黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　雇傭洋人來(lái)中國(guó)海關(guān)，由中國(guó)海關(guān)駐倫敦辦事處具體負(fù)責(zé)，從與中國(guó)簽有條約的國(guó)家中選用，主要考慮因素是該國(guó)在中國(guó)的貿(mào)易量大小，債權(quán)多少、政治勢(shì)力強(qiáng)弱等。專(zhuān)門(mén)人才和迫切需要的高級(jí)人員，雖不經(jīng)考試，但選擇、調(diào)查程序到位，做到百里挑一，絕不含糊。赫德不但重視用考試的方法搜羅人才，還能做到不拘一格選人才。他說(shuō)：假如誰(shuí)真的是一位不可多得的人才，就破例錄用他;假如他“不行”，立即對(duì)他說(shuō)“不”。

　　赫德還常說(shuō)，要把文學(xué)或科學(xué)方面出類(lèi)拔萃的人才招進(jìn)海關(guān)，為海關(guān)增光。

　　由于海關(guān)由洋人管理，實(shí)行應(yīng)收盡收的辦法，海關(guān)稅收大量增加，在還了賠款和外債后，仍綽綽有余，朝廷的日子也滋潤(rùn)起來(lái)。

　　1861 至1910 年的五十年中，中國(guó)海關(guān)共收了9.1 億兩關(guān)稅。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，海關(guān)稅收幾乎全部用于大清皇室開(kāi)支，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，海關(guān)稅收才少部分用于償還外債。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，海關(guān)稅收開(kāi)始用于賠款、外債和軍費(fèi)，總體上看，賠款、外債占海關(guān)稅收總數(shù)的20%～ 30%，軍費(fèi)支出占稅收總數(shù)的30%～ 40%。

　　由于稅收數(shù)目大、增長(zhǎng)快、可靠性強(qiáng)，重大開(kāi)支都指望關(guān)稅。像江南制造總局、金陵機(jī)器制造局、福州船政局及船政學(xué)堂、天津機(jī)器局、天津武備學(xué)堂、長(zhǎng)江口至南京下關(guān)等九處炮臺(tái)，以及后來(lái)幼童赴美留學(xué)等項(xiàng)目的費(fèi)用，都是從關(guān)稅收入中支付的。

　　如果沒(méi)有關(guān)稅收入，以上開(kāi)支都將由老百姓來(lái)承擔(dān)，中國(guó)老百姓的生活將更艱難，從這個(gè)角度來(lái)看，洋人領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)，減輕了中國(guó)勞動(dòng)人民的負(fù)擔(dān)。

　　此外，海關(guān)和外債始終綁在一起，清政府一缺錢(qián)用，就用海關(guān)做擔(dān)保，向洋人借。關(guān)稅擔(dān)保和償還成為對(duì)外賠款慣例。用關(guān)稅作抵押借外債，必須經(jīng)朝廷和總稅務(wù)司同時(shí)批準(zhǔn)，二者缺一不可，否則一分錢(qián)都借不來(lái)。與地方官府和官員比起來(lái)，外國(guó)人更信任海關(guān)。

　　19 世紀(jì)70 年代以前，清政府向老外借款，一般都是由地方官員向外商個(gè)人借。70 年代后，清政府才向外國(guó)銀行借錢(qián)，主要是向在華勢(shì)力最大的匯豐銀行借(匯豐銀行是1866年在香港注冊(cè)成立的)。

　　1878 年，匯豐銀行想壟斷中國(guó)的借款業(yè)務(wù)，希望大清國(guó)上上下下都借他們的錢(qián)。為此，他們派人四處游說(shuō)，希望清政府把匯豐銀行列為借款指定銀行，但沒(méi)有收到預(yù)期效果，于是找到海關(guān)總稅務(wù)司赫德。赫德認(rèn)為這是個(gè)好事兒，如果辦成了，對(duì)大清國(guó)來(lái)說(shuō)有的是錢(qián)借，對(duì)匯豐來(lái)說(shuō)，可以壟斷對(duì)華借款，只賺不賠。

　　赫德向朝廷推薦匯豐銀行作為辦理借款的專(zhuān)門(mén)銀行，他說(shuō)匯豐銀行在上海、福州、寧波、漢口、廣州、天津、澳門(mén)、北京、基隆等地設(shè)立有分行，形成了一個(gè)遍布中國(guó)沿海、沿江的金融網(wǎng)，資金雄厚，信譽(yù)也好。

　　總理衙門(mén)很有眼光，說(shuō)借款時(shí)可以首先考慮他們，但不能作為唯一，以免引起其他外國(guó)銀行的不滿(mǎn)。此外，也可以防止匯豐銀行控制中國(guó)的金融財(cái)政。赫德見(jiàn)總理衙門(mén)已有戒備心理，便不再提這事兒。

　　聽(tīng)上去感覺(jué)總理衙門(mén)很有遠(yuǎn)見(jiàn)，但實(shí)際上遠(yuǎn)不是那么回事兒。實(shí)際情況是，匯豐銀行主宰近代中國(guó)金融業(yè)85 年。僅1866 年至1894 年，清政府共向匯豐銀行借了28965175 兩白銀，占整個(gè)外債的70%。

　　赫德管理中國(guó)海關(guān)并不省心，時(shí)常受到責(zé)難和批評(píng)，以至于他不得不向全國(guó)海關(guān)發(fā)通告說(shuō)：我們是在為一個(gè)很難說(shuō)和我們有任何共同之處的民族工作，這個(gè)民族國(guó)運(yùn)衰落，卻自命高人一等，知識(shí)貧乏卻自命不凡，說(shuō)他們沒(méi)有物質(zhì)力量，卻奇特地掌握著國(guó)計(jì)民生，說(shuō)他們?nèi)狈ξ鞣綐?biāo)準(zhǔn)的知識(shí)，卻又十分節(jié)儉、勤勞，安于現(xiàn)狀。他們對(duì)所有的外國(guó)人不屑一顧，認(rèn)為洋人是被用來(lái)同我們自己國(guó)家的人打交道的人。他們絕不愿意讓我們這些領(lǐng)取他們薪俸的人來(lái)對(duì)他們發(fā)號(hào)施令，我們?cè)谶@里做事兒，要注意處理好與地方當(dāng)局的關(guān)系。

　　李泰國(guó)任總稅務(wù)司時(shí)，仿照英國(guó)領(lǐng)事館用人辦法，所有重要職位一律任用英國(guó)人，級(jí)別低又不重要的職位才雇用華人。赫德接任總稅務(wù)司后，也像李泰國(guó)一樣，對(duì)華人關(guān)員實(shí)行絕對(duì)統(tǒng)治。他認(rèn)為，海關(guān)如果沒(méi)有洋人的“幫助”，中國(guó)人就不會(huì)按稅則征收關(guān)稅，就會(huì)造成稅收流失和管理混亂。這話(huà)雖有夸張成分，但也基本是事實(shí)，因?yàn)槭芘f海關(guān)潛規(guī)則影響，關(guān)員們或多或少存在一些不良習(xí)氣，人情大于法的觀(guān)念根深蒂固，腐敗隱患一直存在。

　　1870 年，秦海關(guān)發(fā)生了一起內(nèi)外勾結(jié)走私皮張和醫(yī)藥案，被人告到赫德那里，兩名華人關(guān)員被除名并移送官府。赫德認(rèn)為，這樣的不法行為，其他海關(guān)可能也存在，只是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。為此，他向各關(guān)稅務(wù)司發(fā)出指示，說(shuō)華人關(guān)員是靠不住的，要由洋關(guān)員去檢查和核證。沒(méi)有稅務(wù)司的簽名，或者內(nèi)班洋關(guān)員的草簽，不能讓任何證件離開(kāi)公事房。華人關(guān)員不能單獨(dú)負(fù)責(zé)一個(gè)工作臺(tái)，要在一名洋關(guān)員的監(jiān)督下工作。

　　赫德還把洋關(guān)員從清朝行政人員中劃分出來(lái)，稱(chēng)為“治外法權(quán)化”人員，作為中國(guó)官員的洋關(guān)員，不受中國(guó)法律約束，他們?nèi)绻阜?，只受本?guó)領(lǐng)事裁判。華人關(guān)員也跟著沾了一點(diǎn)兒光，中國(guó)官府逮捕海關(guān)華人官員時(shí)，也要征得稅務(wù)司同意，同受雇于外國(guó)公使館、領(lǐng)事館的華人一樣。

　　海關(guān)中所有高級(jí)官員，都有基層工作經(jīng)驗(yàn)，處理業(yè)務(wù)也能駕輕就熟。有一個(gè)叫詹柏的德國(guó)籍關(guān)員，在海關(guān)服務(wù)了23 年，憑資歷早可以升任稅務(wù)司了，可是多少年過(guò)去了，他自認(rèn)為已經(jīng)“煮熟的鴨子”飛來(lái)飛去，卻就是落不到他的嘴里。他很是郁悶，專(zhuān)程到北京向德國(guó)公使館申訴，請(qǐng)求公使館替他美言幾句。一次聚會(huì)時(shí)，德國(guó)公使向赫德提起這事兒，希望赫德能高抬貴手。

　　赫德聽(tīng)了，先是一愣，接著理直氣壯地說(shuō)：詹柏的品行和能力，可以任稅務(wù)司，但他的漢語(yǔ)水平太差，漢語(yǔ)考試從來(lái)沒(méi)有及格過(guò)。海關(guān)早有規(guī)定，漢語(yǔ)不過(guò)關(guān)，不能任稅務(wù)司，所以不能提升。

　　公使說(shuō)：看在他為中國(guó)海關(guān)服務(wù)二十多年的份上，破例一次。

　　赫德說(shuō)：可以破例提升他為稅務(wù)司，但可能同時(shí)給他下個(gè)不稱(chēng)職的辭退命令。因?yàn)楹ｊP(guān)規(guī)定，漢語(yǔ)不及格就是不稱(chēng)職，不稱(chēng)職就要辭退。

　　公使一時(shí)無(wú)話(huà)可說(shuō)，只好悻悻地離開(kāi)。

　　洋人幫辦由三等提升二等，由二等提升一等，漢語(yǔ)考試必須及格，或者任職不少于6 年。稅務(wù)司級(jí)別的提升，從1924年入關(guān)的法國(guó)籍一等幫辦杜蘇威

　　副稅司或頭等幫辦中選拔，要考慮他的國(guó)籍、品性、漢語(yǔ)能力等條件，一般要在前一個(gè)職務(wù)上干滿(mǎn)三年。漢語(yǔ)不及格，或靠翻譯才能處理文件的，不能提升為稅務(wù)司或副稅務(wù)司。

　　華洋關(guān)員的錄用和升遷，都要經(jīng)過(guò)體檢、測(cè)試等程序，還要考英語(yǔ)、漢語(yǔ)和算術(shù)。關(guān)員的考核、加薪、升級(jí)，憑各部門(mén)主管每年一次的“人事秘密報(bào)告”(即年終考核報(bào)告)?？己藞?bào)告分為“德、才、能、知”四大類(lèi)。其中，“品行”分五個(gè)方面19 項(xiàng)，以后又進(jìn)一步細(xì)化為“品行、學(xué)識(shí)、工作、操行、才能、健康、綜合”等7 項(xiàng)內(nèi)容。

　　赫德十分重視海關(guān)的榮譽(yù)和影響，無(wú)論是洋關(guān)員，還是華人關(guān)員，如果懶散草率、不守時(shí)、玩忽職守、不勝任工作、好爭(zhēng)吵、不服從、無(wú)故缺席、泄密、貪污、盜用公款、賄賂、經(jīng)商、酗酒，以及有重大不道德行為的，都要受到處分，根據(jù)情節(jié)輕重，可能被訓(xùn)斥、停職、停薪或開(kāi)除。

　　洋關(guān)員毆打華人關(guān)員，要立即開(kāi)除。

　　赫德經(jīng)常告誡洋關(guān)員，誰(shuí)都不能以為海關(guān)是個(gè)政府部門(mén)，一旦進(jìn)入，就可以胡作非為、不講工作效率，任何一個(gè)不勝任或不稱(chēng)職的人，都會(huì)立即免職。

　　1854 年至1870 年，有181 名洋關(guān)員離開(kāi)海關(guān)，其中81 人被除名，53 人勒令辭職，7 人不稱(chēng)職，5 人酗酒，4 人瀆職，1 人受賄被開(kāi)除。另外，有3 人免職。

　　赫德三令五申強(qiáng)調(diào)，海關(guān)中任何人，只要?dú)⑷嘶騻肆?，無(wú)論被殺、被傷的是哪個(gè)國(guó)家的人，無(wú)論自衛(wèi)或非自衛(wèi)，都要立即報(bào)告稅務(wù)司，并立即辭職;然后，到他自己國(guó)家的領(lǐng)事館尋求保護(hù)，請(qǐng)求調(diào)查。如果確實(shí)有過(guò)失，送往審訊，或者受到領(lǐng)事處罰，他的雇傭和薪俸，從事件發(fā)生之日起，無(wú)限期地停止，海關(guān)也要辭退他們。如果是因履行職務(wù)，或自衛(wèi)而采取的行動(dòng)，不受懲罰，恢復(fù)職位。

　　赫德對(duì)稅務(wù)司們的要求也比較嚴(yán)格，必須按規(guī)定行事，如發(fā)現(xiàn)可能有問(wèn)題，立即停職，直到問(wèn)題徹底查明，要么處分，要么恢復(fù)職務(wù)。他對(duì)各關(guān)財(cái)務(wù)的管理非常嚴(yán)格。1870 年頒發(fā)了《十條禁令》，1877 年制訂了《續(xù)理賬誡程》，要求賬目由稅務(wù)司掌管，稅款委任專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。海關(guān)人員不得借用公款，不得提前發(fā)工資。不管什么原因，得到額外收入，要存入總稅務(wù)司項(xiàng)下的賬戶(hù)上，絕不可任意使用。

　　1892 年5 月13 日，總稅務(wù)司署稽查稅務(wù)司阿理文宣布：“宜昌關(guān)署理稅務(wù)司李約德被停止行使職務(wù)，宜昌關(guān)關(guān)務(wù)由其暫行代理。李約德被停止職務(wù)的原因，是海關(guān)廢舊物品變賣(mài)后的50 兩銀子，沒(méi)有按規(guī)定存入總稅務(wù)司項(xiàng)下的賬戶(hù)上，有私自動(dòng)用的嫌疑。經(jīng)過(guò)近半個(gè)月的深入調(diào)查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)宜昌關(guān)存在其他問(wèn)題，50 兩銀子也沒(méi)有私自挪用，只是沒(méi)有入賬。何理文于是向總稅務(wù)司赫德提出終審報(bào)告，建議免去李約德的署理稅務(wù)司職務(wù)，調(diào)他關(guān)安排使用。

　　赫德每年要巡視一次各海關(guān)，他巡視時(shí)，人員都要在位，可以把各種建議及控告直接交給他。他因故不能巡視時(shí)，派有關(guān)稅務(wù)司輪流巡視，檢查賬簿、稽查賬目、查核海關(guān)結(jié)余等。

　　因?yàn)楦鞣N制度得到認(rèn)真執(zhí)行，海關(guān)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大問(wèn)題。

　　在赫德的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)海關(guān)不但迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而且成為最有效率、少有貪污的清朝官僚機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了自由貿(mào)易，也保證了有效管理，還為清朝政府征收了大量稅款。

　　晚清的中國(guó)海關(guān)也稱(chēng)“洋關(guān)”“新關(guān)”，與之相對(duì)的則是“常關(guān)”“舊關(guān)”。“洋關(guān)”管理國(guó)際貿(mào)易，“常關(guān)”管理國(guó)內(nèi)貿(mào)易，仍由清政府官員主管。兩種體制產(chǎn)生兩種績(jī)效，“洋關(guān)”高效廉潔，“常關(guān)”貪腐蔓延。

　　“洋關(guān)”的工作人員是從全世界招聘的，其中的洋人稱(chēng)為“洋員”，中國(guó)人則稱(chēng)“華員”，無(wú)論“洋員”“華員”都能廉潔自守。同是中國(guó)人，在“洋關(guān)”工作的廉潔自守，在“常關(guān)”工作的則個(gè)個(gè)腐敗。

　　與洋人領(lǐng)導(dǎo)的“新”關(guān)相比，清朝的舊海關(guān)由地方大吏管理，全國(guó)海關(guān)互不隸屬，互不通氣，規(guī)章制度不一，雖獨(dú)立自主，但架構(gòu)落后，人員素質(zhì)低下，對(duì)商人隨意敲詐勒索;赫德領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)行政組織、人事管理、財(cái)務(wù)制度、征稅章程統(tǒng)一。舊海關(guān)實(shí)行包稅制度，只要完成定額，之外的稅款自行處理，大量稅款流入個(gè)人腰包;赫德領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)實(shí)行實(shí)征實(shí)報(bào)，征收費(fèi)用和稅款分開(kāi)，保證稅款不受影響。舊海關(guān)沒(méi)有財(cái)務(wù)制度，海關(guān)監(jiān)督上任時(shí)，帶一個(gè)賬房先生管理賬目，財(cái)務(wù)管理原始落后，永遠(yuǎn)是一筆糊涂賬;赫德領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)，請(qǐng)英國(guó)財(cái)務(wù)部專(zhuān)家設(shè)計(jì)了一套財(cái)務(wù)管理制度，科學(xué)合理。此外，赫德領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)，管理人員有較高的文化水平，受過(guò)高等教育，有些人有學(xué)士、碩士甚至博士學(xué)位。

　　赫德領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)高效廉潔，在中國(guó)千年帝制的歷史上，可說(shuō)是廣陵絕響。

　　晚清海關(guān)之所以廉潔，與“一把手”赫德有很大關(guān)系。赫德不是神仙，也不是金剛之軀，也許也有貪欲之心，但面對(duì)多方的監(jiān)督和壓力，不敢輕易“出手”。首先是來(lái)自中國(guó)政府的壓力。如果他的工作不能讓政府滿(mǎn)意，他的職位馬上會(huì)丟掉，為此他必須是一個(gè)忠誠(chéng)的雇員，貪污腐敗的丑聞是絕對(duì)不能出現(xiàn)的。其次，許多窺視這一職位的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一直想把他趕走，派自己的人控制這個(gè)職位，鞏固在華利益，他不能因廉潔問(wèn)題讓別人抓住把柄。再者，是來(lái)自英國(guó)政府的壓力，他在中國(guó)的言行是代表英國(guó)政府和人民的，因而不能被丑聞纏身，給英國(guó)政府和人民丟臉;第四，是新聞媒體的監(jiān)督，不僅有中國(guó)民間媒體，還有其他國(guó)家的，特別是俄、德、法三國(guó)的媒體，巴不得他出點(diǎn)兒事兒，再把事情放大，將他趕下臺(tái)。

　　所以說(shuō)，監(jiān)督很重要，赫德直到退休時(shí)才敢挪用公款，數(shù)額也不算太大。■