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　　今年以來(lái)，邢臺(tái)市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)總書(shū)記“改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里”的要求，把改革督察作為抓改革落實(shí)的強(qiáng)有力手段，促進(jìn)了各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根、開(kāi)花結(jié)果，并初步探索形成了一套改革督察的邢臺(tái)模式——“5158”督察機(jī)制。

　　一、以“五位一體”構(gòu)建大督察格局。一是明確督察主體。把改革督察的責(zé)任主體劃分為五個(gè)層面，即市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各專(zhuān)項(xiàng)小組、市委改革辦、各牽頭單位和責(zé)任單位、各縣市區(qū)，分級(jí)分層根據(jù)權(quán)限開(kāi)展督察工作，構(gòu)建了“橫向聯(lián)動(dòng)、上下貫通”的督察格局。二是落實(shí)督察責(zé)任。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市督察工作負(fù)總責(zé)。各專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的改革督察，重點(diǎn)督察牽頭部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的改革工作，著重督察部門(mén)間協(xié)調(diào)難度大、政策關(guān)聯(lián)度高的改革工作。市委改革辦負(fù)責(zé)全市改革督察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和任務(wù)推進(jìn)。各牽頭單位和責(zé)任單位負(fù)責(zé)承擔(dān)的改革任務(wù)落實(shí)情況的督察。各縣市區(qū)加強(qiáng)改革自查，定期跟蹤并報(bào)告改革落實(shí)情況。三是強(qiáng)化督察職能。制定了《邢臺(tái)市全面深化改革工作督察辦法》，使督察重點(diǎn)更加突出、督察程序更加規(guī)范、督察效果更加明顯，確保督察有力有勢(shì)、有章有序，形成了抓督察落實(shí)的整體合力。

　　二、以“一把手”示范引領(lǐng)打開(kāi)督察新局面。堅(jiān)持把督察作為“一把手工程”，把領(lǐng)導(dǎo)干部作為改革落實(shí)的“第一推動(dòng)力”，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”。一是重要督察任務(wù)親自部署。市委書(shū)記王會(huì)勇堅(jiān)持每月主持召開(kāi)市委深改組會(huì)議和市委常委會(huì)，研究部署改革工作。對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)及時(shí)批示，在《省委督查室關(guān)于對(duì)實(shí)行河長(zhǎng)制落實(shí)情況進(jìn)行督查的通知》上批示：“①下周要全部完成;②‘兩辦’督促各級(jí)河長(zhǎng)近期要檢查所負(fù)責(zé)的河段防汛、環(huán)保等工作”。自2017年4月份起，市委深改組會(huì)議逐個(gè)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)小組組長(zhǎng)、縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志、市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革情況匯報(bào)。二是重要督察難題親自解決。強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子抓落實(shí)，特別是涉及項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、行政審批等重點(diǎn)改革事項(xiàng)親自上手、親自解決問(wèn)題。三是堅(jiān)持落實(shí)情況親自督察。市委書(shū)記確定“處置房地產(chǎn)遺留問(wèn)題的意見(jiàn)、行政審批局經(jīng)驗(yàn)推廣、城市綜合執(zhí)法體制改革經(jīng)驗(yàn)推廣”等三項(xiàng)重點(diǎn)改革親自督辦。市長(zhǎng)確定“去產(chǎn)能、城鄉(xiāng)醫(yī)保改革、環(huán)保執(zhí)法垂直管理”等三項(xiàng)重點(diǎn)改革親自督察。明確由各專(zhuān)項(xiàng)小組組長(zhǎng)親自督察事項(xiàng)22項(xiàng)，市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自督察事項(xiàng)92項(xiàng)，各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自督察事項(xiàng)129項(xiàng)。會(huì)勇書(shū)記還明確要求各縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志，每次來(lái)匯報(bào)工作時(shí)首先要匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)情況，以此推動(dòng)邢臺(tái)改革發(fā)展加力提速。

　　三、以聚焦“五點(diǎn)”把握督察核心。堅(jiān)持督察工作既“全面深化”，又“精準(zhǔn)發(fā)力”，以“點(diǎn)”的突破帶動(dòng)“面”上提升。一是把握要點(diǎn)。對(duì)132項(xiàng)年度改革工作要點(diǎn)任務(wù)和20項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)建立督察臺(tái)賬，完成一項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。7月初組織開(kāi)展了上半年改革任務(wù)落實(shí)情況全面督察，形成進(jìn)展情況一覽表，已完成63%。二是突出重點(diǎn)。圍繞中央和省、市委部署的重大改革任務(wù)以及省、市委深改組會(huì)議議定事項(xiàng)開(kāi)展督察;圍繞市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大改革事項(xiàng)、重要批示件和交辦事項(xiàng)開(kāi)展督察;圍繞全市重點(diǎn)改革事項(xiàng)如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、項(xiàng)目建設(shè)、大氣污染治理等開(kāi)展督察，重點(diǎn)打好“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“惠民生”兩張改革牌。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全市累計(jì)開(kāi)展改革督察活動(dòng)738次，其中專(zhuān)項(xiàng)小組24次，市直部門(mén)185次，各縣市區(qū)529次。上半年，市委改革辦向市直單位下達(dá)《邢臺(tái)市重點(diǎn)改革事項(xiàng)督辦卡》64份，向市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)改革督察提示函4份。謀劃下半年重點(diǎn)改革督察244項(xiàng)，其中專(zhuān)項(xiàng)小組24項(xiàng)，市直部門(mén)88項(xiàng)，各縣市區(qū)132項(xiàng)。三是攻克難點(diǎn)。堅(jiān)持以督察為改革破冰，清除制約發(fā)展的“堵點(diǎn)”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點(diǎn)”、公共服務(wù)的“盲點(diǎn)”。比如，針對(duì)社會(huì)救助和扶貧開(kāi)發(fā)政策落實(shí)等難題，對(duì)17個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展了聯(lián)合督察，針對(duì)查出的6方面問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。四是注重試點(diǎn)。對(duì)承擔(dān)的27項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和35項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)組織開(kāi)展了全面督察，形成《改革試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況一覽表》。制定《關(guān)于加快推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，列出“2017年度第一批加快推進(jìn)的改革事項(xiàng)清單”，年底前將12項(xiàng)成熟改革經(jīng)驗(yàn)在全市復(fù)制推廣到位。五是打造亮點(diǎn)。堅(jiān)持邊督察邊總結(jié)推廣，及時(shí)把有效的實(shí)踐理論化、成功的做法經(jīng)驗(yàn)化、零星的探索系統(tǒng)化、有效的措施制度化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年有53項(xiàng)改革在全省甚至全國(guó)叫響，其中，威縣“金雞幫扶”模式成為中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)參考資料，市城市管理綜合執(zhí)法局在全省第一個(gè)掛牌成立，邢臺(tái)市成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理的設(shè)區(qū)市，國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)巨鹿縣公立醫(yī)院改革成效等，打造了一批具有鮮明地方特色的“邢臺(tái)改革經(jīng)驗(yàn)”、“邢臺(tái)改革模式”。

　　四、以“八項(xiàng)督察機(jī)制”實(shí)現(xiàn)改革督察常態(tài)化。立足于督準(zhǔn)、督實(shí)、督出成效，不斷豐富督察內(nèi)容、創(chuàng)新督察方式、提升督察實(shí)效，打通改革“最先一公里”和“最后一公里”。一是督察臺(tái)賬機(jī)制。拉出督察事項(xiàng)清單建立臺(tái)賬，實(shí)行“掛賬督辦、按期要賬”，達(dá)不到效果的認(rèn)真整改。二是日常督察機(jī)制。通過(guò)下交辦卡和督辦卡、電話督察、微信群督察等開(kāi)展日常督察，執(zhí)行“月通報(bào)”制度，實(shí)行“月月算細(xì)賬、年終報(bào)總賬”。三是專(zhuān)項(xiàng)督察機(jī)制。根據(jù)改革需要或市領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，就某一項(xiàng)或某方面改革進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察，必要時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展。四是全面督察機(jī)制。組織各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位，對(duì)全面深化改革總體情況進(jìn)行督察。五是督察通報(bào)機(jī)制。通過(guò)情況反饋、會(huì)議通報(bào)、督察通報(bào)等形式，通報(bào)督察情況，舉一反三、整改到位。六是督察考核機(jī)制。制定對(duì)各縣市區(qū)和市直單位督察考核辦法，市委改革辦會(huì)同市委考核辦等部門(mén)，與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核一并進(jìn)行，權(quán)重占10%。七是改革評(píng)議機(jī)制。將群眾評(píng)議和第三方評(píng)估結(jié)果作為改革任務(wù)是否完成的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為改革督察的重要一環(huán)。比如，7月5日在市行政審批局各個(gè)窗口向辦事人員發(fā)放《簡(jiǎn)政放權(quán)重大政策落實(shí)情況調(diào)查問(wèn)卷》，有效避免了改革任務(wù)不落地、改革成效不明顯等問(wèn)題。八是督察問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)在督察中發(fā)現(xiàn)的行動(dòng)遲緩、效能低下、打折扣、搞變通、弄虛作假的，視情節(jié)給予提醒、約談、批評(píng)、通報(bào)，直至向紀(jì)檢部門(mén)提出問(wèn)責(zé)追責(zé)建議，向組織部門(mén)提出干部調(diào)整建議。

　　( 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部盧志文 文武)