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　　中共中央“十三五”規(guī)劃建議作為中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后第一個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃建議，給正在爬坡過坎的中國改革注入了新的內(nèi)涵和要義。說改革正在爬坡過坎，是因為改革遭遇的復(fù)雜性和艱巨程度前所未有。改革的目標論業(yè)已形成，但方法論仍左右交鋒、難以統(tǒng)一；高層振臂吶喊，基層和部門“步穩(wěn)蹄不疾”；改革整體性、協(xié)調(diào)性推進，但重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要突破，讓群眾看得見、摸得著、感受深的改革有待發(fā)生。

　　改革不是一個新名詞。近現(xiàn)代以降，中國在政治、經(jīng)濟和社會制度上進行了諸多的實驗和探索。撫今追昔，1980年代的改革最為成功，成就和影響也最大，其經(jīng)驗對今天的改革鏡鑒也最大。以鄧小平、胡耀邦、習(xí)仲勛、萬里等為代表的一批改革家大力啟動改革開放，將中國帶入一個新的方向。其中胡耀邦大智大勇、殫精竭慮，在積弊積重中撥亂反正，在抱殘守缺中沖鋒陷陣，在形格勢禁中開拓創(chuàng)新，努力造就一個生氣勃勃、激情洋溢、干事創(chuàng)業(yè)的年代。

　　一、改革需要一個開放自由的環(huán)境

　　從歷史縱深和拉長視野看，一個開放自由的社會，必然帶來經(jīng)濟、社會、文化的繁榮，人才的涌流和創(chuàng)造力的噴發(fā)。春秋戰(zhàn)國時期“百花齊放，百家爭鳴”，才產(chǎn)生孔子等杰出思想人物。唐太宗廢止?jié)h代“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”，造就了有唐一朝文化藝術(shù)創(chuàng)作的高峰和中國封建社會歷史中最強盛富庶的時代。歐洲的文藝復(fù)興和啟蒙運動，事實上是神權(quán)的式微，人性的弘揚和解放，恩格斯評價說，這是一次人類從來沒有經(jīng)歷過的最偉大的、進步的變革，是一個需要巨人而且產(chǎn)生了巨人的時代。

　　一個是否開放自由的社會，主要在于政治家是否聽得進別人的議論和批評。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖中，胡耀邦真正表現(xiàn)出信奉人人平等、具有與生俱來的基本自由與權(quán)利這一普世價值理念，并落實到政治實踐中去。上世紀七十年代末，雖然文革動亂已經(jīng)結(jié)束，但“兩個凡是”的極左陰霾依舊是黑云壓城城欲摧。在歷史的關(guān)鍵時期，正是胡耀邦親自領(lǐng)導(dǎo)的振聾發(fā)聵的真理標準問題大討論和冤假錯案大平反，沖破重重迷霧，打碎層層枷鎖，為中國的整個改革開放事業(yè)奠定了思想基礎(chǔ)，做了輿論準備和組織資源儲備。

　　對意識形態(tài)和宣傳工作，胡耀邦倡導(dǎo)開放包容、尊重差異，不要設(shè)置那么多框框。他對馬克思抨擊普魯士報刊審查的一段文字尤為激賞：“你們贊美大自然令人賞心悅目的千姿百態(tài)和無窮無盡的豐富寶藏，你們并不要求玫瑰花散發(fā)出和紫羅蘭一樣的芳香，但為什么卻要求世界上最豐富的東西——精神只能有一種存在形式呢?” 1979年10月，中國文聯(lián)第四次全國代表大會召開前后，胡耀邦提出應(yīng)該尊重創(chuàng)作自由的主張。他說：黨非但不應(yīng)該干預(yù)文藝創(chuàng)作和學(xué)術(shù)研究，反而應(yīng)該尊重知識分子及其精神勞動的獨特性，保證創(chuàng)作自由和學(xué)術(shù)自由。為開辟意識形態(tài)的新局面，胡耀邦試圖在體制內(nèi)突破，但又不違反“原則”，為此常處于左右夾攻之中，動輒得咎。但正是由于有像胡耀邦這樣開明的領(lǐng)導(dǎo)人的“左沖右突”，甚至委曲求全、犧牲自己，縫隙中的光亮不斷發(fā)散，深埋的種子迸土而出，才促進了上世紀80年代的思想、意識形態(tài)與文化方面的大解放，從而形成上下的改革共識，才有隨后將建立社會主義市場經(jīng)濟作為國策的可能性。

　　真正的改革需要一種偉大文化和崇高道德的指引。2013年，習(xí)近平邀請黨外人士共迎新春指出,對中國共產(chǎn)黨而言,要容得下尖銳批評,做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言,要敢于講真話,敢于講逆耳之言,真實反映群眾心聲,做到知無不言、言無不盡。七嘴八舌勝過鴉雀無聲。歷史已經(jīng)行進到新的階段，在中國深度融入世界經(jīng)濟發(fā)展共同體、逐漸由國際體系追隨者轉(zhuǎn)向未來世界領(lǐng)導(dǎo)者的今天，應(yīng)當比過去更自信，有比過去更寬松、寬容和開放、自由的精神理念，在此基礎(chǔ)上兼容并蓄、推陳出新，形成自身的道德形象、價值準則和文化體系。習(xí)近平指出，“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的”。思想解放的前提是開放自由的言論。諾貝爾獎得主科斯在2011年曾指出：“如今的中國經(jīng)濟面臨著一個重要問題，即缺乏思想市場，這是中國經(jīng)濟諸多弊端和險象叢生的根源。”從改革本身講，進一步解放思想，對理論和實際問題進行開放、自由而切實的討論，是改革向前推進的必要前提和必須途徑。

　　二、敢于在制度設(shè)計和重要領(lǐng)域取得突破

　　中國的事情有其獨特的復(fù)雜性。一個擁有13億人口的大國，多么小的問題乘以13億，都會變得很大;多么大的經(jīng)濟總量，除以13億，都會變得很小。30年前，胡耀邦就深刻洞悉這一點。1983年建國后首次全國職工思想工作會議在北京召開，胡耀邦作了題為《四化建設(shè)和改革問題》的重要講話。指出：要搞四個現(xiàn)代化，必須進行一系列的改革，沒有改革就不可能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化；改革要貫穿四個現(xiàn)代化的整個過程。改革的總方針，應(yīng)當是：從實際出發(fā)，全面而系統(tǒng)地改，堅決而有秩序地改。什么是全面而系統(tǒng)地改？就是一切戰(zhàn)線，一切地區(qū)，一切部門，一切單位，都有改革的任務(wù)，都要破除舊的、妨礙我們前進的老框框、老套套、老作風(fēng)，都要鉆研新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)立新章法。為什么要提堅決而有秩序地改？大規(guī)模的改革，當然是一件很艱巨復(fù)雜的事情，需要深思熟慮，實事求是。正是鑒于這一點，中央決定有步驟地進行，并且經(jīng)過典型試驗。

　　用胡耀邦自己的話說，從十一屆三中全會到十二大，主要是撥亂反正，撥亂反正為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了前提條件。之后的改革，也就是破舊創(chuàng)新，必然為奪取現(xiàn)代化建設(shè)的勝利提供可靠保證。在破舊創(chuàng)新方面，胡耀邦表現(xiàn)出極大的歷史擔(dān)當和時代責(zé)任，他說：過去一談到改革，我們的同志喜歡用“態(tài)度要堅決，步子要穩(wěn)妥，工作要細致”的話，在通常的情況下，這三句話是對的。但是我們經(jīng)常看到，一些同志往往由于片面理解“步子要穩(wěn)妥”，而猶豫不前，老是被動。鄧小平后來在南方談話中也指出，“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈柿说?，就大膽地試，大膽地闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀，勁呀，就走不出一條好路。”

　　胡耀邦領(lǐng)導(dǎo)和實施的改革中，有三項改革可謂是石破天驚，極大影響并改變了中國未來的走向。一是農(nóng)村改革。胡耀邦旗幟鮮明支持安徽、四川等地實行農(nóng)村包產(chǎn)到戶，在為“包產(chǎn)到戶”激烈爭論之時，他在大庭廣眾之下說“包產(chǎn)到戶，萬里第一、紫陽第二、周惠第三。” 1982年任總書記后，胡耀邦連續(xù)主持制定中央五個一號文件，名正言順地為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 “上戶口”，為使其成為中國農(nóng)村的基本經(jīng)濟體制打下堅實的基礎(chǔ)。二是主持制定《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。1984年初，根據(jù)鄧小平的意見，中央決定由胡耀邦等領(lǐng)導(dǎo)起草《決定》，并在10月的十二屆三中全會上通過?！稕Q定》突破了長期以來的禁錮，創(chuàng)造性地提出了“社會主義商品經(jīng)濟”的概念，回答了長期困擾社會主義改革前進的理論問題?！稕Q定》要求積極發(fā)展多種所有制形式并擴大開放，為非公經(jīng)濟的逐步壯大和非公經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟體制內(nèi)地位的逐步提高奠定了基礎(chǔ)。三是主持起草《精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》。《決議》集中體現(xiàn)了胡耀邦對政治改革、民主法制、意識形態(tài)等方面的開放開明的思想，既同過去那套“以階級斗爭為綱”的做法劃清了界限，也同“以共產(chǎn)主義思想為核心”的精神文明建設(shè)的高調(diào)區(qū)別開來，從思想理論上解決了精神文明建設(shè)同改革開放是一張“皮”而不是“兩張皮”的問題，為發(fā)展社會主義高度的民主、文明指出了一條必由之路。

　　中共十八屆三中全會制定的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，圍繞“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”提出了60項、336條改革。改革力度之大、范圍之廣，被稱為繼十一屆三中全會后的“第二次改革”。兩年來，在商事登記制度、利率市場化、民營銀行破局等方面成效明顯，但國企改革在混合所有制、破除行政壟斷、退出競爭性領(lǐng)域等關(guān)鍵問題思路欠缺清晰，自貿(mào)區(qū)負面清單過長，經(jīng)驗難以復(fù)制和推廣，改革缺乏亮點和標志性改革等，與市場預(yù)期有不少差距。“行百里者半九十”。習(xí)近平同志強調(diào)，中國改革已進入攻堅期和深水期，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。這個時候就要一鼓作氣。畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。要取得2020年全面深化改革的決定性勝利、實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)型到效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，必須要克服意識形態(tài)的束縛、既得利益的羈絆和民粹主義、民族主義的干擾，把牢政府職能改革的“勝負手”，明確劃定政府與市場、政府與社會的治理邊界，盡快在農(nóng)村土地制度改革、還農(nóng)民完整產(chǎn)權(quán)，消除學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位和國有企業(yè)“行政化”，發(fā)揮民營企業(yè)市場主體作用等方面的改革取得重大突破。將全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等作為國家級改革創(chuàng)新實驗平臺，在經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等“六位一體”改革方面先行先試，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。

　　三、重用改革促進派、改革創(chuàng)新派

　　改革不是一個人、一個階段的事業(yè)，而是一個前后接力、繼往開來的事業(yè)。聞鼙鼓而思良將，促改革必用能臣?？v觀中國改革三十多年的歷史，改革促進派始終是中國改革事業(yè)的重要推動力量。胡耀邦不光自己身體力行，做改革的先行者和沖鋒員，而且著眼改革的目前性和長遠性，既不遺余力重用改革促進派，將之推向時代潮頭，并且還培育了一大批改革的種子和火苗。

　　1978年，時任中共中央秘書長的胡耀邦，受葉劍英委托，給復(fù)出主政廣東的習(xí)仲勛寫信勉勵：“仲勛同志去廣東后，大刀闊斧，打破了死氣沉沉的局面，工作是有成績的。我們完全支持仲勛同志的工作。”80年代初，耀邦又相中另一位改革大將任仲夷，促成了他從遼寧省調(diào)往廣東接替習(xí)仲勛，后來胡耀邦考察深圳時即席題詞：“特事特辦、新事新辦、立場不變、方法全新”，堅定地支持任仲夷，遏制了當時否定特區(qū)的聲浪。胡耀邦還舉薦項南任與臺灣毗鄰的福建省主要領(lǐng)導(dǎo)人，短時間內(nèi)開辟了福建改革開放的新局面。

　　為進一步推動干部制度與改革開放相適應(yīng)，胡耀邦創(chuàng)造性地提出了“第三梯隊”的概念。胡耀邦解釋說：“我們黨內(nèi)一些德高望重的老同志是第一梯隊；考慮到第一梯隊的同志都年事已高，為了使他們集中精力考慮大事，我們黨搞了第二梯隊，這就是現(xiàn)在在中共中央書記處和國務(wù)院第一線上工作的同志。第二梯隊的許多同志也不年輕了。所以，我們下決心搞第三梯隊，就是要選拔德才兼?zhèn)?、年富力強的干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。”在干部問題上，胡耀邦曾主張“多換思想少換人”。隨著時間的推移，胡耀邦看到一些思想僵化、觀念陳舊的干部，不能跟上時代的發(fā)展，更不能堅決地執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，于是提出了“既換思想又換人”，把選拔優(yōu)秀中青年干部作為改革開放的一個重要戰(zhàn)略問題。1980年5月胡耀邦說，中央書記處11個書記加起來718歲，年齡太大了。他積極主張選拔一批50多歲、40多歲的人進領(lǐng)導(dǎo)班子。1982年9月，黨的十二大實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的新老合作與新老交替，選出的348名中央委員和候補中央委員中，有112人年齡在55歲以下，他們當中有王兆國、田紀云、李瑞環(huán)等。其中最年輕的胡錦濤，只有39歲。

　　習(xí)近平在2015年5月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議提出：引導(dǎo)大家爭當改革促進派?；厮莞母?，1983年胡耀邦作了題為《四化建設(shè)和改革問題》的重要講話后，《人民日報》于2月2日、9日、17日發(fā)表三篇社論，題目分別是：《做改革的促進派》、《做改革的衛(wèi)護者》、《堅決而有秩序地改革》。“百舸爭流，奮楫者先”。何為改革促進派？概言之就是“想改革、謀改革、善改革”者。在改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期的關(guān)鍵階段，重用改革促進派、改革創(chuàng)新派正當其時。要推廣干部培養(yǎng)的梯隊建設(shè)制度，建立諸如“第三梯隊”的人才培養(yǎng)和儲備計劃，給年輕的改革派干部提供一種長遠預(yù)期的機會和信心。建立干部（政務(wù)官）崗位有進有出，能上能下的機制，在改革決策和執(zhí)行中吸納更多的改革促進派、改革創(chuàng)新派加入其中，不惟身份、資歷、學(xué)歷、年齡限制，擇天下英才而用之。“允許改革犯錯誤，不允許不改革。”推動改革頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新互動，鼓勵地方、基層解放思想、積極探索，實施在前，試錯在前。

　　四、中國的前途在于民主和法治

　　歷史從來都是經(jīng)歷者自我反省的歷史。馬克思在《路易·波拿巴 的霧月十八日》名著中說，人們創(chuàng)造歷史，“并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造的，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承的條件下創(chuàng)造。與許多領(lǐng)袖人物不同，胡耀邦對歷史有著深刻反思，胡耀邦認識到，個人崇拜、獨斷專行、蘇聯(lián)模式，是造成中國社會主義建設(shè)失誤的重要原因。并認為，沒有民主，社會主義就要蛻化變質(zhì)，由相信社會主義到蛻化為法西斯主義，從人民的公仆變?yōu)轵T在人民頭上的老爺，變?yōu)閴浩热嗣竦慕y(tǒng)治者。他說：“一定要順從潮流，順從民心。在本世紀初中國結(jié)束封建專制以后，特別是五四運動以來，世界各國流行的理論和思潮都在提倡和實踐過。中國人民最后選擇了民主和科學(xué)作為最高社會價值和目標。這是在長期專制和落后壓抑困擾下的中國人民的最后選擇。四十年建設(shè)，十年動亂，又加上了一條法制。這些已成為全黨和全國人民的共識。”時任中共中央書記處常務(wù)書記習(xí)仲勛也支持說：“法治是現(xiàn)代政府管理社會的最好方式，也是我們走出困境、走向明天的最佳選擇。”在30多年前泛政治思維甚囂塵上的語境下，說出這些話，需要怎樣的胸襟、遠見和勇氣！

　　基于這種清醒認識和高度自覺，胡耀邦反復(fù)強調(diào)任何個人和團體都必須在憲法框架下活動，切實推進黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，致力于將國家和黨納入法律軌道。法學(xué)家郭道暉說：胡耀邦主持的大平反“是中國憲政運動的一次閃光——平反意味著對人性、人道主義的復(fù)歸，對人權(quán)、民主、法治等基本價值的尊重。特別是責(zé)任政治的擔(dān)當。這都屬于實行憲政的范疇。”胡耀邦力圖以黨內(nèi)民主引導(dǎo)人民民主，又以人民民主推動黨內(nèi)民主。1983年，他旗幟鮮明地支持蛇口真刀實槍地推行政治改革，1984年，又放手支持中國作家協(xié)會第四屆代表大會實行真正的民主選舉，顯示不凡的氣魄和智慧。

　　把民主和法治視為全人類的精神遺產(chǎn)，而不是資產(chǎn)階級的專利品，并將其寫入執(zhí)政黨的正式文件，這是胡耀邦對中國的里程碑式貢獻。1982年9月，胡耀邦在十二大作了《全面開創(chuàng)社社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》的報告。報告提出“中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期的總?cè)蝿?wù)是：團結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”1986年9月28日，中共十二屆六中全會通過了《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》。決議中寫道：“高度民主是社會主義的偉大目標之一，也是社會主義精神文明在國家和社會生活中的重要體現(xiàn)。在人類歷史上，在新興資產(chǎn)階級和勞動人民反對封建專制制度的斗爭中，形成民主和自由、平等、博愛的觀念，是人類精神的一次大解放。”還有如此明確的規(guī)定：“要遵守憲法規(guī)定的原則，實行學(xué)術(shù)自由、創(chuàng)作自由、批評和反批評的自由。”

　　經(jīng)過30多年的改革開放，市場經(jīng)濟的資源配置方式已經(jīng)在中國經(jīng)濟社會內(nèi)部生成，一個現(xiàn)代良序市場經(jīng)濟必須要有相適應(yīng)相配套的政治架構(gòu)和法律體系。民主法治不健全，市場經(jīng)濟就會成為“權(quán)貴經(jīng)濟”。鄧小平曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”習(xí)近平在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強調(diào)，“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”，并提出要健全違憲監(jiān)督機制和程序，堅決糾正違法違憲行為。從根本上講，改革就是還權(quán)于民。應(yīng)當大力貫徹落實憲法相關(guān)規(guī)定，制定新聞出版、網(wǎng)絡(luò)管理、影視制作等方面的法律，除法律禁止之外，保障言論自由、出版自由與輿論監(jiān)督權(quán)利。保障人民在憲法的保護下享有最大的自由，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。實現(xiàn)司法去行政化、官僚化，保證司法獨立運行。重點發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主，在黨內(nèi)最高層次上引入競爭機制；落實縣級人大代表直選和專職化，較大范圍內(nèi)試行縣級行政長官差額選舉，推動基層民主的常態(tài)化和具體化。

　　改革不可廢，承諾不可棄。南方都市報一篇社評說：“今天討論改革與發(fā)展，最重要的是回歸當年‘改革開放’的精神與意念，回歸改革與開放的內(nèi)生邏輯，并打破所謂路徑依賴。”而“當年改革開放的精神與意念”和“內(nèi)生邏輯”，正是胡耀邦和以他為代表的一批優(yōu)秀的黨內(nèi)領(lǐng)袖所秉持與打造的。經(jīng)濟新常態(tài)需要改革新作為。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，越是在關(guān)鍵時刻，越要敢出手重大改革，就越能夠化解面臨的危機和風(fēng)險，越能夠獲得人民的信任和支持。面臨深水區(qū)和硬骨頭，必須要有“雖千萬人吾往矣”的勇氣，有“為萬世開太平”的擔(dān)當，有全球視野和世界格局，努力建設(shè)一個良序民主法治政治下的市場經(jīng)濟社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢?！?/span>