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　　威縣是河北省第一個縣級綜合改革試點(diǎn)。自己始終把試點(diǎn)視為“重大機(jī)遇、政治責(zé)任”，作為黨政“一把手工程”常抓不懈。2015年河北省推廣威縣行政審批局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制、城鄉(xiāng)醫(yī)保四項經(jīng)驗，入選“2015年度中國十大改革案例”，2016年又推廣威縣市民服務(wù)中心、公共檢驗檢測中心、河道確權(quán)及“五網(wǎng)(水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、旅游網(wǎng))合一”建設(shè)、資產(chǎn)收益扶貧四項經(jīng)驗，其中集中行政許可權(quán)和資產(chǎn)收益扶貧模式全國推廣，香港《文匯報》、中國《改革內(nèi)參》等均報道威縣改革經(jīng)驗，2015、2016連續(xù)兩年入選《中國改革年鑒》。實踐中，自己深深體會到，確保改革強(qiáng)力推進(jìn)、取得成效，作為“一把手”必須強(qiáng)化“四個意識”，做到“四個不把”：

　　強(qiáng)化機(jī)遇意識，不把改革當(dāng)成負(fù)擔(dān)。改革是對固有體制機(jī)制的調(diào)整，有難度、有阻力，由此也不同程度普遍存在“不愿改”“不想改”傾向。作為“一把手”必須樹立正確的態(tài)度，克服“負(fù)擔(dān)”思想，視改革為動力。一是爭當(dāng)試點(diǎn)。把全面深化改革，作為激發(fā)活力、破解瓶頸、提升層次的重大歷史機(jī)遇，作為倒逼歷史遺留和復(fù)雜問題解決的借力借勢機(jī)遇，勇于承擔(dān)改革試點(diǎn)。近年來，除全省縣級綜改試點(diǎn)外，威縣還承擔(dān)國家和省市各類單項試點(diǎn)35個，實施重點(diǎn)改革事項110余項，從不嫌“麻煩”“累贅”。威縣能夠創(chuàng)造遠(yuǎn)近聞名的“威縣速度”“威縣模式”，就是沾了改革的光。二是不講條件。始終堅定一個信念：改革必須克服“等、靠、要”思想，著眼激發(fā)內(nèi)生動力，樹立自我革新意識，不把有無項目和資金支持，作為是否推進(jìn)改革的條件和考量，樹牢“承擔(dān)改革試點(diǎn)本身就是政策支持”的理念，真正丟掉靠上級資金支持打造成典型的想法。實踐證明，不考慮上級有無資金和項目支持，埋頭把自己的改革搞好，反而會得到意想不到的支持。三是強(qiáng)化保障。在財政不富裕情況下，每年列出3000萬元專項預(yù)算支持改革，在具體改革事項外單設(shè)改革辦專項經(jīng)費(fèi)100萬元。

　　強(qiáng)化主體意識，不把改革推給別人。始終堅持改革就是“一把手工程”，牢牢記在心里、抓在手上，切實履行主體責(zé)任。一是深研改革。時刻關(guān)注國內(nèi)外改革動向，虛心學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，為黨政班子成員訂閱了《改革內(nèi)參》，自己每期都深入研讀。遇有好的文章經(jīng)驗，隨時批示給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，還在常委擴(kuò)大會或改革領(lǐng)導(dǎo)小組上集體學(xué)習(xí)。外出招商時，也習(xí)慣性詢問當(dāng)?shù)赜惺裁春玫母母锝?jīng)驗，感覺有益的都會帶回一些資料或?qū)嵉貐⒂^學(xué)習(xí)，回來后消化運(yùn)用，或派員深入學(xué)習(xí)考察。二是細(xì)謀改革。除定期召開縣深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，經(jīng)常與領(lǐng)導(dǎo)小組成員、改革辦同志，面對面謀劃改革事項。威縣每年除制定縣委政府總體要點(diǎn)，還有17個單項工作要點(diǎn)，其中包括《年度改革要點(diǎn)》，其它單項要點(diǎn)有時責(zé)成主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后上常委擴(kuò)大會，但改革要點(diǎn)上會前自己都是逐字逐句推敲。實踐中，自己始終注重樹立超前理念，發(fā)揮引領(lǐng)作用。比如，自己2014年就提出威縣要發(fā)展旅游，當(dāng)時不少同志私下偷笑，認(rèn)為是天方夜譚;但自己始終堅持這一正確選擇，借助10萬畝梨產(chǎn)業(yè)帶和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，連續(xù)舉辦兩屆“梨花迷你馬拉松賽”，今年還邀請中央電視臺《鄉(xiāng)村大世界》錄制節(jié)目，通過持續(xù)用力成效凸顯，浙江紅博苑實業(yè)等投資的8個旅游項目正在實施。三是扭緊改革。對改革事項全面推行項目化管理，落實到分包領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，明確時限和標(biāo)準(zhǔn)，定期現(xiàn)場調(diào)度;時刻關(guān)注實施情況，重大改革事項或改革遇到難題，親自上手“啃硬骨頭”。比如，2016年4月組建河北省第一家縣級市民服務(wù)中心時，部分單位不愿進(jìn)駐，自己親自調(diào)度過問、逐項梳理， 32個部門的172項服務(wù)事項很快入駐，探索出了行政審批局與政務(wù)服務(wù)中心深度融合模式，經(jīng)驗在河北省推廣。

　　強(qiáng)化問題意識，不把改革做成形式。把解決問題作為出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，做到各項改革管用有效，不搞“中看不中用”的花架子。一是聚焦問題。注重深入查找制約發(fā)展的瓶頸障礙，作為謀劃改革事項的主要考量，作為主攻方向和著力點(diǎn)。2015年，針對資金成為發(fā)展突出瓶頸的實際，及時提出“新常態(tài)下要有新手段，政府和市場兩只手要共同發(fā)力”，認(rèn)真研究、持續(xù)探索，創(chuàng)新了專門公司、PPP模式、城投農(nóng)投、土地確權(quán)等“六大融資渠道”，有效破解了資金難問題。二是注重實效。始終堅持改革成效必須靠實踐來檢驗，促進(jìn)發(fā)展、改善民生。2015年威縣引進(jìn)北京德青源金雞產(chǎn)業(yè)項目，自己認(rèn)識到讓企業(yè)帶動扶貧，必須讓群眾參與進(jìn)去、分享利潤，通過探索“國企融資建廠、扶貧資金入股、企業(yè)租賃經(jīng)營、貧困群眾分享、集體經(jīng)濟(jì)收益”機(jī)制，實現(xiàn)政銀企村戶“五位一體”合力脫貧，4424名貧困群眾每人每年可分紅1000元，48個重點(diǎn)村每村年集體收入10萬元，做到了扶真貧、真扶貧。2016年9月26日，全國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會到威縣觀摩該項目，今年2月21日中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時，威縣“金雞幫扶”產(chǎn)業(yè)扶貧項目成為學(xué)習(xí)參考資料，中央電視臺新聞聯(lián)播還報道了該扶貧模式。再如，在超前啟動智慧威縣建設(shè)，完成一期工程(數(shù)據(jù)中心和公安天網(wǎng)、智慧交通、數(shù)字城管)基礎(chǔ)上，今年著力實施包括智慧農(nóng)業(yè)、智慧園區(qū)等21個方面的二期工程，加快應(yīng)用步伐。三是勇于創(chuàng)新。在不違反法律前提下，敢于闖、敢于試。2015年經(jīng)過慎密思考，提出實施河道確權(quán)改革創(chuàng)新的思路，全面完成域內(nèi)全長250.47公里、占地3.3萬畝的21條河道確權(quán)，并編制規(guī)劃、深化整治，構(gòu)建了全縣域大水系。挖掘利用確權(quán)資源，將確權(quán)國有農(nóng)用地劃至縣農(nóng)投，增加總資產(chǎn)10億，已成功融資4.9億。特別是著眼長遠(yuǎn)全局，推進(jìn)“五網(wǎng)合一”建設(shè)，2016年提前完成水網(wǎng)、綠網(wǎng)、交通網(wǎng)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、旅游網(wǎng)初見成效，成為新一輪競爭的重要突破口和引爆點(diǎn)，入選國家發(fā)改委新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)系列典型案例。四是改進(jìn)完善。任何改革今天先進(jìn)明天不一定先進(jìn)，必須樹立“改革永遠(yuǎn)在路上”的理念。比如，針對原來領(lǐng)先的行政審批局，在深化“放管服”上仍有很大空間的狀況，今年強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，構(gòu)建“一窗(科)、一網(wǎng)、一號、四終端”政務(wù)信息化服務(wù)新模式，在全省率先實現(xiàn)67個證照合一。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌意識，不把改革孤立看待。不能認(rèn)為搞一兩項改革就萬事大吉，必須全面統(tǒng)籌推進(jìn)。自己經(jīng)常拿培育市場主體問題作比喻：成立行政審批局如同有了五星級酒店，但絕不意味著客人自然就多，必須還得提升環(huán)境、創(chuàng)新招商等，把客人引進(jìn)來。一是全面推進(jìn)。堅持行政體制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會管理、黨的建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，不搞“一枝獨(dú)秀”。比如，在組建行政審批局、市民服務(wù)中心同時，積極探索招商模式改革，創(chuàng)新市場化機(jī)制，推行商會、協(xié)會、專家、顧問多支隊伍專職招商，與36家商會建立聯(lián)系，聘請高端招商顧問50多名。專門成立駐京協(xié)同辦，連續(xù)三年每年選派40名優(yōu)秀年輕干部，到國資委和北京順義區(qū)掛職鍛煉，建立長效對接機(jī)制，目前落戶京津協(xié)同項目35個，與順義區(qū)共建“威縣北京·順義產(chǎn)業(yè)園”，列入北京市“十三五”規(guī)劃。二是銜接有序。推進(jìn)一項改革就考慮相互關(guān)聯(lián)的另一項改革，環(huán)環(huán)相扣、高效銜接。比如，去年在加快土地確權(quán)同時，及時與中國最大的土地流轉(zhuǎn)平臺土流網(wǎng)戰(zhàn)略合作，在市民服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，認(rèn)真實施“國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)”，目前已完成土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款5280萬元。三是重點(diǎn)突破。對涉及面廣、推進(jìn)難度大的事項，找準(zhǔn)突破口。比如，探索以銀行貸款作為抓手，倒逼合作社規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)了一點(diǎn)突破、盤活全局。對不容易看得到、難考核的事項，盡量具體化、可操作，比如，探索了干部管理目標(biāo)承諾、晾曬激勵、過程考核、結(jié)構(gòu)述職、積分推選“六項機(jī)制”，使每個干部疾馳在“賽馬場”，《中國組織人事報》專版刊登。

　　2017年，我們按照“提升、深化、拓展(提升，即鞏固完善成型做法;深化，即加大實施事項推進(jìn)力度;拓展，即積極爭當(dāng)各項試點(diǎn))”總體思路，“三個一批(全面成熟一批、階段成果一批、探索試驗一批)路徑抓手，以實施一攻堅三提升“四個年(精準(zhǔn)脫貧攻堅年和智慧威縣建設(shè)提升年、合作社建設(shè)提升年、社會治理提升年)”為主線，正在實施54項具體改革事項，努力探索出更多可復(fù)制、可推廣的改革新路徑，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。