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　　家家都有老人，人人都將老去。在北京，人口老齡化問題表現(xiàn)得較為突出。截至2016年底，全市常住老年人口348.4萬。據(jù)測算，2030年北京戶籍老年人口占比或?qū)⒊^30%。

　　近年來，北京市把居家養(yǎng)老服務作為深化經(jīng)濟體制改革的試驗田，不斷完善市級指導、區(qū)級統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實、社區(qū)參與的四級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。依托街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務驛站等區(qū)域性養(yǎng)老服務平臺，讓老年人實現(xiàn)了就近享受居家養(yǎng)老服務。

　　“養(yǎng)老服務，家庭擔不起、政府包不起、企業(yè)賠不起。”北京市民政局副局長李紅兵說，“這就需要家庭、企業(yè)、社會和政府等主體共同參與，形成合力。”

　　2015年，北京出臺了全國首部居家養(yǎng)老地方法規(guī)——《北京市居家養(yǎng)老服務條例》，從立法角度轉(zhuǎn)變各界對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的認知，并將未來的發(fā)展重點放到居家養(yǎng)老服務上來。

　　居家養(yǎng)老服務，形式主要有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務;在社區(qū)創(chuàng)辦養(yǎng)老驛站，為老年人提供日托服務。

　　北京正在積極打造政府主導、社會參與、專業(yè)運營、聚焦居家的社會合作性居家養(yǎng)老模式。按照《北京市養(yǎng)老服務設(shè)施專項規(guī)劃》，到2020年，90%的老年人將在社會化服務的協(xié)助下，通過家庭照顧養(yǎng)老;6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務養(yǎng)老;4%的老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)集中養(yǎng)老。

　　“居家養(yǎng)老好不好，關(guān)鍵看驛站辦得好不好。”北京市副市長王寧認為。在北京著力構(gòu)建的“四級三邊”養(yǎng)老服務體系中，社區(qū)養(yǎng)老服務驛站是其中的重要環(huán)節(jié)，起著直接承接服務對象和提供養(yǎng)老服務的作用。

　　作為老年人家門口的“服務管家”，社區(qū)養(yǎng)老服務驛站就近提供日間照料、呼叫服務、助餐服務、健康指導、文化娛樂、心理慰藉等服務，由法人或具有法人資質(zhì)的專業(yè)團隊運營。這是北京市創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給的一次大膽嘗試，通過“政府無償提供設(shè)施、運營商低償運營”的方式，扶持社會力量專業(yè)運營，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2016年，北京市集中支持城六區(qū)試點建設(shè)150個驛站，今年再建設(shè)運營200個驛站，“十三五”時期全市要建設(shè)1000個驛站。

　　按照相關(guān)文件，有居委會的城市社區(qū)，其養(yǎng)老服務驛站的服務人口規(guī)模為7000至10000人，服務半徑不超過1000米。各驛站需要明確開展服務的區(qū)域范圍，實現(xiàn)服務區(qū)域的無縫銜接和服務人群全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)則按照村委會設(shè)置養(yǎng)老驛站。養(yǎng)老服務驛站一般設(shè)立10—15張床位，提供日間托養(yǎng)，實施專業(yè)照護，也開展短期全托，推介和轉(zhuǎn)送需長期托養(yǎng)的老年人到附近養(yǎng)老院接受全托。

　　由專業(yè)化的機構(gòu)來運營，養(yǎng)老服務驛站才有生命力，才能可持續(xù)發(fā)展。然而，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一項回報周期長、利潤微薄的投資項目。養(yǎng)老驛站作為政府向社區(qū)老人提供基本養(yǎng)老服務的載體，其服務項目具有公益性，即便是收費服務項目，也遠低于市場價格。

　　目前，雖然驛站場地由政府無償提供，但驛站改造、裝修、設(shè)備采購維護等成本在幾十萬甚至上百萬元。對企業(yè)而言，運營單個驛站，很難實現(xiàn)盈利。但如果一個企業(yè)同時運營幾十家驛站，形成網(wǎng)絡，驛站完全可以降低成本、提高效率，成為養(yǎng)老企業(yè)提供增值服務的平臺。

　　為促進居家養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，北京市政府在市場準入、投資融資、土地規(guī)劃、稅收優(yōu)惠等方面加大支持力度，積極探索引導民間資本進入居家養(yǎng)老服務領(lǐng)域，推動居家養(yǎng)老服務規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展。以朝陽區(qū)為例，截至目前，該區(qū)100家驛站的連鎖化率達到75%。同一主體最多運營8個驛站，同時運營5個以上驛站的企業(yè)達到6家，涌現(xiàn)出誠和敬、龍振養(yǎng)老、恒愛陽光、明夷紅心等一批連鎖化、規(guī)?；捏A站運營商。