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　　今年以來，邢臺市委、市政府堅決貫徹習總書記“改革推進到哪里、督察就跟進到哪里”的要求，把改革督察作為抓改革落實的強有力手段，促進了各項改革任務(wù)落地生根、開花結(jié)果，并初步探索形成了一套改革督察的邢臺模式——“5158”督察機制。

　　一、以“五位一體”構(gòu)建大督察格局。一是明確督察主體。把改革督察的責任主體劃分為五個層面，即市委全面深化改革領(lǐng)導小組、各專項小組、市委改革辦、各牽頭單位和責任單位、各縣市區(qū)，分級分層根據(jù)權(quán)限開展督察工作，構(gòu)建了“橫向聯(lián)動、上下貫通”的督察格局。二是落實督察責任。市委全面深化改革領(lǐng)導小組對全市督察工作負總責。各專項小組負責本領(lǐng)域的改革督察，重點督察牽頭部門和有關(guān)部門的改革工作，著重督察部門間協(xié)調(diào)難度大、政策關(guān)聯(lián)度高的改革工作。市委改革辦負責全市改革督察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和任務(wù)推進。各牽頭單位和責任單位負責承擔的改革任務(wù)落實情況的督察。各縣市區(qū)加強改革自查，定期跟蹤并報告改革落實情況。三是強化督察職能。制定了《邢臺市全面深化改革工作督察辦法》，使督察重點更加突出、督察程序更加規(guī)范、督察效果更加明顯，確保督察有力有勢、有章有序，形成了抓督察落實的整體合力。

　　二、以“一把手”示范引領(lǐng)打開督察新局面。堅持把督察作為“一把手工程”，把領(lǐng)導干部作為改革落實的“第一推動力”，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”。一是重要督察任務(wù)親自部署。市委書記王會勇堅持每月主持召開市委深改組會議和市委常委會，研究部署改革工作。對重點改革事項及時批示，在《省委督查室關(guān)于對實行河長制落實情況進行督查的通知》上批示：“①下周要全部完成;②‘兩辦’督促各級河長近期要檢查所負責的河段防汛、環(huán)保等工作”。自2017年4月份起，市委深改組會議逐個聽取專項小組組長、縣市區(qū)主要負責同志、市直部門主要負責同志親力親為抓改革情況匯報。二是重要督察難題親自解決。強調(diào)各級領(lǐng)導干部撲下身子抓落實，特別是涉及項目建設(shè)、招商引資、行政審批等重點改革事項親自上手、親自解決問題。三是堅持落實情況親自督察。市委書記確定“處置房地產(chǎn)遺留問題的意見、行政審批局經(jīng)驗推廣、城市綜合執(zhí)法體制改革經(jīng)驗推廣”等三項重點改革親自督辦。市長確定“去產(chǎn)能、城鄉(xiāng)醫(yī)保改革、環(huán)保執(zhí)法垂直管理”等三項重點改革親自督察。明確由各專項小組組長親自督察事項22項，市直部門主要領(lǐng)導親自督察事項92項，各縣市區(qū)主要領(lǐng)導親自督察事項129項。會勇書記還明確要求各縣市區(qū)主要負責同志，每次來匯報工作時首先要匯報項目建設(shè)落實情況，以此推動邢臺改革發(fā)展加力提速。

　　三、以聚焦“五點”把握督察核心。堅持督察工作既“全面深化”，又“精準發(fā)力”，以“點”的突破帶動“面”上提升。一是把握要點。對132項年度改革工作要點任務(wù)和20項重點改革任務(wù)建立督察臺賬，完成一項銷號一項。7月初組織開展了上半年改革任務(wù)落實情況全面督察，形成進展情況一覽表，已完成63%。二是突出重點。圍繞中央和省、市委部署的重大改革任務(wù)以及省、市委深改組會議議定事項開展督察;圍繞市委、市政府領(lǐng)導關(guān)注的重大改革事項、重要批示件和交辦事項開展督察;圍繞全市重點改革事項如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、項目建設(shè)、大氣污染治理等開展督察，重點打好“穩(wěn)增長”和“惠民生”兩張改革牌。十八屆三中全會以來，全市累計開展改革督察活動738次，其中專項小組24次，市直部門185次，各縣市區(qū)529次。上半年，市委改革辦向市直單位下達《邢臺市重點改革事項督辦卡》64份，向市領(lǐng)導發(fā)改革督察提示函4份。謀劃下半年重點改革督察244項，其中專項小組24項，市直部門88項，各縣市區(qū)132項。三是攻克難點。堅持以督察為改革破冰，清除制約發(fā)展的“堵點”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點”、公共服務(wù)的“盲點”。比如，針對社會救助和扶貧開發(fā)政策落實等難題，對17個縣市區(qū)開展了聯(lián)合督察，針對查出的6方面問題提出整改意見。四是注重試點。對承擔的27項國家級試點和35項省級試點組織開展了全面督察，形成《改革試點任務(wù)進展情況一覽表》。制定《關(guān)于加快推進改革試點工作的意見》，列出“2017年度第一批加快推進的改革事項清單”，年底前將12項成熟改革經(jīng)驗在全市復制推廣到位。五是打造亮點。堅持邊督察邊總結(jié)推廣，及時把有效的實踐理論化、成功的做法經(jīng)驗化、零星的探索系統(tǒng)化、有效的措施制度化。據(jù)統(tǒng)計，上半年有53項改革在全省甚至全國叫響，其中，威縣“金雞幫扶”模式成為中央政治局第三十九次集體學習參考資料，市城市管理綜合執(zhí)法局在全省第一個掛牌成立，邢臺市成為全國第一個實現(xiàn)環(huán)保機構(gòu)垂直管理的設(shè)區(qū)市，國務(wù)院辦公廳通報表揚巨鹿縣公立醫(yī)院改革成效等，打造了一批具有鮮明地方特色的“邢臺改革經(jīng)驗”、“邢臺改革模式”。

　　四、以“八項督察機制”實現(xiàn)改革督察常態(tài)化。立足于督準、督實、督出成效，不斷豐富督察內(nèi)容、創(chuàng)新督察方式、提升督察實效，打通改革“最先一公里”和“最后一公里”。一是督察臺賬機制。拉出督察事項清單建立臺賬，實行“掛賬督辦、按期要賬”，達不到效果的認真整改。二是日常督察機制。通過下交辦卡和督辦卡、電話督察、微信群督察等開展日常督察，執(zhí)行“月通報”制度，實行“月月算細賬、年終報總賬”。三是專項督察機制。根據(jù)改革需要或市領(lǐng)導意見，就某一項或某方面改革進行專項督察，必要時聯(lián)合有關(guān)部門開展。四是全面督察機制。組織各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位，對全面深化改革總體情況進行督察。五是督察通報機制。通過情況反饋、會議通報、督察通報等形式，通報督察情況，舉一反三、整改到位。六是督察考核機制。制定對各縣市區(qū)和市直單位督察考核辦法，市委改革辦會同市委考核辦等部門，與黨政機關(guān)領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部年度考核一并進行，權(quán)重占10%。七是改革評議機制。將群眾評議和第三方評估結(jié)果作為改革任務(wù)是否完成的重要標準，作為改革督察的重要一環(huán)。比如，7月5日在市行政審批局各個窗口向辦事人員發(fā)放《簡政放權(quán)重大政策落實情況調(diào)查問卷》，有效避免了改革任務(wù)不落地、改革成效不明顯等問題。八是督察問責機制。對在督察中發(fā)現(xiàn)的行動遲緩、效能低下、打折扣、搞變通、弄虛作假的，視情節(jié)給予提醒、約談、批評、通報，直至向紀檢部門提出問責追責建議，向組織部門提出干部調(diào)整建議。

　　( 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部盧志文 文武)