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　　近年來，廈門市認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府，有效服務(wù)保障廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　廈門市2014年、2015年連續(xù)兩年獲得中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院“中國(guó)法治政府評(píng)估”第四名;連續(xù)11年依法行政指標(biāo)評(píng)估成績(jī)位居全省榜首;在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布的《中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告(2015)》《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告(法治藍(lán)皮書)(2017)》中，廈門市政府透明度位列全國(guó)49個(gè)較大城市的第一名。

　　一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)法治政府建設(shè)

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，也是推進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求。

　　一是落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。廈門市政府將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，組織制定《廈門市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》;成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年下發(fā)全市法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)安排，定期向人大常委會(huì)報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況。

　　二是打造“陽光政府”。健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。認(rèn)真實(shí)施政府信息公開制度，實(shí)施重大行政決策對(duì)外公開，廣泛征集市民對(duì)法規(guī)規(guī)章以及有關(guān)重大決策的意見建議。

　　三是落實(shí)行政權(quán)力清單清理。開展權(quán)力清單、責(zé)任清單審核，對(duì)653項(xiàng)市級(jí)前置審批項(xiàng)目、337項(xiàng)市級(jí)審批涉及中介服務(wù)項(xiàng)目、4478項(xiàng)權(quán)力清單和43家部門責(zé)任清單進(jìn)行合法性審查并公布。按照市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的要求，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，2016年廈門市營(yíng)商環(huán)境相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體排名第40位，比2014年上升21位。

　　二、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，在法治軌道上推進(jìn)依法行政

　　創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的主題，也是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“靈魂”。

　　一是創(chuàng)新考核管理辦法。每年對(duì)各區(qū)政府、市政府各部門開展年度依法行政工作情況進(jìn)行指標(biāo)采集，重點(diǎn)對(duì)推進(jìn)依法行政情況予以量化考評(píng)，并納入績(jī)效考核內(nèi)容。率先開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，先后對(duì)考核優(yōu)秀的21個(gè)單位授予“依法行政示范區(qū)(單位)”，有關(guān)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

　　二是創(chuàng)新規(guī)范性文件管理方式。對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，提高審查透明度、效率和管理信息化水平，便利公眾查詢使用和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)公開透明。該創(chuàng)新項(xiàng)目榮獲第二屆“中國(guó)法治政府提名獎(jiǎng)”。

　　三是創(chuàng)新矛盾糾紛解決方式。制定出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)多元化糾紛解決機(jī)制地方立法，《條例》所蘊(yùn)含的價(jià)值與功能得到中央有關(guān)部門的肯定。制定《廈門市行政調(diào)解程序規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作指導(dǎo)，有效化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三、突出重點(diǎn)立法，服務(wù)保障廈門改革發(fā)展

　　以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，恪守“以民為本、立法為民”理念，公正、公平、公開開展立法工作。

　　一是加強(qiáng)立法引領(lǐng)改革。在全國(guó)出臺(tái)首部《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”，并成為“廈門模式”在全國(guó)推廣。出臺(tái)商事登記、無照無證查處等法規(guī)，率先實(shí)行“先照后證”“一照一碼”和無證、無照經(jīng)營(yíng)分離的查處機(jī)制，受到國(guó)家工商總局的肯定，并在全國(guó)推廣。針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，立足打造“流程最簡(jiǎn)、審批最少、服務(wù)最優(yōu)”的審批機(jī)制，制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)規(guī)定》。

　　二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。用好用活特區(qū)立法權(quán)，先后在全國(guó)率先出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)、保障性住房管理、兩岸金融合作等法規(guī)規(guī)章，在多個(gè)領(lǐng)域取得制度創(chuàng)新突破，推動(dòng)立法為改革發(fā)展服務(wù)。今年，又將社會(huì)文明、垃圾分類管理等列入立法重點(diǎn)，以法治思維、法治方式推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)，收到良好社會(huì)效果。

　　三是提高政府立法科學(xué)性。立法前，建立立法課題論證制度;立法中，提高政府立法公眾參與度，在全國(guó)率先建立法規(guī)、規(guī)章草案征求意見采納情況說明制度;立法后，開展立法后評(píng)估活動(dòng)，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量和水平。

　　四、強(qiáng)化制約監(jiān)督，確保行政權(quán)力合法有效運(yùn)行

　　制定嚴(yán)密的監(jiān)督體系，是開展法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　一是改革行政執(zhí)法體制。實(shí)行城市管理、文化執(zhí)法、交通、海域管理等領(lǐng)域的相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。完成全市行政執(zhí)法主體確認(rèn)和行政執(zhí)法人員清理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、清單管理。實(shí)行行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)、考試，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。開展重大行政執(zhí)法決定法制審核等試點(diǎn)工作。

　　二是規(guī)范自由裁量權(quán)。出臺(tái)《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，將行政許可、行政征收等行政執(zhí)法行為全面納入規(guī)范行政自由裁量權(quán)范疇，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。

　　三是創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制。開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理和行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，實(shí)行受理、審查、決定“三統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制和一個(gè)窗口對(duì)外、一支隊(duì)伍辦案、一個(gè)機(jī)關(guān)決定的辦案模式，得到國(guó)務(wù)院法制辦的充分肯定。

　　當(dāng)前，廈門市正在加快建設(shè)“五大發(fā)展”示范市，力爭(zhēng)2019年年底前率先基本建成法治政府。下一步，我們將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)“五大發(fā)展”示范市提供有力法治保障。