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　　黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標，啟動60條、300多項改革舉措，截至日前，中央深改組已召開了37次會議，審議通過了230多個改革方案。如何將這些改革方案舉措在基層落實落地，是擺在基層改革者面前的一個首要選項。今年來，岳陽市始終把握改革督察的三個關(guān)鍵，加強改革執(zhí)行力，有力有序推動了各項改革工作。

　　1、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨政主要負責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要做到落實情況親自督察”。對于怎么抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，岳陽市委書記、市委深改組組長胡忠雄提出“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”，并要求全市上下各級領(lǐng)導(dǎo)干部，向總書記學(xué)習(xí)，切實擔(dān)負起推動改革的歷史使命。在親自抓督察方面。胡忠雄同志率先開啟“三個一”督察工作模式。一是每季度一次深改組會議聽取督察情況匯報。一、二季度深改組會議分別聽取了，2016年改革督察情況報告和主要負責(zé)人抓改革督察情況報告。二是每月一專題調(diào)度督察。今年來，7個月7次調(diào)度，分別對構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)體制機制、構(gòu)建開放崛起體制機制、構(gòu)建國企黨建與國企國資改革融合創(chuàng)新體制機制、構(gòu)建促進生態(tài)文明建設(shè)體制機制、黨的建設(shè)制度和紀律檢查體制改革等改革進行專題調(diào)度，重點解決改革推進中的困難和問題。三是每周開展一次實地督察調(diào)研。在實地督察調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)問題，查找問題，提煉推進改革的工作方法。對農(nóng)業(yè)綜合改革提出“人、地、產(chǎn)、房、錢”五字方針，對經(jīng)濟體制改革提出以“園區(qū)十條、金融十條、開放十條、非公經(jīng)濟十條”等四個十條實施意見，引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革提出注重“園區(qū)和派出單位的黨委、政府的關(guān)系”“園區(qū)與所在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)系”“園區(qū)和干部個人的關(guān)系”三個關(guān)系等等。在抓領(lǐng)導(dǎo)督察方面。完善了三級督察機制。為克服“上熱下冷”現(xiàn)象，采取聯(lián)合督、交叉督、四不兩直督等形式，上半年共組織了6個批次改革督察，范圍覆蓋了全部重點督察事項和縣市區(qū)，逐步形成市委深改組、各改革專項小組、改革事項牽頭單位分類推進的三級督察機制。確立了督察關(guān)鍵對象。對縣市區(qū)委書記和專項小組組長抓改革跟蹤督辦，重點督辦主體責(zé)任落實情況、改革任務(wù)推進滯后情況、重點改革工作推進情況。傳導(dǎo)了改革工作壓力。對未落實改革主體責(zé)任的不管涉及到誰，一律實行點對點通報批評，今年來，共發(fā)放改革督辦函40多份，督察通報10期。在改革督察的強大攻勢下，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)同志做到壓力層層傳導(dǎo)到位，任務(wù)步步落實到位，打通了改革落地的最后一公里。今年5月，中央改革辦來岳督察時，對岳陽的三級督察模式和主要負責(zé)人堅持每月調(diào)度督察的模式給予充分肯定。

　　2、抓實“群眾獲得感”這個關(guān)鍵。改革不僅靠政府自己來主導(dǎo)推動，更要發(fā)動和引導(dǎo)人民群眾，只有人民群眾的認同感、參與感、獲得感得到提升，改革才能稱之為真正落地見效。因此岳陽市從改革方案制訂，到改革進度公示，最后改革驗收，始終把老百姓是否打收條作為督察重點。一是督方案制訂群眾是否有認同感。將征求人民群眾意見作為方案制訂過程的一個固定動作。重點督察改革文件起草牽頭單位，在制定改革方案的過程中，是否公開征求人民群眾意見，是否重視群眾意見，是否接受群眾的意見。今年出臺的36個改革方案，共收集群眾建議247條，采納群眾建議意見91條。二是督改革進度群眾是否有參與感。對今年131項改革任務(wù)的每月進展情況，以進度條的方式主動在《岳陽日報》公布，接受群眾和社會監(jiān)督，充分保障了人民群眾知情權(quán)，這一做法在湖南省尚屬首創(chuàng)。同時，媒體公示這一做法，使改革牽頭單位更加震撼，形成了不得不改革、不得不加快改革的壓力和動力。三是督驗收標準群眾是否有獲得感。群眾究竟從改革中獲得了什么，是檢驗改革落地最終驗收標準。比如醫(yī)藥體制改革，藥費有沒有降，看病方便了沒有?商事制度改革，注冊登記是不是更便捷了?移風(fēng)易俗改革，是不是真正改變了社會風(fēng)氣?督察結(jié)果顯示：公立醫(yī)院藥占比33.72%，同比下降2.3個百分點，基本藥物制度全覆蓋，實施按病種付費的病種數(shù)達到100多個;深化“多證合一、一照一碼”商事制度改革，在全省率先實行“15證合一”，審批整體提速72.6%，新增市場主體3萬余戶、就業(yè)崗位7萬余個;中紀委主辦的中國紀檢監(jiān)察報以《岳陽狠剎農(nóng)村人情風(fēng)》為題，將我市“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”試點工作及經(jīng)驗向全國推薦?；槭滦罗k、喪事簡辦，減少禮金禮數(shù)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。大操大辦現(xiàn)象得到有效控制，群眾負擔(dān)看得見的減少，平均下來農(nóng)村舉辦一場紅白喜事減少支出1萬元，預(yù)計今年農(nóng)村黨員平均減少人情開支近1/5。

　　3、抓好“特色改革”這個關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。”對此，岳陽市委呼應(yīng)“規(guī)定動作齊步走、試點改革跑步走、特色改革搶著走”。 “發(fā)展出題目，改革做文章”，岳陽以自身發(fā)展所面臨的瓶頸和短板為基礎(chǔ)，提出了“以‘一區(qū)一港四口岸’國家級平臺推進開放型經(jīng)濟改革”“以金融改革推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“岳陽樓區(qū)社區(qū)服務(wù)治理三合一”“推進臨湘浮標特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合小鎮(zhèn)建設(shè)”6個特色改革項目。特色改革作為岳陽市今年的改革工作重點，也是督察工作重點，圍繞特色改革已完成3輪督察，通過督察，力促特色改革早日出成績、出成效，培育成岳陽改革的品牌，以點帶面推動全市各項改革。半年來全市開放型經(jīng)濟完成外貿(mào)進出口同比增長237.4%，增速排名全省第一;金融和非公經(jīng)濟各項指標提前過半完成;岳陽樓區(qū)社區(qū)政務(wù)服務(wù)APP，接入行政審批事項147項，基本實現(xiàn)社區(qū)管理“全覆蓋”、便民服務(wù)“零距離”;1-6月，浮標特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合實現(xiàn)總產(chǎn)值10.1億元，比去年同期8.5億元增長18.8%，產(chǎn)業(yè)“低、小、散、亂”的問題得到有效解決。