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　　鉛山縣生態(tài)環(huán)境資源豐富，環(huán)保執(zhí)法難是長期以來的突出短板，在2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況巡查中，該縣環(huán)保工作位列全市倒數(shù)第二。面對嚴峻形勢，該縣痛定思痛，于年初成立了全省首個環(huán)境和資源犯罪偵查大隊，對破壞環(huán)境和資源違法犯罪行為?？谪撠?、精準打擊、快偵快辦、從嚴懲處，推動了執(zhí)法專業(yè)化和專業(yè)法治化。“環(huán)保警察”成立四個多月來，共開展聯(lián)合執(zhí)法檢查51次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題69起，其中立案查辦41起，打擊數(shù)量超過該縣過去十幾年的總和，有效打通了環(huán)保執(zhí)法的“最后一公里”，有力捍衛(wèi)了地方生態(tài)環(huán)境底線。

　　一、主要做法

　　該縣“環(huán)保警察”主要是通過“四改”即改職能、改機構(gòu)、改格局、改方法，進而推動打擊環(huán)境和資源犯罪工作步入正規(guī)化、專業(yè)化、常態(tài)化軌道。

　　一是改職能。該縣公安部門針對地方環(huán)境和資源保護源頭多發(fā)、多頭管理、執(zhí)法薄弱的現(xiàn)狀，積極應(yīng)對形勢要求、發(fā)展需求和百姓訴求，將原來單純打擊違法犯罪職能，進一步拓展為保障經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)綠色崛起，積極履行新環(huán)保法中的刑事執(zhí)法職能，為打擊環(huán)境和資源違法行為劃出了紅線、守住了底線。

　　二是改機構(gòu)?？朔C構(gòu)編制緊缺困難，通過“撤一建一”方式，在公安局成立環(huán)境和資源犯罪偵查大隊，按照“用專業(yè)的人做專門的事”、“用能干的人干難辦的事”的理念，公安局選任隊長，隊長選配隊員，“帥點將，將點兵”，層層選擇、級級負責，配齊配強政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、專業(yè)過硬的偵辦一線力量獨立辦公運行，專門履行環(huán)境和資源違法行為的刑事執(zhí)法職能，并在辦公經(jīng)費、執(zhí)法設(shè)備等方面給予充分保障。目前，該縣環(huán)偵大隊有正式民警8人，輔警4人，平均年齡30歲，均為大專以上文化程度，其中90%是中共黨員，為打擊環(huán)境和資源違法現(xiàn)象提供了機構(gòu)和隊伍保障。

　　三是改格局。過去環(huán)保、國土、水利、農(nóng)業(yè)、煤行辦等行政部門單獨面對環(huán)境和資源違法犯罪行為往往“力不從心”，加之僅有行政執(zhí)法權(quán)而無刑事執(zhí)法權(quán)，又常常遭遇“污染者無賴、執(zhí)法者無奈”的尷尬和困境。環(huán)偵大隊的成立，有效構(gòu)建起“1+1+X”即“環(huán)保警察”+環(huán)保部門+國土、水利、農(nóng)業(yè)、煤行辦等相關(guān)部門聯(lián)動綜合執(zhí)法格局，各單位之間建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)勤聯(lián)動調(diào)查執(zhí)法機制，并動員全社會的力量廣泛參與，進而使專業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢、執(zhí)法部門的保障優(yōu)勢和社會監(jiān)督的信息優(yōu)勢整合疊加，行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法融合并用，有效推動了執(zhí)法的專業(yè)化和專業(yè)的法治化。

　　四是改方法。一方面，導入現(xiàn)代技術(shù)手段。先后采集了轄區(qū)水系和砂場分布圖、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用分布圖和工業(yè)園區(qū)企業(yè)分布圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為環(huán)保執(zhí)法裝上了“千里眼”;依托環(huán)保、水利、環(huán)偵舉報熱線和110報警服務(wù)臺以及鉛山公安微信平臺，發(fā)動群眾舉報環(huán)境和資源違法犯罪行為，為環(huán)保執(zhí)法安上了“順風耳”;建立了由國土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、煤行辦等部門共同參與的信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)了執(zhí)法前信息獲取、執(zhí)法中信息研判、執(zhí)法后社會反應(yīng)等全過程無障礙的信息共享，為環(huán)保執(zhí)法打通了“腸梗阻”，進而實現(xiàn)了精準打擊。另一方面，樹立鮮明執(zhí)法導向。對環(huán)境和資源違法犯罪行為重拳出擊、從嚴處理，凡是可以刑拘處理的不單作行政處罰，可以行政處罰的不單作思想教育，讓環(huán)境和資源犯罪分子受到嚴厲的懲處和有效的震懾，在全社會廣泛形成“環(huán)境違法、從嚴處罰”的共識和氛圍。

　　二、取得實效

　　鉛山縣“環(huán)保警察”履職以來，通過對環(huán)境和資源違法行為的重拳出擊、精準打擊，取得了“三個轉(zhuǎn)化、四個提升”的具體實效。

　　“三個轉(zhuǎn)化”：一是化被動為主動。除了接受環(huán)保部門移交的案件，“環(huán)保警察”肩負自偵職責，還可通過環(huán)保、水利、環(huán)偵舉報熱線、110報警服務(wù)臺等平臺主動收集情報信息，變過去的“等案上門”轉(zhuǎn)為“主動尋案”。二是化分散為集中。在整合公安機關(guān)內(nèi)部相關(guān)職能的基礎(chǔ)上，縣環(huán)偵大隊與環(huán)保、國土、水利、農(nóng)業(yè)、煤行辦等部門開展“1+1+X”聯(lián)動綜合執(zhí)法，信息互通、優(yōu)勢互補、職能整合、力量聯(lián)合，提高了環(huán)保執(zhí)法效率，突顯了環(huán)保執(zhí)法效果。三是化弱勢為強勢。“環(huán)保警察”通過有效行使刑事執(zhí)法權(quán)，徹底改變了過去單一行政執(zhí)法常常遭遇的“污染者無賴、執(zhí)法者無奈”的境況，讓“新環(huán)保法”長出“鋼牙鐵齒”，給環(huán)境和資源違法犯罪分子以強有力的震懾。

　　“四個提升”。一是辦案數(shù)量明顯提升。“環(huán)保警察”自今年2月成立以來，共牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法檢查51次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題69起，其中立案查辦41起，打擊數(shù)量超過全縣過去十幾年的總和。二是辦案質(zhì)量明顯提升。案件辦理件件辦成鐵案，破案率達到100%，其中，責令整改60處，行政處罰38人，刑事處罰12人，治安拘留7人。三是辦案效率明顯提升。以前，一個案件從環(huán)保部門取樣到上報省級環(huán)保部門鑒定，再到移交公安機關(guān)要30天甚至更久，容易造成犯罪嫌疑人逃匿或銷毀證據(jù);如今，重大環(huán)境犯罪案件可直接立案偵查,有效縮短辦案流程、提高環(huán)保執(zhí)法效率，辦結(jié)案件時間由過去3個月大幅縮短為5天，有的甚至24小時內(nèi)就能辦結(jié)。四是辦案效益明顯提升。鉛山縣改革創(chuàng)新體制機制，用“環(huán)保警察”守護綠水青山，捍衛(wèi)了生態(tài)底線，保障服務(wù)了經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了良好的政治效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

　　( 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)