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　　2013年以來，阜平縣圍繞“三年大見成效、五年穩(wěn)定脫貧、八年建成小康”的奮斗目標，堅持以全面深化改革為統領，用改革的思維、開放的理念、創(chuàng)新的精神，著力破解影響發(fā)展的體制機制障礙和資源要素瓶頸。經過四年多的實踐，全縣脫貧攻堅與縣域經濟發(fā)展取得階段性成效，發(fā)展后勁穩(wěn)步增強。2016年全縣地區(qū)生產總值完成36.59億元，比2012年增加8.89億元;全部財政收入完成3.62億元，比2012年增加1.62億元;農村居民人均可支配收入6543元，比2012年翻了一番;貧困人口由2014年初建檔立卡的10.81萬人減少到2.84萬人，貧困發(fā)生率由48%下降到14.79%。

　　發(fā)展篇：發(fā)展產業(yè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策。阜平縣堅持向改革要思路，以創(chuàng)新趟出路，宜產則產、宜遷則遷，大力構建集群式扶貧產業(yè)體系，讓群眾更多地享受產業(yè)發(fā)展紅利。

　　——多層次產業(yè)布局，構建復合發(fā)展模式，解決貧困群眾增收渠道窄的問題。產業(yè)結構單一，市場風險就大，群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的路子就少。阜平縣在扶貧產業(yè)布局上，不把雞蛋放在一個籃子里，實施“長打算、短安排”產業(yè)錯位發(fā)展，構建了多點支撐、多元拉動、全域發(fā)展的扶貧產業(yè)格局。一是發(fā)展手工業(yè)。阜平充分利用農村閑散勞動力，借助雄安新區(qū)產業(yè)調整外遷之勢，大力引進白溝等地的手工業(yè)，實施“政府支持、企業(yè)運營、農民參與”模式，出臺設備補貼、廠房補貼、技能培訓等扶持政策，啟動建設集輔料供應、倉儲物流一體化的產業(yè)核心園區(qū)，全力打造阜平“小白溝”。目前，阜平手工業(yè)從無到有，已經發(fā)展到312家，涉及服裝、玩具、箱包、景泰藍等20個行業(yè)，從業(yè)人員達到1.8萬余人，人均收入近2萬元。二是發(fā)展農副產業(yè)。阜平縣符合綠色生產標準的土地達89%以上，是打造綠色安全農副產品生產加工供應基地的最大優(yōu)勢。目前，全縣規(guī)劃發(fā)展食用菌3.2萬畝，年栽培5億棒，年產鮮菇45萬噸，產值達到30億元;規(guī)劃發(fā)展大棗、核桃、晚熟桃、葡萄等林果產業(yè)57萬畝，年產果品13萬噸，產值達到4億元;規(guī)劃發(fā)展中藥材、蔬菜、馬鈴薯等10萬畝，產值達到3億元;規(guī)劃發(fā)展肉牛、肉羊、肉雞等養(yǎng)殖業(yè)，推動養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴大。三是發(fā)展旅游業(yè)。著眼于京津冀都市圈中的生態(tài)功能定位，大力發(fā)展全域旅游，打造中國北方知名旅游目的地。規(guī)劃建設了天生橋、城南莊、古北岳三大旅游片區(qū)，實施了總投資4.7億元的云花溪谷旅游開發(fā)、總投資8000萬元的天生橋5A級景區(qū)創(chuàng)建等旅游項目。2016年接待游客48萬人次，綜合收入2.88億元。今年剛入夏，駱駝灣村十家示范農家樂之一的“清泉農家院”接待了第一批來自石家莊的游客。“農家樂、山村游”又為農民增添了一條致富路。四是發(fā)展勞務輸出、電子商務等產業(yè)。建成華北首家縣級電子商務體驗館，被商務部、財政部確定為“全國電子商務進農村綜合示范縣”。2016年電商銷售額達3000多萬元。

　　——發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)，建立園區(qū)與農戶利益聯結機制，推動穩(wěn)定脫貧和產業(yè)升級一舉兩得。注重把握現代農業(yè)發(fā)展方向，遵循市場經濟規(guī)律，引導和支持龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)和種植基地，推動傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。一是建立食用菌產業(yè)發(fā)展支撐體系。在政策扶持上，園區(qū)水電路等基礎設施配套跟進，棚室建設、冷庫建設、菌棒生產等給予優(yōu)惠補貼，鼓勵向規(guī)?；?、現代化發(fā)展。在技術支撐上，成立太行山食用菌研究院，聘請常駐專家，對菇農進行“保姆式”指導。在質量標準體系上，借鑒綠色、有機、GAP認證管理機制，建立健全食用菌質量標準技術體系和質量追溯體系，全力創(chuàng)優(yōu)品牌。二是建立現代產業(yè)經營模式。引進10家龍頭企業(yè)，實施“六位一體”(政府+金融+科研+龍頭+園區(qū)+農戶，形成一個產業(yè)整體)和“六統一分”(企業(yè)負責建棚、品種、制袋、技術、品牌、銷售六統一，農戶分戶栽培管理)管理模式，促進食用菌產業(yè)集約化、標準化、專業(yè)化、現代化發(fā)展。三是構建六次產業(yè)發(fā)展體系。著眼于推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，成立了老香菇股份有限公司，培育“老香菇”品牌，形成了從種植銷售、精深加工，到物流運輸、電子商務、休閑旅游的產業(yè)鏈條。以鮮菇加工為例，目前已開發(fā)出超微粉碎、多糖提取等30余款產品，鮮菇加工率40%以上。四是建立帶動農戶脫貧機制。積極鼓勵當地農民參與園區(qū)建設，農戶可以貸款購棚、租棚當老板，可以與企業(yè)共同出資合作既掙工資又分紅，可以用土地或貸款入股分紅，也可以到園區(qū)企業(yè)打工，最大限度地讓貧困戶在食用菌產業(yè)中受益。位于天生橋鎮(zhèn)栗園鋪村的食用菌園區(qū)，是全縣“一核四帶，百園覆蓋”食用菌產業(yè)總體規(guī)劃的核心園區(qū)，涵蓋龍泉關鎮(zhèn)駱駝灣、顧家臺園區(qū)，占地1500畝，已完成投資1.8億元，日產香菇菌棒12萬棒，參與包棚菇農達到395戶，在基地及各園區(qū)務工農戶達5000余戶，使農民真正融入到現代農業(yè)生產中。2016年，該園區(qū)被農業(yè)部確定為創(chuàng)建綠色食品原料(食用菌)標準化生產基地，被省政府認定為省級現代農業(yè)園區(qū)。正在建設中的環(huán)南山農業(yè)產業(yè)園，面積約4.9萬畝，覆蓋5個行政村，中國農科院多個科研項目將落戶于此。

　　——創(chuàng)新金融扶貧模式，建立“政銀企(戶)保”機制，打破農戶和金融之間的“堅冰”。金融是產業(yè)發(fā)展的源動力。阜平縣針對金融進農村風險大、成本高和農戶貸款難、貸款貴等情況，創(chuàng)造性地建立了“政府+保險+銀行+企業(yè)(農戶)”金融扶貧機制，引金融之水流到戶里、洇到地里。一是建立縣鄉(xiāng)村三級金融服務網絡。組建縣金融服務中心、鄉(xiāng)金融工作部、村金融工作室，建立“村推薦、鄉(xiāng)初審、縣惠農公司和銀行聯合審查”的貸款審批流程，形成了貫通上下的三級服務機制。二是建立扶貧貸款“風險共擔”機制。成立惠農擔保公司，與銀行機構合作，建立“風險共擔”扶貧信貸機制，引導合作銀行按1：5比例投放惠農擔保貸款?？h財政對符合條件的農戶和龍頭企業(yè)給予貼息，提高貸款發(fā)展產業(yè)的積極性。目前，已擔保扶貧貸款9.57億元，涉及農戶7127戶、企業(yè)88家，有效破解了產業(yè)發(fā)展資金不足的問題。三是建立農業(yè)保險“聯辦共保”機制。與保險公司合作，實施農民種養(yǎng)產品投保機制。目前已開發(fā)了食用菌、果品、皮毛動物等17個保險品種，實現了對主要種養(yǎng)產品保險全覆蓋。為降低農戶保費成本，提高參保積極性，縣財政補貼保費60%。政策實施后，王快村貧困戶張曉明成為“吃螃蟹”的第一人，他給幾百只羊入了成本價格損失險。當年，羊肉價格持續(xù)下跌，又連遭疫情，保險公司當即賠付5萬多元的成本損失。2016年全縣共辦理農業(yè)保險1039單，涉及5.48萬農戶、保險金額13.7億。四是建立守信激勵和失信懲戒機制。通過“邊采集、邊辦理”的方式收集農戶信息，逐步建立農戶電子信用信息檔案，并通過云平臺實現各金融機構信息共享，目前已建檔8000余戶。政銀企(戶)保”機制的建立，改善了農村金融生態(tài)，讓廣大農民“創(chuàng)業(yè)有了貸款、經營有了保險、服務有了網絡、信用成為財產”。

　　——實施易地扶貧搬遷，創(chuàng)新搬遷與富民融合機制，解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題。阜平是一個全山區(qū)縣，大部分村莊生產生活條件惡劣。因此，把易地搬遷作為精準扶貧的關鍵之舉。全縣易地搬遷共涉及182個行政村、1092個自然村、4.7萬戶、14.4萬人。一是創(chuàng)新融資渠道。建立易地扶貧搬遷投融資平臺，把“增減掛鉤”政策作為籌資的主要渠道，全縣農村共有建設用地6.3萬畝，村莊遷并整合后可節(jié)余建設用地2.83萬畝，復墾后按70%出地率計算，可流轉土地指標1.95萬畝，流轉收益按每畝60萬元計算，總收益約117億元，戶均24.89萬元。二是建立群眾利益保障機制。不搞行政命令，不搞強制搬遷，搬遷整合方案經85%以上的農戶同意后才能實施。搬遷過程中，尊重群眾意愿，可選擇住房安置，可選擇貨幣安置，也可選擇集中養(yǎng)老安置。搬遷新區(qū)后，為60周歲以上搬遷對象，按每人4萬元的標準一次性躉繳養(yǎng)老保險，使每人每月養(yǎng)老金額達到300元，同時為搬遷戶每人發(fā)放0.8萬元安家補貼及十年取暖和物業(yè)全額補貼。三是建立安置區(qū)產業(yè)發(fā)展機制。實施“兩個同步”，即群眾安置區(qū)與產業(yè)發(fā)展區(qū)同步建設、群眾易地搬遷與脫貧致富同步推進，全縣26個集中安置小區(qū)均與產業(yè)園區(qū)同步建設，把產業(yè)發(fā)展建在了群眾家門口。樓房村原有自然村9個，搬遷整合后，8個自然村騰出土地109畝，用于發(fā)展蘋果、農家樂、養(yǎng)牛、養(yǎng)蜂等產業(yè)，農民不僅可以到產業(yè)基地掙工資，還可以拿到土地流轉的租金、股金。

　　保障篇：老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓什么、推什么。阜平堅持改革為民惠民，加快補齊基礎設施和社會保障短板，使改革成果更多更公平地惠及人民群眾。

　　——回應“百姓小康之盼”，推進山區(qū)土地綜合開發(fā)。阜平有256萬畝未利用地，其中25°以下未利用地52萬畝，但成方連片土地較少，難以開展規(guī)?；a。對此，阜平縣利用占補平衡政策，積極推進山區(qū)土地綜合開發(fā)，形成了“政府統籌主導+村級組織推動+農戶入股參與+企業(yè)開發(fā)經營”四位一體的山區(qū)綜合開發(fā)模式。一是依法流轉土地。引導村民將荒山土地經營權按面積折合成股份流轉到村委會，村委會(代表農戶)以土地資源入股，與農業(yè)開發(fā)公司合作開發(fā)經營。二是高標準整治建設。對流轉的荒山土地由專業(yè)團隊進行規(guī)劃設計，農業(yè)開發(fā)公司運用現代工程技術，采取機械化作業(yè)的方式進行高標準整治。三是實施規(guī)?；洜I。對整治出的土地，由農業(yè)開發(fā)公司按照全縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行規(guī)?；洜I和標準化管理，主要栽植高效林果，林下套種經濟作物。四是建立收益分配機制。村委會代表農戶以土地資源入股，農業(yè)開發(fā)公司除支付土地底金外，經營效益與農民按5：5比例分紅，農戶的“底金、股金、薪金”和企業(yè)生產效益掛鉤，實現了收入與經濟社會發(fā)展同步。宋家溝村民張耕田原有棗地、旱地、荒山地共32畝，一年收入最多四五千元，荒山整治后，將土地流轉并入股給阜平同盛公司，一年租金4600多元，打工一天100多元，每年總收入達3萬多元。目前全縣已完成驗收7261畝，計劃再用3年時間將全縣荒山整治完畢，預計新增耕地20萬畝，項目區(qū)人均新增耕地3畝左右，在耕地面積上相當于“再造一個阜平”，屆時農民人均可增收2萬元左右，徹底解決中東部8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7萬人的脫貧問題。

　　——根治“基礎設施之弱”，適度超前大搞基礎設施建設。一是高起點謀劃布局。在交通方面，規(guī)劃了一心(縣城路網)、兩環(huán)(縣城繞城環(huán)線和縣域旅游環(huán)線)、七射(以縣城為中心的七條放射狀公路)、八聯(縣域內八條節(jié)點聯接公路)的路網格局。目前，已高標準建設15條671.5公里公路。交通不便即將成為歷史。在水利方面，規(guī)劃了全縣域河流水系整治、石槽溝水庫建設等一批重點項目。二是多渠道籌集資金。成立縣級國有全資投融資平臺，作為政府與社會資本合作項目的實施主體,與商業(yè)銀行、政策性金融機構對接合作，拓寬投融資渠道。同時縣財政將“占補平衡”土地流轉指標收益優(yōu)先用于以交通為主的基礎設施建設。三是創(chuàng)新工程管理模式。探索設計施工總承包模式、項目代建制和工程款支付“4：3：3”模式，既緩解了資金壓力，又保證了工程進度和質量。目前已完成投資24.33億元，大手筆的投入保證了全縣基礎設施建設的高效率、高標準推進。如阜東產業(yè)園原為沉寂在溝溝壑壑中的小山村，如今蝶變?yōu)橐钥萍肌⒕G色、休閑等主導產業(yè)的5.1平方公里省級精品園區(qū)，吸引清華大學的關注，擬將設立清華啟迪科技園分園。

　　——破除“孩子上學之困”，建立貧困學生救助機制。治貧先治愚，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，才是根本的扶貧之策。為不讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，阜平縣制定出臺了《貧困學生救助試行辦法》，縣財政每年拿出1300萬元，將因家庭經濟困難而面臨失學、輟學的貧困學生全部納入救助范圍，構建起了從幼兒園到大學所有貧困學生全覆蓋的救助體系。幼兒貧困生免除保教費，小學及特教貧困生每生每年救助1500元，初中、高中、職中、大學貧困生每生每年分別為2000元、6000元、5500元和12000元。2015年以來，已累計救助貧困學生6186人次，救助金額1857.67萬元，有效解決了“因貧失學、因學致貧”問題，全縣高中毛入學率由2012年的82.1%提高到2016年的90.6%。

　　——化解“病人看病之痛”，構建多層次醫(yī)療保障體系。看病難看病貴是壓在貧困群眾心頭的一塊大石頭，現行醫(yī)保制度很難從根本上解決，對此，阜平建立了一套多層次醫(yī)療保障體系。一是建立大病特殊慢性病再次報免補償機制。縣政府設立1800萬元的補償基金，對參合農民的醫(yī)療費用，在新農合基本報免和大病保險補償的基礎上，再次進行報銷。大病再補償起付線為1萬元，1萬元以上部分按80%補償，20萬元封頂;特殊慢性病補償起付線為2000元，2000元以上部分按80%補償，2萬元封頂。目前已累計報銷補償2400人次2024萬元。二是建立農村60歲以上老人縣內住院100%報銷機制?？h政府每年拿出1200萬元，對農村60周歲以上居民在縣醫(yī)院和中醫(yī)院住院發(fā)生的醫(yī)療費用，經城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和市大病保險報銷后，個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用再給予100%報銷。目前已累計為5889人次補償891.8萬元。三是建立農村重特大疾病醫(yī)療救助機制。建立1000萬元的重特大疾病救助基金，對患重特大疾病而又無力支付住院押金的農村貧困人群進行專項救助。照旺臺村的周保更為建檔立卡貧困戶，2016年患病轉診外地治療總費用為22.6萬多元，這對于周保更來說無異于是個“天文數字”，但按照阜平現行醫(yī)保政策，共報銷近21萬元，報銷比例高達92.88%，有效避免了因病致貧、因病返貧。

　　——滿足“老人養(yǎng)老之需”，建立三級養(yǎng)老服務體系。針對農村“空心化”、留守老人養(yǎng)老問題，建立了三級扶貧養(yǎng)老服務體系。一是在縣級中心城區(qū)，依托縣民政事業(yè)服務中心建立與社會化養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老康健中心，為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困老人及社會其他自愿入住老人提供養(yǎng)老服務。二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設搬遷式養(yǎng)老服務中心，對村民年齡偏大，平時無子女照顧，缺乏生產能力，緊急情況無法處理的空巢村進行集中搬遷。三是結合美麗鄉(xiāng)村建設，每村建成一所可容納5人—50人的互助幸福院，集中供養(yǎng)留守、空巢、獨居老人。目前，總建筑面積2.77萬平米的縣民政服務中心已投入使用，總建筑面積2.47萬平米的龍泉關養(yǎng)老服務中心已完工，顧家臺、駱駝灣等140個村的幸福院已建成，農村老人養(yǎng)老條件得到根本性改變。

　　——救助“特困群體之難”，兜住農村低保人群。按照低保線與扶貧線“兩線合一”的思路，持續(xù)加大本級財政對低保的投入力度，在建檔立卡精準識別的基礎上，將全縣農村低保對象分成三個類別進行補差。其中，一類低保戶家庭年人均純收入≤1000元，每月補差340元;二類低保戶家庭年人均純收入1000-2000元，不含1000元和2000元，每月補差260元;三類低保戶家庭年人均純收入≥2000元，每月補差175元。經過分類補差，使全縣所有低保對象2017年收入全部達到4000元以上。同時，對低保對象實施動態(tài)化管理，通過幫扶自主脫貧的低保對象待其收入穩(wěn)定后取消其低保資格，對喪失勞動能力失去收入來源的及時納入低保范圍;對低保補差標準根據貧困線調整情況每年進行一次調整，確保低保標準不低于貧困線。

　　啟示篇：阜平縣用四年多的實干苦干，探索走出了一條綠色發(fā)展的新路子，鍛煉了黨員干部，保住了綠水青山，再造了金山銀山，也為脫貧攻堅、可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴經驗。

　　——堅持把改革創(chuàng)新貫穿始終，向改革要紅利，向創(chuàng)新要效益。思路一變天地寬。只有大膽解放思想，勇于先行先試，不斷打破思想束縛，創(chuàng)新體制機制，才能為發(fā)展提供不竭動力。阜平縣縣委、縣政府堅持以全面深化改革統領各項工作，在改革創(chuàng)新中爭取到更多的政策支持，找到更多解決困難和問題的辦法，贏得了發(fā)展先機。

　　——堅持因地制宜，深入挖掘自身優(yōu)勢，打造自己的品牌特色。“靠山吃山，靠水吃水”。只有堅持從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，精準施策，規(guī)范管理，才能取得預期成效。阜平縣依托勞動力優(yōu)勢發(fā)展家庭手工業(yè)，依托山地優(yōu)勢推進山區(qū)綜合開發(fā)，依托景區(qū)優(yōu)勢發(fā)展全域旅游，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展食用菌產業(yè)，依托傳統優(yōu)勢發(fā)展林果產業(yè)，推動了富民產業(yè)的快速發(fā)展，加快了群眾的增收步伐。

　　——堅持政府引導、市場主導，發(fā)揮好“兩只手”的協調作用，相向用心用力。只有找準國家政策與本地實際的最佳結合點，充分釋放政策的“含金量”，才能實現“彎道超車”和跨越崛起。阜平縣委、縣政府積極推進供給側結構性改革，在政策、金融、資金、技術等方面予以全方位支持;同時，以市場為導向，逐步淘汰落后的產業(yè)結構和經營模式，發(fā)展以現代農業(yè)園區(qū)為主的生產經營方式，有力推動了全縣產業(yè)結構調整和生產方式轉變。

　　——堅持民心所向，充分尊重群眾意愿，設身處地為群眾排憂解難。發(fā)展的最終目的，就是讓廣大人民群眾脫貧致富奔小康。只有一切為了群眾，一切依靠群眾，才能真正把工作做到群眾心坎上。阜平縣在幫扶體制上精準識別、精準幫扶、精細管理，在易地搬遷上努力讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、有收入，在公共服務和社會保障上著力補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等方面的政策短板，構建了全方位的精準扶貧體系、公共服務體系和社會兜底保障網絡，從源頭和根本上緩解了貧困群眾的實際困難。

　　——堅持凝聚合力，既要充分發(fā)揮各級干部的帶動作用，也要廣泛調動廣大群眾的積極性。干部是政策的執(zhí)行者，群眾是脫貧的主體。只有充分發(fā)揮干部的引領、服務作用和群眾的主體作用，形成強大合力，才能攻堅克難、戰(zhàn)無不勝。阜平縣縣委、縣政府教育廣大黨員干部堅守對黨用心、對群眾用心、對事業(yè)用心，堅持在精心、精細、精致、極致上用力。四年多來，各級干部牢記脫貧重任，“白加黑、五加二”已成常態(tài)，一大批干部已成為各行各業(yè)的專家;廣大群眾的觀念也發(fā)生了深刻變化，思想越來越活，能力越來越強，為早日實現小康增添了源源不斷的內生動力。

　　(編輯：中國經濟體制改革雜志社通聯部 盧志文 文武)