《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，2016年財(cái)政預(yù)算目前已經(jīng)開(kāi)始編制，預(yù)算編制方式將有重大改革。中央各部門(mén)的全部項(xiàng)目支出必須明確績(jī)效目標(biāo)、通過(guò)評(píng)審，才能編入2016年支出預(yù)算。對(duì)于花錢(qián)隨意、未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目下一年或被叫?；蚩鄢?cái)政支出。
專(zhuān)家稱(chēng)，這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)地方試點(diǎn)的財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效管理改革已經(jīng)在中央層面全面啟動(dòng)，每年數(shù)萬(wàn)億的中央財(cái)政支出未來(lái)將被“套上韁繩”，花錢(qián)問(wèn)效、無(wú)效問(wèn)責(zé)。
2015年財(cái)政預(yù)算顯示，2015年中央財(cái)政支出8.1萬(wàn)億元，其中中央本級(jí)支出2.5萬(wàn)億元。在財(cái)政收入告別高速增長(zhǎng)、財(cái)政支出增長(zhǎng)加快、財(cái)政收支矛盾增加的情況下，數(shù)萬(wàn)億元財(cái)政資金的使用效率備受各界關(guān)注。
一位從事預(yù)算工作的人士告訴記者，很多項(xiàng)目設(shè)置隨意，需要花多少錢(qián)也很隨意。“有些項(xiàng)目財(cái)政部門(mén)把錢(qián)砍掉一半，要錢(qián)的部門(mén)還是很高興地認(rèn)可了。”可見(jiàn)績(jī)效管理粗糙，這就容易造成大量沉淀資金。
審計(jì)署2015年第1號(hào)公告顯示，32個(gè)中央部門(mén)結(jié)存資金半數(shù)閑置超過(guò)一年，9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政存量資金近三成已無(wú)法按原用途使用。此外，中央本級(jí)財(cái)政存量資金較多。記者獲悉，2016年中央部門(mén)預(yù)算中的全部新增項(xiàng)目必須明確績(jī)效目標(biāo)。各個(gè)中央部門(mén)的項(xiàng)目先由各部門(mén)評(píng)審，再由財(cái)政部評(píng)審中心、財(cái)政部專(zhuān)員辦牽頭組織，動(dòng)用會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)240個(gè)新項(xiàng)目再次進(jìn)行評(píng)定審核，做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，沒(méi)有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不得編入預(yù)算。“如果部門(mén)評(píng)審稱(chēng)項(xiàng)目需要500萬(wàn)，而財(cái)政評(píng)審結(jié)果是只需要300萬(wàn)，那就要扣除明年對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算支出，并且要向社會(huì)公開(kāi)。”
此外，記者了解到，財(cái)政部已經(jīng)發(fā)文，對(duì)中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理目標(biāo)提出要求。對(duì)此，各地方財(cái)政廳將編制相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)。之后各省財(cái)政專(zhuān)員辦要參與審核專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效目標(biāo)。
從明年起，財(cái)政部將找一些敏感、社會(huì)反響比較大的項(xiàng)目，動(dòng)用各省財(cái)政專(zhuān)員辦的力量，對(duì)其開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)。
財(cái)政部預(yù)算司巡視員禇利明在中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)舉辦的“預(yù)算績(jī)效管理研討會(huì)”上表示，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，現(xiàn)在正是一個(gè)好的窗口期。新《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算提出了新要求，提出編制預(yù)算的時(shí)候要把預(yù)算評(píng)價(jià)的結(jié)果作為一個(gè)因素來(lái)考慮；提出審核預(yù)算的時(shí)候必須要有項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，要審查項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)情況。“我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模非常大，中央加地方有十幾萬(wàn)億的規(guī)模，要把錢(qián)花好用好，對(duì)我們而言是一個(gè)挑戰(zhàn)?；ㄥX(qián)要講效果，不能只管要錢(qián)、要項(xiàng)目，不考慮能達(dá)到什么效果。”禇利明表示。
事實(shí)上，我國(guó)從2011年起就在多個(gè)地方開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的試點(diǎn)。試點(diǎn)省份均有項(xiàng)目因?yàn)槲催_(dá)成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)而被叫停。
記者了解到，江西省2015年所有的部門(mén)兩百萬(wàn)元以上的項(xiàng)目支出，必須要編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，圍繞績(jī)效目標(biāo)來(lái)做評(píng)價(jià)。而績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)模到2015年擴(kuò)大到60%，總額達(dá)到項(xiàng)目支出的60%以上。江西有一個(gè)過(guò)億的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的情況非常不好，在江西省預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)的建議下被叫停。
“我們湖北省財(cái)政廳績(jī)效處把我們?nèi)耸聫d的一個(gè)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目否定了，不給錢(qián)了，我覺(jué)得這個(gè)很給力。”一位湖北省會(huì)計(jì)師事務(wù)所人士告訴記者。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希表示：“以前談到績(jī)效問(wèn)題，就是馬后炮，事后評(píng)價(jià)一番干得怎么樣、有沒(méi)有效果，現(xiàn)在事情還沒(méi)有干的時(shí)候，就要考慮怎么辦事、怎么花錢(qián)、預(yù)計(jì)會(huì)有什么樣的效果，這是一個(gè)大的變化。”
劉尚希認(rèn)為績(jī)效管理存在一些操作上的困難。“在制定績(jī)效指標(biāo)的時(shí)候可能有一些困難。因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)，要想把指標(biāo)設(shè)計(jì)得非常科學(xué)是非常困難的。我建議在績(jī)效目標(biāo)的設(shè)計(jì)上，從指標(biāo)轉(zhuǎn)向準(zhǔn)則，把握大方向、大框架，在這個(gè)框架里面各個(gè)部門(mén)去創(chuàng)造性發(fā)揮作用。”
對(duì)此，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王澤彩告訴記者：“實(shí)際上，目前財(cái)政部制定的項(xiàng)目支出、部門(mén)整體支出和財(cái)政支出共性指標(biāo)體系就是預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的準(zhǔn)則，下一步期待分行業(yè)建立預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快推進(jìn)以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理改革。”
此外，財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)人士建議加強(qiáng)信息化建設(shè)?？?jī)效目標(biāo)管理要納入預(yù)算編制系統(tǒng)，績(jī)效監(jiān)控要嵌入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，績(jī)效評(píng)價(jià)要和財(cái)政決算系統(tǒng)相聯(lián)通。
