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　　全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)日前在貴州貴陽召開，習(xí)近平總書記就司法體制改革工作作出重要指示，充分肯定了司法改革所取得的成就：“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。”習(xí)近平總書記同時(shí)對未來司法改革提出了明確的要求：“全國政法機(jī)關(guān)要按照黨中央要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。”

　　回溯歷史，2014年開啟的司法體制第四輪改革，從前幾輪的工作體制和機(jī)制層面，轉(zhuǎn)向脫胎換骨的體制改革，這無疑是一個(gè)巨大的跨越，也是司改邏輯的最新表達(dá)。截至目前，黨的十八屆三中、四中全會(huì)確定的129項(xiàng)司法體制改革任務(wù)中，118項(xiàng)已出臺(tái)改革意見，11項(xiàng)正深入研究制定改革方案;中央深改小組至今開了37次會(huì)議，其中與司法改革相關(guān)的占了絕大多數(shù)。如此力度與規(guī)?？涨暗母母铮渌枰鎸Φ淖枇屠щy，實(shí)屬前所未有。

　　司法改革取得六大成果

　　本輪司法改革成效顯著，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　一是凝聚了司法改革的共識(shí)。司法改革頂層設(shè)計(jì)指明了改革的方向，中國特色的司法制度體系漸趨完善，人民群眾在司法改革中的獲得感日益增強(qiáng)，全國上下對司法改革是什么，為什么要改，如何進(jìn)行改革，改革的最終目標(biāo)是什么等重要問題達(dá)成了共識(shí)。人民群眾對司法改革充滿期待。這是司法改革在理念上取得的成效。

　　二是糾正了一批冤假錯(cuò)案。司法改革不僅針對當(dāng)下、引領(lǐng)未來，通過完善司法體制和機(jī)制，預(yù)防冤假錯(cuò)案的發(fā)生，使人民群眾在每一個(gè)案件中都能更加深切地感受法律的公平正義，對司法機(jī)關(guān)作出的司法裁判更加能夠服判息訴。同時(shí)，也不回避過去，對過去司法中存在的冤假錯(cuò)案，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，決不讓正義蒙羞，讓無辜百姓蒙冤。如眾所周知的呼格吉勒圖案、陳滿案、聶樹斌案等等，這些冤假錯(cuò)案的糾正，彰顯了司法自信和司法擔(dān)當(dāng)。

　　三是凈化了司法環(huán)境，優(yōu)化了執(zhí)法辦案的體制和機(jī)制。禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件，禁止司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員相互過問案件，司法改革推出的這些禁令，切實(shí)有效，使司法獨(dú)立辦案獲得了有效保障，也使全社會(huì)形成了尊重司法、支持配合司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正處理司法案件的新風(fēng)尚和社會(huì)氛圍。

　　四是司法員額制和司法責(zé)任制改革取得初步成效。員額制改革是“一塊難啃的硬骨頭”，其實(shí)質(zhì)是對司法人員的利益格局“重新洗牌”。成為員額制法官和檢察官必須辦案并對案件終身負(fù)責(zé)，司法責(zé)任制就是對他們的“硬約束”。司法員額制與司法責(zé)任制相結(jié)合，打破了積重難返的“司法行政化”藩籬，真正實(shí)現(xiàn)了“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰司法誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，使司法責(zé)任制得以細(xì)化、實(shí)化、剛性化，更加符合司法規(guī)律，司法改革在正確的道路上蹄疾步穩(wěn)。

　　五是實(shí)行“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”，將司法執(zhí)法權(quán)力真正關(guān)在制度的籠子里。通過司法改革，無論是法院還是檢察院，無論是上級抑或下級、中央或者地方，司法機(jī)關(guān)普遍建立了權(quán)力清單制度，將司法人員、輔助人員以及司法行政人員的司法執(zhí)法權(quán)限予以清晰化、確定化，從而使職責(zé)必須履行，責(zé)任必須落實(shí)。通過該項(xiàng)改革，法官、檢察官、偵查人員、司法行政人員等法律職業(yè)人的公正司法執(zhí)法意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法行使職權(quán)的司法執(zhí)法能力和水平普遍提升，司法錯(cuò)誤率大大降低，司法公信力不斷增長。

　　六是公益訴訟有效展開，有力地維護(hù)了國家利益、社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)被授權(quán)進(jìn)行公益訴訟試點(diǎn)，兩年來共辦理9000多件案件，既懲治了侵害公益的違法行為者，又督促了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，改進(jìn)了行政執(zhí)法的體制和機(jī)制，促進(jìn)了行政改革的深化進(jìn)行。實(shí)踐證明，該項(xiàng)制度是符合中國實(shí)際需要的，是具有中國特色的司法制度的重要組成部分。目前檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度已被立法修改，規(guī)定在了民事訴訟法和行政訴訟法之中，中國特色的公益訴訟制度日益形成和完善，訴訟制度體系也逐步健全和完善。

　　從四方面著手推進(jìn)改革

　　司法體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，頭緒良多，宏觀微觀并進(jìn)，制度與個(gè)案同行，當(dāng)下與未來疊加，改革既要頂層設(shè)計(jì)，又要試水探索，既要從上而下全力推進(jìn)，又要自下而上協(xié)同落實(shí)。因此之故，存在問題在所難免。如改革的中梗阻問題，上熱中溫下涼的現(xiàn)象沒有徹底消除，在遇到動(dòng)奶酪、涉利益的改革中，缺乏勇于改革的自我犧牲精神。

　　再如，在員額制改革中，員額并沒有真正做到向基層傾斜、向一線傾斜、向骨干傾斜，而往往被領(lǐng)導(dǎo)干部“捷足先登”“近水樓臺(tái)先得月”，使普通司法人員產(chǎn)生了挫折感，人才流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，抵觸改革的情緒漸長。

　　司法責(zé)任制也往往停留在文件上，未能切實(shí)落地落實(shí)，司法責(zé)任真正追究起來，阻力很大;同時(shí)為了規(guī)避司法責(zé)任制，實(shí)踐中也往往花樣翻新，上有政策下有對策，員額法官或員額檢察官仍然不敢獨(dú)立司法執(zhí)法，依然熱衷于請示匯報(bào)，或者將案件提交審判委員會(huì)或者檢察委員會(huì)等組織進(jìn)行集體決策，這樣就使司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”未能真正發(fā)揮作用。與此同時(shí)，司法保障制也未能普遍落實(shí)，保障的力度還有待加大，等等。為此，筆者提出以下建議：

　　第一，司法改革戰(zhàn)略持久化。要始終明確，司法改革乃長遠(yuǎn)之計(jì)，絕非運(yùn)動(dòng)式的權(quán)宜之計(jì)。中國特色的司法制度需要在改革實(shí)踐中不斷健全和完善，這是一個(gè)很長的過程，絕非短期內(nèi)一陣風(fēng)所能奏效。因此司法改革要有一種咬定青山不放松的韌勁，要有一種不達(dá)目的誓不罷休的精神，絕不可半途而廢，胎死腹中。

　　第二，司法改革過程全民化。司法改革涉及全體人民的根本利益，司法公正人人受益，司法腐敗人人遭殃，因此司法改革也人人有責(zé)。要充分提供機(jī)會(huì)，讓人民群眾充分理解司法改革，參與司法改革，為司法改革貢獻(xiàn)智慧和力量，為司法改革提供支持和助力。只有充分發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)群眾、讓群眾廣泛參與的司法改革，才能是最終取得成功的司法改革。

　　第三，司法改革制度體系化。司法改革是成龍配套的改革，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，法院、檢察院、公安司法行政等各部門之間都要協(xié)同推進(jìn)改革舉措，各區(qū)域之間的改革也要同步推進(jìn)，各項(xiàng)改革方案和舉措之間也要同頻實(shí)施。

　　第四，司法改革成果鞏固化。要及時(shí)修法立法，將法治完善與司法改革同時(shí)推進(jìn)，法治完善之時(shí)，就是司法改革成功之時(shí)。司法改革的成果要及時(shí)上升到立法層面，必要時(shí)修改憲法，用根本大法將重大的改革原則和舉措上升到憲法層面，推動(dòng)憲法不斷完善。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度經(jīng)過兩年試點(diǎn)證明行之有效后，及時(shí)修改民事訴訟法和行政訴訟法，將該制度分別入法就是一個(gè)典范，足資效法。

　　(作者：湯維建，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)