè)“五大發(fā)展”示范市，力爭2019年年底前率先基本建成法治政府。下一步，我們將進一步深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，全力推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)“五大發(fā)展”示范市提供有力法治保障。