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南京雨花臺(tái)區(qū)著力打造中國(guó)“社會(huì)組織創(chuàng)新特區(qū)”

發(fā)稿時(shí)間:2017-07-04 13:35:31   來(lái)源:南京雨花臺(tái)區(qū)委改革辦  

  社會(huì)組織是重要的社會(huì)構(gòu)成主體,是聯(lián)系政府與群眾的橋梁紐帶,是促進(jìn)社會(huì)治理與和諧的基礎(chǔ)支撐。作為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”,雨花臺(tái)區(qū)聚焦改革、聚力民生,強(qiáng)化黨建引領(lǐng),創(chuàng)新社會(huì)服務(wù),走出了一條“開(kāi)放設(shè)計(jì)、立體扶持、落地生根、全面承接、持續(xù)發(fā)展”的社會(huì)組織培育改革發(fā)展之路。

  一、以改革促培育,在構(gòu)建立體化扶持體系上強(qiáng)支撐

  按照“政策創(chuàng)新、全力支持、積極培育、快速發(fā)展”的工作思路,大膽探索,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,加大社會(huì)組織培育力度,為社會(huì)組織快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。一是提供全方位政策支持。在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,提出打造中國(guó)“社會(huì)組織創(chuàng)新特區(qū)”的目標(biāo)任務(wù),一攬子制定了登記改革、資金扶持、培育發(fā)展等12個(gè)系列配套文件。建立全區(qū)統(tǒng)一、高效、完善的社會(huì)組織監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),結(jié)合區(qū)情實(shí)際優(yōu)先發(fā)展軟件服務(wù)類(lèi)、科技創(chuàng)新類(lèi)、矛盾化解類(lèi)、協(xié)調(diào)管理類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織,推動(dòng)社會(huì)組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生需求中發(fā)揮作用。二是建立多層次培育平臺(tái)。著力構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng):建成全省規(guī)模最大、專業(yè)性最強(qiáng)的區(qū)級(jí)社會(huì)組織培育中心,集黨建、孵化、服務(wù)、采購(gòu)“四位一體”,精心孵化內(nèi)部治理規(guī)范、專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)的社會(huì)組織。在全市率先實(shí)現(xiàn)了街道社會(huì)組織服務(wù)中心全覆蓋,中心全部由第三方樞紐型社會(huì)組織承接,引入專業(yè)運(yùn)作理念,助力社區(qū)便民服務(wù)質(zhì)量提升。在全國(guó)率先提出在社區(qū)層面設(shè)立“社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”,并實(shí)現(xiàn)覆蓋率100%,已成為社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐平臺(tái)。三是打造高效率登記通道。深化登記制度改革,有效激發(fā)社會(huì)活力。推行直接登記,在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科學(xué)技術(shù)、公益慈善、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。降低登記條件,在注冊(cè)資金、賬戶管理、會(huì)員數(shù)量等方面大幅降低門(mén)檻。簡(jiǎn)化登記程序,取消社區(qū)社會(huì)團(tuán)體籌備成立條件和名稱書(shū)面核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。縮減審批時(shí)間,社會(huì)組織注冊(cè)登記、事項(xiàng)變更的審批時(shí)限,分別由原來(lái)規(guī)定的60日、30日縮短為5個(gè)工作日、3個(gè)工作日。申請(qǐng)換發(fā)證書(shū),登記管理機(jī)關(guān)當(dāng)日予以辦結(jié)。

  二、以改革聚資源,在探索市場(chǎng)化發(fā)展模式上增動(dòng)能

  緊緊圍繞“市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、多元化參與、專業(yè)化發(fā)展”的方向,堅(jiān)持探索創(chuàng)新,集聚多方合力,不斷優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展模式。一是拓寬籌資渠道,匯聚資金資源。探索構(gòu)建 “財(cái)政扶持、企業(yè)資助、基金會(huì)支持、公眾捐助和自我造血”的多元籌資機(jī)制,為社會(huì)組織發(fā)展壯大持續(xù)供能輸氧。每年由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排2000萬(wàn)元社區(qū)建設(shè)資金,著力扶持社區(qū)和社會(huì)組織開(kāi)展為民服務(wù)項(xiàng)目。設(shè)立社區(qū)型基金,并在全市率先實(shí)現(xiàn)了社區(qū)型基金的全覆蓋。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、公益慈善機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界支持社會(huì)組織發(fā)展,青環(huán)、億未來(lái)、愛(ài)之光等一批社會(huì)組織分別獲得農(nóng)夫山泉、匯豐銀行、星巴克集團(tuán)和服務(wù)對(duì)象近2000萬(wàn)元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)資金。二是完善激勵(lì)制度,集聚人才資源。健全社會(huì)組織人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建了“一線人才—科教人才—管理人才—領(lǐng)軍人才”四級(jí)人才梯隊(duì),吸引一大批在全國(guó)社會(huì)組織領(lǐng)域內(nèi)有影響力、專業(yè)水準(zhǔn)高、創(chuàng)新成果豐厚的人才落地雨花,承擔(dān)帶領(lǐng)社會(huì)組織隊(duì)伍、推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展、保障社會(huì)工作專業(yè)素質(zhì)三大方面的重任。3年來(lái),11位優(yōu)秀社會(huì)組織人才入選市、區(qū)黨代表、人大代表或政協(xié)委員;7名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人獲“中國(guó)慈善傳播大使”、“中國(guó)好人榜‘助人為樂(lè)’人物”、省“公益服務(wù)奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”等省級(jí)以上榮譽(yù);23人被評(píng)為“南京市公益示范先鋒”、“南京社會(huì)建設(shè)領(lǐng)軍人才”。 三是探索跨界融合,凝聚社會(huì)資源。開(kāi)展“政社合作”,用公益招投標(biāo)的方式,將區(qū)政府職能部門(mén)、街道、社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給社會(huì)組織承接。開(kāi)展“企社合作”,先后與微軟、匯豐銀行、淘寶等數(shù)十家企業(yè)合作,深入對(duì)接企業(yè)專業(yè)志愿者、匹配企業(yè)資金,提升社區(qū)治理和服務(wù)水平。開(kāi)展“學(xué)社合作”,與南大、北師大等數(shù)十所學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),在社會(huì)服務(wù)研究、公益產(chǎn)品梳理、社工人才培養(yǎng)方面進(jìn)行探索。開(kāi)展“媒社合作”,與新華日?qǐng)?bào)、江蘇電視臺(tái)、鳳凰網(wǎng)等10余家主流媒體形成有效互動(dòng),宣傳報(bào)道達(dá)到上百次。開(kāi)展“社社合作”,推動(dòng)社會(huì)組織在雨花強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合、互補(bǔ)互促、共同發(fā)展,先后與亞洲基金會(huì)、SEE基金會(huì)溝通合作,共同為雨花公益事業(yè)添力助益。

  三、以改革創(chuàng)示范,在打造特色化發(fā)展高地上樹(shù)品牌

  充分把握 “全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”這一契機(jī),立足自身優(yōu)勢(shì),勇于改革創(chuàng)新,著力樹(shù)品牌、創(chuàng)特色、建示范。一是著力打造 “社會(huì)組織創(chuàng)新特區(qū)”。隨著保障機(jī)制不斷優(yōu)化,管理運(yùn)行體系不斷完善,雨花臺(tái)區(qū)社會(huì)組織發(fā)展正呈現(xiàn)倍增效應(yīng),中國(guó)“社會(huì)組織創(chuàng)新特區(qū)”的名號(hào)也日益響亮。截至目前,全區(qū)共有各類(lèi)社會(huì)組織2500余家,其中登記類(lèi)社會(huì)組織從3年前不足200家增加到875家,年均增長(zhǎng)率達(dá)60%,增速全市第一。每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)21個(gè),指標(biāo)位列全市前列。先后9次受民政部邀請(qǐng),在中組部、民政部舉辦的“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)組織管理工作專題研究班”、“全國(guó)社區(qū)治理能力建設(shè)示范培訓(xùn)班”、“第六屆海峽論壇•首屆海峽兩岸社區(qū)治理論壇”等會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹,獲得與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者的一致肯定。二是創(chuàng)新發(fā)展 “雨花公益眾創(chuàng)空間”。堅(jiān)持“公益服務(wù)社會(huì)、共享促進(jìn)發(fā)展”方向,精心打造涵蓋五大功能區(qū)的公益眾創(chuàng)空間:采購(gòu)中心+公益區(qū),是融合社會(huì)組織注冊(cè)登記、等級(jí)評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)管和公益項(xiàng)目督導(dǎo)等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。黨建服務(wù)+公益區(qū),成立社會(huì)組織黨建服務(wù)中心,充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和社會(huì)組織黨組織同步組建、同步發(fā)展?;ヂ?lián)網(wǎng)+公益區(qū),集攏集聚全市“互聯(lián)網(wǎng)+公益”社會(huì)組織的機(jī)構(gòu),引導(dǎo)公益眾籌、公益項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等實(shí)體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在雨花先行先試。創(chuàng)客空間+公益區(qū),創(chuàng)辦雨花公益創(chuàng)客學(xué)院,開(kāi)設(shè)了全市乃至全省首家“24小時(shí)公益創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客坊”。文化創(chuàng)意+公益區(qū):引入“coffice空間”,開(kāi)啟“公益咖啡”創(chuàng)意論壇,定期舉辦公益活動(dòng),形成獨(dú)特的雨花公益文化。自2016年9月運(yùn)營(yíng)以來(lái),公益眾創(chuàng)空間累計(jì)接待天津、上海、浙江、臺(tái)灣等地考察團(tuán)42批次1300余人,國(guó)家民政部領(lǐng)導(dǎo)4次調(diào)研,給予了高度評(píng)價(jià)。三是融合建設(shè)“社區(qū)自治互助平臺(tái)”。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,成立了社會(huì)組織黨委和黨建服務(wù)中心,指引各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展。由社區(qū)黨總支牽頭,秉承“相信、參與、承擔(dān)、互助”的信念,構(gòu)建居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織共同參與的“四方平臺(tái)”機(jī)制。圍繞組織架構(gòu)清晰化、需求挖掘精細(xì)化、活動(dòng)流程標(biāo)準(zhǔn)化、財(cái)務(wù)管理透明化、公益組織商業(yè)化五大運(yùn)營(yíng)規(guī)則,先后出臺(tái)了《社區(qū)互助會(huì)操作手冊(cè)1.0版、2.0版》。按照共同制定的議事規(guī)則,每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,共商社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中遇到的事項(xiàng)。通過(guò)報(bào)刊雜志、新媒體、互動(dòng)吧等立體化信息傳播渠道傳遞社區(qū)信息,以現(xiàn)代化的管理模式進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造,激發(fā)社區(qū)活力,提升居民自治能力。目前,雨花臺(tái)區(qū)“四方平臺(tái)”經(jīng)驗(yàn)已分享至全國(guó)100余家社區(qū),社區(qū)互助會(huì)模式從一個(gè)社區(qū)走向更多社區(qū),從雨花走向全國(guó)。