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　　解決無固定收入群體的養(yǎng)老保險問題是一個世界性難題。黨的十八屆五中全會將共享確立為經(jīng)濟社會發(fā)展需要遵循的新理念之一，并對社會保障體系建設(shè)作出了相應(yīng)部署。目前，我國構(gòu)建完成了世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡(luò)，標志著我國社會保障制度進入了規(guī)范、完善制度安排的關(guān)鍵時期。未來，如何加快健全社會保障體系，并使之沿著更加公平、更有效率、更可持續(xù)的方向走向成熟、定型的發(fā)展新階段，是社會各界關(guān)注的一個重要問題。在這種背景下，由人民出版社出版的王曉潔教授新著《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政保障機制研究》，基于財政保障機制視角，對我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建進行了系統(tǒng)的分析，這對于開拓相關(guān)研究視野，構(gòu)建合理科學的財政保障機制框架，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革進程，加快健全社會保障體系，將發(fā)揮積極作用。

　　本書借鑒演化經(jīng)濟學的分析方法，探索我國60多年來農(nóng)村養(yǎng)老保險的演化實踐，揭示了“農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從無到有、從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)化、從舊農(nóng)保向新農(nóng)保演變、從新農(nóng)保向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險演化”的動力機制是什么，并力求揭示未來的演化方向。作者判斷，其演化方向可能是“新農(nóng)保——城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度——城鄉(xiāng)一體化”，最終由“碎片化”走向“一體化”。相較于過去，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立后，在一定程度上解決了“碎片化”狀態(tài)，但仍存在城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。未來的演化方向?qū)⒖赡苁前殡S著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在回歸社會保險內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進一步與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，最終全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化。

　　本書還為讀者提供一個全面清晰的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政保障脈絡(luò)圖。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實施由試點進而擴展至全國，體現(xiàn)了“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的演進路徑，但是由于我國各地文化、經(jīng)濟、社會千差萬別，各地呈現(xiàn)出差異化的特點。而本書對我國東、中、西區(qū)域、31個省市自治區(qū)的財政保障政策進行了橫向的分類比較，分析各地方政府對不同繳費檔次的財政補貼政策、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼政策、政府間財政責任分擔、特殊群體補貼等幾個方面的差別，展示出全國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險財政保障的系統(tǒng)脈絡(luò)，這在當前的研究中不多見。

　　總之，這部著作具有明顯的政策參考價值。筆者推介此書，目的是希望相關(guān)實務(wù)部門和理論工作者對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度給予更多關(guān)注和深入思考。(作者系中國財政學會常務(wù)理事、中國財政科學研究院博士生導師)