在《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布近一個月之際，環(huán)保部在10月20日開展地方環(huán)保部門生態(tài)環(huán)保重點工作創(chuàng)新大討論。
環(huán)保部部長陳吉寧在討論會上表示，進一步理順不同層級政府的環(huán)境管理權(quán)限，強化和落實地方政府主體責任，努力構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、責權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)順暢的環(huán)境管理體系。
最大程度發(fā)揮層級優(yōu)勢
環(huán)保部介紹，從環(huán)保系統(tǒng)自上而下的部門職責分析，國家、省、市、縣（區(qū)）職責基本相同。表面上看是上下一致，實際是層級之間職能重疊、職責不清，從而造成從上到下干“一件事”，從上到下管一家企業(yè)，從上到下應(yīng)付一項考核的狀況。
對此，有地方官員建議建立“分層、分責、分區(qū)、分類”的管理體制，使環(huán)保系統(tǒng)最大程度發(fā)揮層級優(yōu)勢，有效提升層級效能，減少層級職責交叉。
地方官員在發(fā)言中反映，在很多領(lǐng)域，由于定位不準確，職責不明晰，導致基層環(huán)保部門與其他各部門之間出現(xiàn)分工不明確、推諉扯皮的現(xiàn)象。
重慶市北碚區(qū)環(huán)保局局長茍淵建議，由國家層面梳理中央相關(guān)部委生態(tài)環(huán)保法定職責，并制定出臺指導性意見，各地參照執(zhí)行。指導性意見應(yīng)圍繞中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的相關(guān)要求，以及改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，合理分配生態(tài)監(jiān)管事權(quán)，科學界定生態(tài)監(jiān)管職責。
此次討論會指出，各地方?jīng)]有系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布不統(tǒng)一、缺少數(shù)據(jù)共享平臺也是現(xiàn)階段各地監(jiān)測體系中存在的共性問題。
遼寧省大連市環(huán)保局局長董偉舉例說，就大連市而言，每年環(huán)保局發(fā)布“環(huán)境狀況公報”，水務(wù)局發(fā)布“大連市水資源公報”，海洋與漁業(yè)局發(fā)布“大連市海洋環(huán)境狀況公報”。
由于各自的監(jiān)測方法、監(jiān)測點位、監(jiān)測時間和評價方法不統(tǒng)一，加之缺乏會商協(xié)調(diào)機制，監(jiān)測數(shù)據(jù)難以互通共享，致使各部門發(fā)布公報的結(jié)論有差異或沖突，對媒體和公眾產(chǎn)生干擾，影響了政府的公信力。
山東省青島市監(jiān)測站站長徐少才認為，建立政府各部門間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享的主要困難不在于技術(shù)上的困難，而是在于體制機制和管理層面上的制約。各部門均按照部門上位法要求和管理的需求建立相應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，獨立開展不同領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測工作，頂層設(shè)計缺乏政策支持。
強化多部門聯(lián)合執(zhí)法
新《環(huán)境保護法》被稱為“史上最嚴”，但環(huán)境執(zhí)法力度與新《環(huán)境保護法》的規(guī)定和公眾期待容易形成落差。
浙江省金華市環(huán)保局局長石驍敏提出，要在嚴打上下功夫，強化執(zhí)法，采取從嚴處罰、關(guān)停取締、強制斷電、金融黑名單等措施，營造嚴厲打擊環(huán)境違法的氛圍。同時，針對當前基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱的實際，他建議強化聯(lián)合執(zhí)法，“哪個部門處理快就叫哪個部門上，哪條法規(guī)最給力就用哪條法規(guī)套，哪種處罰手段管用就用哪種手段來”。
遼寧省沈陽市于洪區(qū)環(huán)保局局長梁殿軍則認為，在環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動銜接上需要環(huán)保部門和司法機關(guān)一起研究相關(guān)政策法規(guī)界限，統(tǒng)一案件證據(jù)標準、法律適用和辦案程序等執(zhí)法尺度，并由頂層設(shè)計健全銜接機制和與之配套的保障機制，如出臺“涉嫌污染環(huán)境罪”實施細則，對認定條件、所需證據(jù)等予以明確，便于指導基層開展具體工作，提升環(huán)境違法犯罪案件的辦理水平。
此外，山東省青島市監(jiān)測站站長徐少才建議借鑒公安派駐環(huán)保的模式，監(jiān)測可與監(jiān)察合署辦公，與監(jiān)察共同實施現(xiàn)場監(jiān)測、舉證等，提高監(jiān)察監(jiān)測聯(lián)動的時效性。
建議出臺機構(gòu)編制配備指導意見
此次討論會提出，基層環(huán)保力量保障與工作任務(wù)不匹配，是當前基層環(huán)境保護工作面臨的首要問題。
以甘肅省甘南州為例，全州8縣市環(huán)保系統(tǒng)共有270余人，其中環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員只有80余人，全州僅合作市成立了環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)且未核定人員編制。
為此，甘肅省甘南州合作市環(huán)保局副局長楊繼學提出建立掛職鍛煉、異地交流、對口培訓等多種培訓交流機制，加大對中西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測等人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓力度，切實提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)。
浙江省金華市環(huán)保局局長石驍敏建議，從頂層著手，出臺各級環(huán)保部門機構(gòu)編制配備指導性意見，根據(jù)責任、權(quán)力、能力相匹配的原則，配強配足機構(gòu)人員和必要裝備。
江蘇省南京市環(huán)保局副局長錢鋒建議，強化縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，組建鎮(zhèn)街環(huán)境管理機構(gòu)，把倒金子塔形的監(jiān)管執(zhí)法體制逐步培育成中下層機構(gòu)隊伍執(zhí)法監(jiān)管能力強的橄欖形執(zhí)法體制。
此外，廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局副局長張志軍提出，進一步明確各級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測的事權(quán)，盡快修訂《環(huán)境監(jiān)測條例》，建立對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管，彌補監(jiān)測力量的不足。完善環(huán)保標準體系，解決相關(guān)規(guī)定間的彼此沖突，明確各方責任，減輕縣區(qū)級監(jiān)察、監(jiān)測壓力。
